一、制定背景

為規(guī)范省主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理，我廳曾于2016 年印發(fā)省主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理辦法，目前該辦法已失效。為避免出現(xiàn)管理真空，同時(shí)銜接此前有效經(jīng)驗(yàn)做法，我廳結(jié)合上位法修訂情況以及新的管理要求等，在原辦法基礎(chǔ)上修改形成了《廣東省水利廳關(guān)于省主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理的辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

二、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

（二）《廣東省河道管理?xiàng)l例》

（三）《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》

（四）《水利行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》

（五）《廣東省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》

三、主要內(nèi)容

《辦法》共18條。第1條至第4條，規(guī)定適用范圍、監(jiān)督管理責(zé)任、堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置管理的基本原則。第5條至第7條規(guī)定堆砂場(chǎng)規(guī)劃，明確了堆砂場(chǎng)規(guī)劃編制報(bào)批程序、規(guī)劃要求及不得規(guī)劃設(shè)置堆砂場(chǎng)的情形。第8條至第12條規(guī)定堆砂場(chǎng)設(shè)置申報(bào)和審批等內(nèi)容，明確了審批主體、申報(bào)材料、審查要求、審批程序。第13條至第16條規(guī)定堆砂場(chǎng)管理，結(jié)合河道防洪等要求及堆砂場(chǎng)建設(shè)方案內(nèi)容，要求經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)從事堆砂場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，明確了堆砂場(chǎng)設(shè)置審批后監(jiān)管責(zé)任。

四、對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于適用范圍

《辦法》適用的空間范圍為本省省主要河道管理范圍，本辦法所稱(chēng)省主要河道，特指《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定的河道；省主要河道之外的其他河道可參照本辦法執(zhí)行。《辦法》適用的對(duì)象范圍為堆砂場(chǎng)，是指根據(jù)一定的控制條件和管理要求設(shè)置的用于臨時(shí)堆放河砂的場(chǎng)地及其附屬設(shè)施。

（二）關(guān)于審批事項(xiàng)名稱(chēng)

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)的河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設(shè)施，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。根據(jù)《水利行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》和《廣東省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，該審批事項(xiàng)名稱(chēng)為“河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批”。

（三）關(guān)于審批權(quán)限

《廣東省河道管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)臨時(shí)堆放物品或者建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十九條第二款規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置堆砂場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”《辦法》第八條規(guī)定：“省主要河道管理范圍內(nèi)堆砂場(chǎng)建設(shè)方案，由有審批權(quán)的市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，出具河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批文件。”

（四）關(guān)于申請(qǐng)材料

對(duì)照《水利行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》中“河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批”的“申請(qǐng)材料”清單，對(duì)第九條關(guān)于堆砂場(chǎng)設(shè)置申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的材料進(jìn)行了規(guī)定。

（五）關(guān)于準(zhǔn)予許可的條件

對(duì)照《水利行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》中“河道管理范圍內(nèi)特定活動(dòng)審批”的“許可條件”要求，結(jié)合堆砂場(chǎng)實(shí)際，對(duì)第十條關(guān)于堆砂場(chǎng)設(shè)置準(zhǔn)予許可的條件進(jìn)行了規(guī)定。

（六）關(guān)于許可期限

《廣東省河道管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)臨時(shí)設(shè)施或者臨時(shí)堆放物品的，臨時(shí)占用的期限不得超過(guò)兩年。確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)，延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)一年。”根據(jù)堆砂場(chǎng)實(shí)際，《辦法》第十一條對(duì)堆砂場(chǎng)臨時(shí)占用河道規(guī)定了許可期限上限。

（七）關(guān)于事中事后監(jiān)管

《辦法》第三條規(guī)定：“地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)省主要河道管理范圍內(nèi)堆砂場(chǎng)設(shè)置的日常監(jiān)督管理工作，依法核發(fā)河砂合法來(lái)源證明。”第十六條規(guī)定：“地級(jí)以上市、縣 （市、區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)省主要河道管理范圍內(nèi)的堆砂場(chǎng)進(jìn)行常態(tài)化的巡查監(jiān)管”。其監(jiān)管內(nèi)容包括未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案設(shè)置堆砂場(chǎng)、臨時(shí)占用河道期滿(mǎn)后未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)而繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)占用河道期滿(mǎn)后不恢復(fù)原狀等違法行為。

相關(guān)鏈接：廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)省主要河道堆砂場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置和管理辦法的通知