為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，根據《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發〔2024〕7號）、《商務部等14部門關于印發推動消費以舊換新行動方案的通知》及《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》有關要求，大力推動消費品以舊換新，促進循環經濟發展，結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。推動消費品以舊換新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施消費品以舊換新，暢通資源循環利用鏈條，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，推動消費持續擴大，更好滿足人民群眾美好生活需要。

　　（二）工作目標。通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年，實現“國三”及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升，全市報廢汽車回收拆解量較2023年增長約30%，達3萬輛左右；到2027年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加1倍，達4.5萬輛左右，二手車年交易量較2023年增長約45%，超11萬輛。

　　二、開展汽車以舊換新

　　突出汽車循環體系建設和擴大汽車消費兩手抓。著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環節，強化政策支持、標準牽引和創新引領，暢通汽車循環堵點，全鏈條促進汽車更新消費。

　　（一）加大財政金融政策支持力度。

　　1.開展以舊換新專項行動。落實全國汽車以舊換新行動，加強與省聯動，爭取上級財政資金支持，組織開展汽車“報廢換新”活動，加強宣傳力度，發動消費者參與補貼活動，并通過全國統一的汽車以舊換新系統進行補貼申請，扎實開展申請審查和補貼資金發放工作，確保資金補貼符合要求。（責任單位：市公安局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

　　2.開展汽車“置換更新”活動。按照省汽車“置換更新”活動部署，結合我市實際，統籌用好各級財政資金，發動汽車銷售企業予以購車優惠讓利，通過“政府支持、企業讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動，疊加購車優惠，確保汽車“置換更新”效果。（責任單位：市發展改革局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

　　3.加大金融服務支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。（責任單位：市政府辦公室、人民銀行湛江市分行、國家金融監管總局湛江監管分局按職責分工負責）

　　（二）著力完善汽車循環消費體系。

　　4.嚴格執行汽車報廢回收標準。嚴格執行機動車報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準要求，加強對上路行駛車輛合規性檢查，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。在充分尊重群眾意愿的基礎上，引導車主綜合考慮油耗、故障率、維修成本、車輛殘值及報廢更新補貼等情況，自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車，力爭到2025年，實現全市“國三”及以下排放標準乘用車加快淘汰。（責任單位：市公安局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　5.健全報廢機動車回收拆解體系。引導報廢機動車回收拆解企業優化布局，支持企業根據需求設立回收網點，構建“車主－回收網點－拆解企業－資源綜合利用企業”四級回收拆解體系。鼓勵報廢機動車回收拆解企業向下游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產業延伸拓展，提高資源綜合利用能力，對符合條件的企業給予用地、用能等要素保障。鼓勵報廢機動車回收拆解企業借助相關平臺、移動應用程序等，拓展“互聯網+回收”業務，方便車主交售報廢汽車。強化部門協同監管，通過“雙隨機、一公開”“四不兩直”等檢查方式，規范報廢機動車回收拆解企業經營行為，持續加大力度打擊非法拆解活動，維護行業發展秩序。督促企業落實回收前核檔機制，防止車輛存在違法、抵押等原因無法正常注銷。持續開展報廢機動車回收拆解綠色發展企業認定工作。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　6.提升二手車流通交易服務水平。持續落實好支持二手車流通交易的便利措施，進一步優化二手車跨地區登記管理，破除各類隱形障礙。引導二手車經銷企業提供展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、價格、重要配置等內容，促進二手車放心買賣、誠信經營。落實《廣東省促進二手車出口若干措施》，鼓勵有條件的汽車流通企業開展二手車出口業務。鼓勵企業參加粵貿全球等國際性展會開拓國際市場，在主要目標市場建設營銷網絡和售后服務網點。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局、市稅務局、湛江海關按職責分工負責）

　　7.培育壯大二手車經營主體。推動二手車銷售市場主體上規納統，對二手車銷售市場主體在達到上規納統門檻且完成首次統計數據報送的給予一定支持。探索二手車流通企業分級分類管理。引導二手車經銷企業用好反向開票政策，由“經紀模式”轉“經銷模式”，規范經營做大做強。（責任單位：市公安局、市商務局、市統計局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

　　（三）推動汽車消費流通創新發展。

　　8.健全部門間信息共享機制。推動汽車領域非保密、非隱私信息向社會公開使用。引導企業依法依規開展汽車維修、改裝、租賃及文化賽事等業務，打造一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市文廣旅體局、市商務局、市市場監管局、市稅務局按職責分工負責）

　　9.加強充電設施建設。加快推進居住社區、停車場、高速公路服務區、客運樞紐等充電設施升級改造，引導合理優化布局，提升充電便利性。新建居住社區，嚴格落實國家住房城鄉建設部對新建小區充電設施配建標準，100%預留安裝條件。對具備安裝條件的既有居住社區，結合老舊小區改造，配建一定比例的公共充電樁。（責任單位：市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責分工負責）

　　10.擴大城市停車設施供給。依法依規保障停車設施用地需求，啟動停車設施專項規劃修編，并加強與國土空間規劃銜接，加大對新建居住區規劃設計方案審查力度，落實停車設施配套建設標準要求。抓緊對居住小區、商業區等車位配建比例問題進行研究，并督促新建居住小區、商業區嚴格落實。（責任單位：市自然資源局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

　　（四）營造汽車促消費濃厚氛圍。

　　11.擴大汽車文化旅游消費。培育自駕車和旅居車旅游消費，打造公共服務完善的自駕旅游線路。推動自駕車旅居車營地建設，進一步完善相關配套設施。支持舉辦汽車生活為主題的文旅活動，推廣和普及汽車旅游生活方式，探索打造汽車文旅品牌。結合我市實際，積極探索舉辦汽車集結賽、房車露營嘉年華等汽車系列賽。依法依規保障汽車運動賽事、汽車自駕運營地等合理用地需求。（責任單位：市文廣旅體局、市自然資源局按職責分工負責）

　　12.組織開展汽車展銷活動。發動行業協會、汽車經銷企業、金融機構共同參與，結合時令節日及我市實際，開展汽車展銷活動。全年組織不少于6場汽車展銷會，促進全市汽車銷售提升。（責任單位：市商務局、人民銀行湛江市分行按職責分工負責）

　　13.加大新能源汽車推廣應用。推進新能源汽車在公共出租、工勤、通勤等領域的應用。倡導鼓勵全市各級黨政機關、國有企事業單位、社會團體等加快提高新能源汽車應用比例，積極引導出租車推廣使用新能源汽車。降低能源供應風險，減少我市空氣污染，助力創造可持續的生活環境。（責任單位：市發展改革局、市財政局、市交通運輸局、市機關事務管理局、市國資委按職責分工負責）

　　14.加大政策宣傳力度。積極運用各類媒體渠道，圍繞我市汽車促消費政策和活動，加大宣傳推廣力度，激發消費者購車意愿。（責任單位：市委宣傳部、市商務局按職責分工負責）

　　三、開展家電以舊換新

　　突出完善家電以舊換新循環體系。以便利居民交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環。

　　（五）開展家電以舊換新惠民活動。

　　15.開展家電以舊換新專項行動。加強與省聯動，結合我市實際，統籌用好各級財政資金，開展家電“以舊換新”專項行動，激發我市家電消費潛能，促進家電消費增長。明確補貼標準、簡化補貼申領程序，對消費者交售廢舊家電并新購綠色智能低碳家電給予補貼。（責任單位：市財政局、市商務局按職責分工負責）

　　16.開展家電專場促銷活動。支持我市限額以上家電銷售企業開展家電“以舊換新”惠民活動。鼓勵家電銷售企業整合行業協會、金融機構等資源，通過自身讓利、積極爭取廠家補貼等，疊加各種讓利，結合“五一”“國慶”“護士節”“中國人民警察節”“醫師節”“教師節”等節日，組織開展專場促消費活動，2024年內組織不少于5場家電“以舊換新”促消費活動。（責任單位：市商務局負責）

　　17.鼓勵開發家電消費金融產品。鼓勵引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品，擴大家電消費。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、國家金融監管總局湛江監管分局按職責分工負責）

　　（六）加大政策支持力度。

　　18.在落實稅收政策方面給予支持。在落實好現行相關稅收政策的基礎上，落實資源回收企業向自然人出售廢舊家電者反向開票政策。（責任單位：市稅務局負責）

　　19.在投融資方面給予支持。鼓勵金融機構加大對廢舊家電回收和家電以舊換新相關企業和重點項目的投融資支持度。引導金融機構為綠色智能低碳家電生產、銷售企業提供針對性金融服務，加大對中小微企業的金融支持力度。（責任單位：市政府辦公室、人民銀行湛江市分行、國家金融監管總局湛江監管分局按職責分工負責）

　　20.在基礎設施用地方面給予支持。將廢舊家電回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求及用地長期性和穩定性。（責任單位：市自然資源局負責）

　　（七）強化售后及回收保障。

　　21.優化廢舊家電回收體系。健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，以便利城鄉居民交售廢舊家電為核心，結合城市、農村不同特點，合理布局回收網點、街道（鎮、鄉）中轉站和區域性分揀中心。鼓勵回收企業“延伸觸角”，推動專業化、規范化回收服務進街道、進社區。培育一批廢舊家電家具等再生資源回收體系典型企業，通過典型探索、以點帶面，進一步完善廢舊家電回收體系。（責任單位：市商務局負責）

　　22.加大回收主體培育力度。引導家電生產企業落實生產者責任延伸制度，積極發動企業參與第二批家電生產企業回收目標責任制行動。鼓勵家電生產企業、商超賣場、電商平臺等企業與回收企業加強合作，在銷售新家電的同時開展廢舊家電回收。鼓勵供銷系統發揮商貿經營服務網絡優勢，積極參與家電下鄉、以舊換新等活動。支持回收企業借助信息平臺、移動應用程序，開展“互聯網+回收”。鼓勵企業以連鎖經營、協議合作等方式，實行連鎖化、標準化、規范化經營，培育一批回收龍頭企業。（責任單位：市發展改革局、市工業和信息化局、市商務局、市供銷社按職責分工負責）

　　23.強化家電標準支撐。鼓勵企業主導和參與智能家電產品及核心部件相關國際標準制定，提升產品國際化水平。引導家電生產企業對照相關標準，加大綠色智能低碳家電供給，促進產業升級和產品綠色化轉型。引導家電生產企業和協會編制產品安全使用年限目錄，廣泛宣傳廢舊家電的安全危害和高能耗家電的環保問題，宣傳家電以舊換新的年限建議，引導廢舊家電加快更新換代。支持回收企業參與相關標準制訂工作，用好相關標準，開展標準化、規范化回收。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　24.暢通二手商品流通渠道。鼓勵電器電子產品等生產和流通企業發展二手回收業務，擴大二手商品交易規模。因地制宜推動線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。鼓勵“互聯網+二手”、售后回購等模式發展，培育一批服務便捷、規范高效的二手商品流通龍頭企業。加強對二手商品經營企業、經營行為和市場秩序的監督管理，規范二手商品交易行為。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　25.全面提升售后服務水平。深入實施家電售后提升行動，繼續遴選一批家電售后服務領跑企業。引導家電維修等售后企業擴大服務覆蓋范圍。組織家電售后服務業與回收企業加強合作，共同提高服務水平。引導相關行業協會和企業推出家電服務標準，推動服務規范化發展。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　四、推動家裝廚衛“煥新”

　　突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續釋放家居消費潛力。

　　26.加大政策支持力度。鼓勵有條件的縣（市、區）支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區基本養老服務提升行動，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家裝廚衛“煥新”需求開發金融產品，在依法合規、風險可控前提下，合理確定還款方式、期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。（責任單位：市政府辦公室、市住房城鄉建設局、市民政局、人民銀行湛江市分行、國家金融監管總局湛江監管分局按職責分工負責）

　　27.發展社區便民服務。加快推進城市一刻鐘便民生活圈建設試點。鼓勵物業服務企業設置“家裝便民服務點”，提供家具臨時存放、家裝市場信息咨詢等服務，便利居民住房裝修。引導龍頭家裝企業針對老舊小區開展專項家裝促銷活動。引導居民小區物業服務企業為裝修車輛、廢舊物資回收車輛等進出小區提供便利。支持企業提供家具、廚衛等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務，推廣“互聯網+回收”模式，滿足群眾多樣化需求。（責任單位：市發展改革局、市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）

　　28.培育綠色智能家居消費新增長點。支持企業圍繞家居消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。加快數字家庭建設，開展數字家庭相關標準編制。鼓勵相關行業協會加快綠色建材生產、認證和推廣應用。鼓勵家裝企業推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。（責任單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工負責）

　　29.規范市場秩序。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。將家裝、家居行業納入誠信興商典型評選范圍，推薦典型企業申報國家、省“誠信興商”典型案例。鼓勵家裝行業協會探索實施行業“黑名單”制度，制訂家裝驗收標準，引導市場主體誠信經營。引導家裝企業加強從業人員培訓，提高售后服務質量。（責任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責）

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領導。建立由市商務局、市財政局、市工業和信息化局牽頭，相關部門共同參與的組織協調機制，統籌推進我市消費品以舊換新工作，研究解決消費品以舊換新工作中遇到的重大問題。各相關部門要制定工作落實措施，細化任務分工，明確責任領導和責任科室，壓實責任，形成合力，扎實推動工作落實。

　　（二）加強政策保障。財政部門在資金上給予支持；相關部門要結合實際情況，積極爭取上級對口部門的政策及資金支持。對汽車、家電回收循環體系建設依法依規給予用地支持，對消費品以舊換新活動所需的汽車銷售發票數據、報廢汽車回收證明、汽車注冊登記信息等提供技術和數據支持。

　　（三）加強活動統籌。落實“消費促進年”有關部署，圍繞汽車、家電、家居、家裝等主題積極舉辦消費節和主題促消費活動，發動行業協會、生產企業、經銷商、金融機構、保險機構共同參與，開展聯合讓利促銷活動，形成政策組合拳，激發市場活力，引導行業有序競爭，營造深厚的消費氛圍。

　　（四）加強宣傳推廣。加強以舊換新工作的宣傳與推廣，提高公眾對行動的認知度和參與度。通過媒體宣傳、舉辦活動等方式，普及以舊換新的意義和益處，引導廣大消費者和企業積極參與。

　　（五）加強監督評估。建立監督與評估機制，對以舊換新工作的實施情況進行跟蹤和評估。各有關單位要對照具體工作，進一步細化工作措施，強化風險防范，加強對參與企業的監督，嚴防企業借機漲價、違規騙補等行為。加強對回收數量的統計、對消費者滿意度的調查等，評估以舊換新工作落實情況。

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