各縣(市、區)人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市科學綠化實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2022年11月3日

湛江市科學綠化實施方案

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(粵府辦〔2021〕48號)，切實加強國土綠化工作，推動我市城鄉綠化高質量發展，制定本實施方案。

　　ー、總體要求

　　(ー)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，全面提升森林生態系統質量和穩定性，增強森林生態產品供給能力和生態系統碳匯能力，推進建設“紅樹林之城”、創建國家森林城市和國家生態園林城市，為建設美麗湛江提供生態保障。

　　(二)基本原則。

　　1.科學規劃，合理布局綠化空間。科學制定綠化相關規劃，與國土空間規劃相銜接，合理留足國土綠化空間，滿足城鄉生態安全、市民健康、美麗宜居要求。

　　2.保護優先，留住美麗鄉愁。本著對歷史負責、對人民負責的態度，保護好古樹名木、天然次生林、紅樹林、沿海防護林等林木；加大對城市喬灌草、綠地、濕地系統保護，特別是強化對古樹大樹保護，留住更多城市記憶。

　　3.因地制宜，適地適綠。因地制宜，適地適樹，合理選擇綠化樹種。堅持自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結合，構建健康穩定的城鄉綠化生態系統。

　　4.節儉為先，以人為本。遵循生態系統內在規律，節儉務實推進城鄉綠化，以人民為中心，鼓勵公眾參與，營造共建共享氛圍，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　5.高質量發展，增強生態效能。以提高森林質量、增強森林生態系統碳匯能力為重點，著力提升森林生態功能，推動國土綠化高質量發展。

　　(三)工作目標。

　　持續推進雷州半島生態修復，因地制宜開展科學綠化，持續增加森林面積，穩步提高森林質量，著力提升生態系統碳匯能力，森林覆蓋率保持穩定。到2025年，全市森林覆蓋率達到23.11%以上，森林蓄積量達到1678萬立方米。城鄉綠化美化持續優化，構建生態優美、綠色宜居的城鄉生態環境。到2025年，湛江城市建成區綠化覆蓋率達41%以上，城區鄉土適生植物使用率達80%以上。

　　富民產業融合發展，探索推進碳普惠項目生態產品實現價值途徑，加快培育輻射帶動能力強的省級特色經濟林、林下經濟示范基地和具有強示范效應的森林旅游、森林康養、自然教育等綠色生態新業態。到2025年，全市林業產業總產值達280億元。

　　二、工作任務

　　（一）科學編制綠化規劃。

　　開展《雷州半島生態修復規劃(2021-2035年)》(修編)、《湛江市紅樹林保護修復規劃（2021-2025年）》、《廣東省湛江市國家森林城市建設總體規劃》（2021－2030年）等綠化相關規劃編制，采用統一底數底圖，將綠化內容相應納入市縣兩級自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村等部門相關規劃中，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現多規合一。綠化相關規劃要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格按照國土空間管控要求，合理劃定規劃范圍，明確綠化發展目標，確保綜合目標滿足生態景觀、經濟效益、安全宜居等要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。（市自然資源局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責，各縣(市、區)政府(管委會)負責落實。以下任務均需各縣（市、區）政府（管委會）落實，不再列出）

　　（二）合理安排綠化用地。

　　根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃要求，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，均衡森林、綠地分布，科學確定綠化用地，實行精準化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化災損林地草地、低質低效林為主開展綠化，有序推進桉樹純林改造。結合城市擴容提質，采取拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地綠量。結合實施鄉村振興發展戰略，利用廢棄閑置土地增加鄉村綠地。統籌交通、水利等主體工程與綠化工程同步推進，依法依規開展鐵路、公路、江河沿岸、湖庫周邊等區域綠化建設。堅守耕地紅線，嚴禁違規占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖造景，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。(市自然資源局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責)

　　(三)科學選擇綠化樹種。

　　依據植樹造林的立地條件，按照適地適樹原則，合理選擇綠化樹種。根據湛江地區臺風頻發、夏季氣溫高、光照強的特點，城市綠化應選擇抗風性強、遮蔭效果好、兼顧景觀需要的鄉土樹種，審慎使用外來樹種；鄉村和山地綠化提倡選用鄉土樹種、珍貴樹種、熱帶樹種等多樹種營造混交林，逐步恢復雷州半島熱帶季雨林地帶性植被。在不影響防洪和水利工程安全前提下，江河沿岸、湖泊水庫周圍要優先選用根系發達、固土保水能力強的樹種。沿海防護林建設要選擇耐鹽堿、耐瘦瘠、抗風能力強的樹種。紅樹林造林要優先選擇白骨壤、桐花樹、秋茄、紅海欖等本土樹種，嚴控引入外來紅樹林樹種。公路綠化應符合公路環境條件，選擇安全性強、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，并注重喬灌的合理搭配。大力提倡實生苗造林，提高林木良種使用率。科學布局，加大鄉土樹種（含紅樹林）種苗基地和保障性苗圃建設力度。(市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責)

　　(四)扎實開展生態保護修復。

　　深入實施《雷州半島生態修復規劃(2021-2035年)》(修編)，統籌山水林田湖草沙系統治理，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。“十四五”期間，計劃完成恢復熱帶季雨林1667公頃，桉樹純林改造4000公頃，營造高質量水源林3725公頃，修復沿海基干林帶1000公頃，實施礦山生態修復治理20處66.7公頃，建設碧道287公里，完成土壤酸化耕地治理4000公頃。科學開展紅樹林保護修復，2020-2025年計劃新造紅樹林2813公頃，現有紅樹林修復1370公頃。加快編制《湛江市紅樹林保護修復規劃（2021-2025年）》，在雷州市等地建設萬畝紅樹林修復示范區，開展紅樹林種植和水產養殖耦合發展試點，協同發揮紅樹林生態效益和水產養殖經濟效益。開展紅樹林自然教育，適度發展紅樹林觀光、旅游，發揮紅樹林生態服務功能。開展紅樹林、海洋生物、鳥類、水質等生態系統動態監測，建立紅樹林資源數據庫。挖掘湛江紅樹林文化，打造“紅樹林之城”。(市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部、中林集團雷州林業局有限公司、湛江農墾局、廣東湛江紅樹林國家級自然保護區管理局按職責分工負責)

　　（五）因地制宜開展城市綠化。

　　一是有序開展國家生態園林城市建設，全面推進城市綠化增量提質。二是打造活力普惠的美麗公園，構建完善“生態公園—城市公園—社區公園—口袋公園”的四級城鄉公園體系，大力提升公園景觀，完善公園服務功能，進一步增強公園親民性、互動性，推動公園煥發新活力。構建貫通城鄉的綠色廊道，針對湛江高溫持續時間長、臺風多的特點，規范道路綠化標準，根據道路寬度和類型，科學配置安全、美觀、易維護的植物種類。三是合理拓展立體綠化，推廣陽臺、屋頂、墻面、架空層等立體綠化，拓展綠色空間。四是挖掘增綠潛力，通過建設用地騰挪置換、拆違建綠、農用地轉用等方式加大增綠力度，留足綠化空間。利用建筑退線、濱水、街旁、橋下等低效空間，見縫插針推動口袋公園建設，彌補老城區綠化短板。鼓勵農村土地綜合整治，利用廢棄空閑土地增加村莊綠地。做好污染地整治綠化，對半年以上不開發的土地，采取分類臨時綠化措施，增加城市綠量。(市城市管理和綜合執法局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市自然資源局按職責分工負責)

　　（六）節儉務實建綠。

　　遵循“宜林則林、宜草則草”原則，造封育結合推進國土綠化，不提倡大規模、高投入采用輔助工程措施創造條件造林綠化。城市綠化要選擇適度規格的苗木，提倡使用“全冠苗”。堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利、鋪張浪費行為和片面追求景觀化，搞面子工程、形象工程。不得隨意更換展現湛江本土風貌、保留歷史情懷的標志性樹種。綠化改造維護過程中，對于部分根系發達的樹種，要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網的影響，不應簡單采取遷移、砍伐的措施，禁止大批量、大規模遷移砍伐樹木；不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪以致出現“斷頭樹”。鄉村綠化美化要充分利用其固有的自然本底，尊重當地風俗習慣，多選用抗性強、養護成本低的喬灌植物品種，多種樹少種草，避免片面追求景觀化園林化。(市城市管理和綜合執法局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水務局、市農業農村局、市交通運輸局按職責分工負責)

　　（七）切實加強古樹名木保護。

　　加快修訂《湛江市古樹名木保護管理辦法》，壓實古樹名木管護責任，嚴格保護古樹名木及其自然生境，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。開展古樹名木資源補充調查，制作并懸掛古樹名木保護牌，按“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數據庫，建立健全古樹名木檔案更新制度，對古樹名木資源狀況進行動態管理。從嚴審批古樹名木遷移，嚴禁未經審批砍伐、移植和轉讓買賣古樹名木，嚴厲打擊破壞古樹名木行為。積極開展古樹名木保護宣傳報道，傳承和弘揚綠色生態歷史文化。(市自然資源局、市城市管理和綜合執法局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責)

　　（八）加強管護，提升生態功能。

　　加強對新造林撫育，提升森林樹木質量，發揮其最大固碳、保持水土、防風固沙、調節氣候等生態功能。加快殘次林、低效林改造步伐，培育大徑級森林，提升森林碳匯能力。研究出臺《湛江市森林與海洋生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》，有序推進碳匯項目增量提質；開展紅樹林碳匯交易機制建設，積極探索培育碳匯交易市場，助力我市早日實現碳達峰碳中和目標。強化森林防火，加強林業有害生物防治，著力抓好薇甘菊和松材線蟲等重大林業有害生物防治，鞏固城鄉綠化成效。(市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責)

　　（九）積極探索生態富民路徑。

　　實行森林分類經營，因地制宜發展商品林，實行“林、漿、紙”一體化，打造森林培育與木材加工全鏈條，提高林業經濟效益。鼓勵發展芒果、紅橙、荔枝、龍眼等熱帶特色水果。大力發展林下經濟，鼓勵種植天冬、春砂仁、良姜等南藥，發展森林食品和木材加工、林下養殖等林業產業。依托麻章花卉產業園區，打造全國南方花卉集聚區，穩步推進花卉產業發展，提高花卉產品競爭力。培育森林旅游、森林康養產業，充分利用雷州半島海岸線長、濕地資源豐富、熱帶邊緣氣候，結合紅色文化資源、民俗特色文化等元素，打造森林生態旅游品牌和森林康養基地。(市自然資源局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局按職責分工負責)

　　（十）大力提升管理水平。

　　推深做實林長制，嚴格落實森林資源保護和發展目標責任制，不斷提升國家治理體系和治理能力現代化水平。全面提升依法行政水平，切實規范國土綠化行政執法行為。建立健全科學綠化民主依法決策機制，實施社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目必須進行科學論證，召開專家評審會，廣泛征詢、聽取、吸納各有關單位和社會公眾的意見，從實際出發作出科學決策。在國土空間規劃“一張圖”中落實造林綠化空間，開展年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。推進濕地分級管理和保護體系建設，強化重點生態保護修復工程全過程監管。探索在重點生態區域建設生態網絡感知系統，建立國土綠化成效監測評價機制，科學評價國土綠化成效，運用自然資源調查、林草濕資源監測及年度更新成果，提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。(市自然資源局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責，各縣(市、區)政府(管委會)負責落實)

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　各縣（市、區）政府（管委會）及各有關單位要切實履行科學綠化主體責任，明確目標任務，落實工作措施。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作。將國土綠化的各項目標任務納入林長制考核，壓實各級黨政領導干部保護和發展城鄉綠化目標責任。(市自然資源局、市發展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、中林集團雷州林業局有限公司、湛江農墾局、廣東湛江紅樹林國家級自然保護區管理局按職責分工負責)

　　（二）完善工作機制。

　　對城鄉綠化規劃、重大行政決策，組織專家論證，廣泛聽取意見，做好風險評估。嚴格實行占用城市綠地審批和砍伐、遷移城市樹木審批及后續監管，確因公益性市政建設或城市基礎設施安全維護需要占用綠地的，補償同等面積綠地方案須經市、縣城市園林綠化行政主管部門同意，并按程序辦理審批。因規劃調整減少規劃綠地的，應當在調整規劃的同時，在該片區詳細規劃單元內增補同等面積的綠地。建立健全部門聯動機制，相關部門和單位在實施道路、地下管網以及其他相關設施建設和維護，涉影響樹木的，在方案設計過程中，須征求相關行政主管部門意見；在實施前，須取得相關行政主管部門所要求的行政許可。(市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責)

　　（三）強化監督管理。

　　健全綠化法規體系，修訂《湛江市古樹名木保護管理辦法》等，出臺配套制度，建立健全監督管理機制。加強綠化執法隊伍建設，建立健全林業、園林綠化、城管、公安等部門聯合執法機制，對綠化管理工作失職失責的，嚴肅追究責任。(市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責)

　　（四）強化支撐保障。開展機制創新，強化林業科研機構，加強與湛江地區高等院校合作，聯合開展恢復紅樹林、木麻黃青枯病防治、有害生物薇甘菊防治等課題攻關。聚焦碳達峰碳中和，開展“藍碳”和“綠碳”、濕地保護等基礎研究、技術研發、系統集成和工程示范，解決難點問題，提升關鍵領域創新能力。創新引進綠色生態領域高層次人才，形成人才聚集高地。各級政府多渠道籌集城市綠化和鄉村造林資金，保障城鄉造林綠化投入。(市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市生態環境局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局按職責分工負責)

《湛江市科學綠化實施方案》文字解讀