2025年3月25日，省十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《廣東省河湖長制條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起施行，以法治方式為廣東河湖治理注入新動能。

一、《條例》出臺的背景和意義

全面推行河湖長制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國復(fù)雜水問題、保障國家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在河湖管理保護與治理領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。2016年、2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，從國家層面統(tǒng)籌部署、全面推進河湖長制。我省高度重視河湖長制工作，省委、省政府于2017年、2018年先后出臺了《廣東省全面推行河長制工作方案》、《關(guān)于在全省湖泊實施湖長制的意見》，較中央要求提前半年全面建立起河湖長制。自我省高位推動河湖長制全面落實以來，從建章立制、責(zé)任到人，到重拳治亂、全面改善，再到系統(tǒng)治理、萬里碧道、綠美碧帶、幸福河湖，全省河湖面貌發(fā)生了歷史性變化，河湖長制連續(xù)5年獲國務(wù)院督查激勵（全國僅有的2個省份之一）。

為把我省河湖長制工作中成熟的經(jīng)驗、做法、機制上升為地方性法規(guī)，實現(xiàn)河湖長制由政策層面的制度化，向法規(guī)層面的制度化邁進，省人大常委會積極開展河湖長制條例立法，為深入實施河湖長制筑牢制度根基。《條例》深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河湖長制的決策部署，立足廣東河湖管理保護治理實踐，以法治方式固化改革成果，明確河湖長制組織體系和工作職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供法治保障。《條例》的出臺，將為我省一以貫之強化河湖長制，使廣東治水興水邁向新階段，在更高起點上推動河湖管理保護治理取得新進步，為進一步推動流域區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能。

二、《條例》主要內(nèi)容

《條例》采用“小切口”立法模式，共29條，不設(shè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下：

（一）完善組織體系，精準劃定“責(zé)任田”

河湖長制是以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為主、部門協(xié)同參與的河湖管理保護責(zé)任體系，核心在于責(zé)任制，關(guān)鍵是壓實各級河長湖長的責(zé)任。《條例》聚焦河長湖長主體責(zé)任，充分考慮各級河長湖長以及河長制辦公室、河湖長制成員單位的不同職責(zé)定位、實際需求和工作特點，完善組織體系，分級明確職責(zé)，鞏固并增強河湖長制在河湖管理保護和合理利用中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，讓河湖實現(xiàn)有人管、管得住、管得好。

一是建立流域與區(qū)域相結(jié)合的河湖長體系。《條例》堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的原則，第四條規(guī)定建立行政區(qū)域與流域相結(jié)合的河湖長體系以及河湖長動態(tài)調(diào)整機制，省、市、縣、鎮(zhèn)級應(yīng)當(dāng)設(shè)立總河長，河湖分級分段設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)級河長湖長，村級根據(jù)實際情況設(shè)立河長湖長。同時，規(guī)定本省東江、西江、北江、韓江、鑒江流域分別設(shè)立省級河長，潼湖流域設(shè)立省級湖長，由東江流域省級河長兼任。

二是分級細化河長湖長工作職責(zé)和工作要求。各級總河長和河長湖長作為全面推行河湖長制的“關(guān)鍵少數(shù)”，是河湖管理保護治理工作的決策引領(lǐng)者與監(jiān)督推動者。《條例》系統(tǒng)梳理國家和省有關(guān)河長湖長履職規(guī)范要求，在充分考慮各級河長湖長的職能定位、管理權(quán)限以及資源配置情況等基礎(chǔ)上，分別針對性地細化了縣級以上總河長、河長湖長以及鎮(zhèn)級總河長、河長湖長的工作職責(zé)。同時充分考慮村（居）的自治性，鼓勵在村規(guī)民約、居民公約中對河湖管理保護等事項作出約定，規(guī)定村級河長湖長協(xié)助做好河湖管理保護和合理利用相關(guān)工作，并明確提出各級人民政府應(yīng)當(dāng)為村級河長湖長提供必要工作條件。

三是發(fā)揮河長制辦公室參謀助手和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。《條例》規(guī)定縣級以上河長制辦公室負責(zé)擬訂和組織實施河湖長制有關(guān)政策、制度、計劃等，保障本級河長湖長履職，履行組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦職責(zé)，推動落實河長湖長確定的事項，協(xié)調(diào)解決河湖長制工作中的問題，統(tǒng)籌推進幸福河湖建設(shè)和綠色水經(jīng)濟發(fā)展，組織開展河湖長制監(jiān)督和考核等具體工作職責(zé)。同時強化流域統(tǒng)籌，規(guī)定省東江、西江、北江、韓江、鑒江流域河長制辦公室協(xié)助省河長制辦公室，承擔(dān)相應(yīng)流域管理范圍內(nèi)河湖長制組織實施的具體工作。

四是明確河湖長制成員單位的確定方式和工作職責(zé)。考慮到各地、各層級河湖長制成員單位組成的實踐和動態(tài)調(diào)整需要，《條例》規(guī)定縣級以上河湖長制成員單位由本級總河長根據(jù)本行政區(qū)域河湖長制工作需要確定。明確河湖長制成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好河湖管理保護和合理利用工作，落實幸福河湖建設(shè)、綠色水經(jīng)濟發(fā)展等河湖長制重點工作，完成河長湖長確定、河長制辦公室分辦的事項。

（二）健全工作機制，聚力打造“一盤棋”

河湖管理保護和合理利用工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及點多面廣，只有建立健全工作機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動部門職能，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，實現(xiàn)從“一家管”到“合力管”的轉(zhuǎn)變，才能有效整合資源，提升河湖管理保護治理效能。《條例》構(gòu)建部門協(xié)作、高效聯(lián)動的長效工作機制，推動河湖管理保護和合理利用工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

一是明確總河長令。全面推進河湖長制工作以來，制發(fā)總河長令成了部署河湖治理工作、協(xié)調(diào)河湖治理問題的創(chuàng)新手段之一。《條例》第十七條規(guī)定縣級以上總河長可以簽發(fā)總河長令，部署河湖長制重大任務(wù)和河湖問題專項整治等行動。

二是完善會議制度。《條例》第十八條規(guī)定實行總河長會議、河長湖長會議以及河長制辦公室工作會議等河湖長制會議制度，并對會議研究部署河湖長制工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護和合理利用問題以及會議召開的有關(guān)要求等作了規(guī)定。

三是構(gòu)建聯(lián)動機制。河湖管理保護工作涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門間協(xié)調(diào)機制顯得尤為重要。《條例》第十九條對跨行政區(qū)域河湖所在地的河長湖長組織建立河湖聯(lián)防聯(lián)治機制，河湖長制相關(guān)成員單位建立聯(lián)合執(zhí)法機制，河長制辦公室、河湖長制成員單位與公安、檢察、審判機關(guān)建立協(xié)作機制，以及建立健全河湖長制與基層網(wǎng)格化管理工作聯(lián)動機制作了規(guī)定。

四是加強信息化建設(shè)。為適應(yīng)新時代河湖治理和區(qū)域協(xié)同保障的需求，《條例》第二十一條對河湖管理保護信息化建設(shè)作了規(guī)定，明確建立河湖管理保護和合理利用信息共享制度和組織建設(shè)省河湖管理保護信息平臺。

（三）統(tǒng)籌保護發(fā)展，提升河湖“含金量”

江河湖泊與老百姓的生產(chǎn)生活休戚相關(guān)，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要實現(xiàn)河湖治理保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏，讓人民群眾既有“綠水青山”，又有“金山銀山”。《條例》突出地方特色，以河湖長制為有力抓手，充分發(fā)揮其在幸福河湖建設(shè)、綠色水經(jīng)濟發(fā)展、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌河湖管理保護和合理利用，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和重要支撐。

一是大力推進幸福河湖建設(shè)。把江河湖泊打造成為造福人民的幸福河湖，是國家“江河戰(zhàn)略”的出發(fā)點和落腳點，有助于持續(xù)深化河湖長制，也有利于滿足人民群眾對美好生活的期待。《條例》第十四條明確了建設(shè)幸福河湖的主要內(nèi)容，并規(guī)定省河長制辦公室應(yīng)當(dāng)制定幸福河湖評價體系，組織開展評價工作，建立幸福河湖名錄并實行動態(tài)管理。

二是因地制宜發(fā)展綠色水經(jīng)濟。我省地處南方豐水地區(qū)，自然條件得天獨厚，人水關(guān)系密切，發(fā)展水經(jīng)濟具有資源稟賦良好、市場廣闊的先天優(yōu)勢，特別是近年來水污染防治攻堅戰(zhàn)、萬里碧道建設(shè)等治水成果全面顯現(xiàn)，為綠色水經(jīng)濟發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)條件。為進一步總結(jié)提升我省探索發(fā)展綠色水經(jīng)濟的經(jīng)驗成果，《條例》第十五條規(guī)定由省河長制辦公室組織編制水經(jīng)濟發(fā)展工作方案，指導(dǎo)各地發(fā)展綠色水經(jīng)濟；各級人民政府因地制宜發(fā)展綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)；優(yōu)化水經(jīng)濟項目審批程序，強化資源等要素保障，支持綠色水經(jīng)濟發(fā)展，并明確要求開展綠色水經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)。近年來，我省以“百千萬工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，堅持保護和發(fā)展并重，探索“水利風(fēng)景區(qū)+水經(jīng)濟”發(fā)展模式，在宣傳水利建設(shè)成果、展示河湖治理成效、挖掘弘揚水文化等方面發(fā)揮了重要作用，得到社會廣泛認同。《條例》第十六條規(guī)定縣級以上人民政府及其水行政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)充分依托河湖長制，統(tǒng)籌水利風(fēng)景資源，挖掘文化內(nèi)涵，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，對下一階段全省水利風(fēng)景區(qū)蓬勃發(fā)展具有重要指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

（四）加強監(jiān)管規(guī)范，扎牢念好“緊箍咒”

河湖長制能否實現(xiàn)從“有名”“有實”到“有能”“有效”的轉(zhuǎn)變，河長湖長切實履職擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)是關(guān)鍵。《條例》加強監(jiān)管規(guī)范，督促各級河長湖長將工作職責(zé)落到實處，當(dāng)好河湖管理保護的“領(lǐng)頭雁”，做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

一是暢通監(jiān)督渠道，保障公眾權(quán)利。《條例》一方面規(guī)定建立信息公開制度，及時向社會公開河長湖長名單及其責(zé)任河湖等信息，接受社會監(jiān)督；另一方面規(guī)定任何單位和個人有權(quán)對河湖管理保護和合理利用有關(guān)問題進行投訴、舉報，并明確接到投訴、舉報后及時依法處理。

二是加強監(jiān)督檢查，確保履職到位。《條例》第二十五條規(guī)定省河長制辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全工作督察制度，縣級以上河長制辦公室應(yīng)當(dāng)對河長湖長履職情況、河湖長制工作任務(wù)落實情況等開展監(jiān)督檢查，河湖長制成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對河湖管理保護和合理利用工作依法開展監(jiān)督檢查。

三是強化責(zé)任追究，規(guī)范約束問責(zé)。《條例》第二十六條規(guī)定各級河長湖長未按照要求履行職責(zé)的，可以對其進行約談，要求其采取措施及時整改，并報告整改情況。并在第二十八條中明確了各級河長湖長，河長制辦公室、河湖長制成員單位及其工作人員未按照規(guī)定履行職責(zé)的相應(yīng)法律責(zé)任。

（五）強化支持保障，凝心共繪“同心圓”

為凝聚河湖管理保護和合理利用的強大合力，《條例》從規(guī)劃、資金、宣傳、激勵等方面全面強化對實施河湖長制的保障，加強政府部門支持，引導(dǎo)社會力量參與，推動形成全社會共同關(guān)心、支持和參與河湖保護治理的生動局面和良好氛圍，構(gòu)建共建共治共享的治水新格局。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化資金保障。《條例》第六條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將河湖管理保護和合理利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強對河湖長制和河湖管理保護工作的資金保障。

二是加強宣傳教育，發(fā)揮激勵引導(dǎo)。《條例》第二十二條對各級人民政府以及有關(guān)部門，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作了規(guī)定。同時為激勵河長湖長、河湖管理保護有關(guān)人員履職盡責(zé)，鼓勵引導(dǎo)公眾參與，《條例》規(guī)定對在河湖長制工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。

三是增強公眾參與，凝聚社會合力。為回應(yīng)社會公眾對良好生態(tài)環(huán)境日益增長的需求，以及不斷增強的參與河湖管理保護的意愿，《條例》第二十三條規(guī)定鼓勵和支持公民、法人或者其他組織參與河湖保護和治理工作、選聘熱心河湖保護工作的個人擔(dān)任民間河長湖長等，并明確為參與河湖保護和治理工作的志愿服務(wù)者、民間河長湖長、企業(yè)事業(yè)單位提供必要的支持和便利。

從珠江潮涌到萬綠清波，嶺南大地因水而興、因水而美，唯有堅持法治護航，才能實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、人和”的美好愿景。貫徹實施好《條例》，將法治效能轉(zhuǎn)化為河湖治理的生動實踐，有利于推動南粵河湖成為支撐永續(xù)發(fā)展的生態(tài)基底，為廣東高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動力！

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