為便于公眾及各相關(guān)部門理解、執(zhí)行本《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

       一、制定背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我市水資源供需問題出現(xiàn)新的特征。目前，湛江市人均水資源量低于全省平均水平,且入境水量小,但湛江市用水水平卻在廣東省處于中等水平，特別是萬元GDP用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率和公共管網(wǎng)非居民用水戶計(jì)劃用水覆蓋率、管網(wǎng)漏損率等方面，與全省用水效率仍有一定的差距。

　　按照2014年習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和國家、省、市關(guān)于節(jié)水工作的要求，包括2015年國務(wù)院、廣東省政府在水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中提出要“強(qiáng)化節(jié)水減排”、“再生水利用”、“抓好工業(yè)節(jié)水”、“加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水”、“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水”，2016年省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)改委在貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》中提出湛江2020年達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)等國家、省、市關(guān)于節(jié)水工作的要求等，我市需要盡快制定完善的節(jié)約用水管理辦法，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等管理手段加強(qiáng)用水管理，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水方式，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章五十三條。第一章總則，確定了節(jié)約用水的目的和依據(jù)、基本原則、適用范圍、分類管理、義務(wù)等內(nèi)容。第二章職責(zé)分工，明確了各級(jí)政府及其職能部門、供水企業(yè)的節(jié)水工作職責(zé)和保密規(guī)定。第三章節(jié)約用水分類管理分三節(jié)，按照分類管理原則，分別明確了居民用水戶、非居民用水戶和取水戶的節(jié)水管理規(guī)定。第四章復(fù)核、監(jiān)督檢查與保障措施，明確了產(chǎn)生異議時(shí)的復(fù)核流程、水行政主管部門開展監(jiān)督檢查的方式、及相關(guān)行政主管部門工作人員不履行監(jiān)督職責(zé)或違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第五章附則，規(guī)定了相關(guān)用語的解釋和說明，規(guī)定了辦法的施行日期。

　　三、主要內(nèi)容解讀

　　1、明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的節(jié)約用水工作職責(zé)。

　　《辦法》第六至第九條分別從規(guī)劃管理、政策制定、農(nóng)業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水源利用四個(gè)方面明確了市、縣（市、區(qū)）的節(jié)約用水工作職責(zé)。第六條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等涉及水資源開發(fā)利用的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，規(guī)劃實(shí)施效果應(yīng)滿足當(dāng)?shù)赜盟室蟆５谄邨l規(guī)定市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水政策，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政保障和節(jié)約用水宣傳教育，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。第八條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)增因地制宜普及推廣噴灌、微灌和滴灌等先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理。第九條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）在使用再生水、雨水等非常規(guī)水源方面的節(jié)約用水職責(zé)。

　　《辦法》第十條至第二十條明確了市、縣（市、區(qū)）各級(jí)職能部門的職責(zé)分工。節(jié)水工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠政府某一個(gè)部門難以達(dá)到節(jié)水效果，需要各有關(guān)部門的相互配合、相互協(xié)作。該條款根據(jù)我市的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，明確有關(guān)主要部門要按照職責(zé)分工，履行相關(guān)節(jié)水工作職責(zé)。其中，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水的監(jiān)督管理，制定節(jié)約用水實(shí)施方案，出臺(tái)行業(yè)用水定額，建立非居民用水超計(jì)劃（超定額）累進(jìn)加價(jià)制度，逐步推行用水效率標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　2、居民用水戶、非居民用水戶和取水戶如何界定？

　　《辦法》第五條規(guī)定，居民用水戶是指因日常生活需要在居住場(chǎng)所通過公共管網(wǎng)使用自來水的居民家庭用戶。非居民用水戶是指在生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學(xué)、公共服務(wù)等過程中，通過公共管網(wǎng)取用自來水的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織。取水戶是利用取水工程設(shè)施直接從江河、湖泊、水庫、山塘或地下取水并依法獲得取水許可證的單位和個(gè)人。

　　3、對(duì)居民用水戶、非居民用水戶和取水戶的節(jié)約用水管理有何不同？

　　《辦法》第五條明確了對(duì)不同的取、用水戶實(shí)行分類管理。規(guī)定我市居民用水戶按照《廣東省節(jié)約用水辦法》實(shí)行用水定額管理，執(zhí)行居民生活用水階梯水價(jià)制度。非居民用水戶按照《廣東省節(jié)約用水辦法》實(shí)行計(jì)劃用水管理，執(zhí)行基本水價(jià)累進(jìn)加價(jià)制度。取水戶按照《廣東省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》實(shí)行計(jì)劃用水管理，執(zhí)行水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度。

　　4、哪些非居民用水戶納入計(jì)劃用水管理范圍？納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶要做什么？

　　《辦法》第二十七條規(guī)定，從重點(diǎn)用水單位開始，先工業(yè)企業(yè)、后事業(yè)單位，循序漸進(jìn)全面推進(jìn)非居民計(jì)劃用水管理。使用供水工程、公共供水管網(wǎng)等供水單位供應(yīng)的水，且月均用水量1萬立方米以上的非農(nóng)業(yè)用水單位，應(yīng)當(dāng)確定為重點(diǎn)用水單位。另外，根據(jù)水資源管理責(zé)任考核或城市節(jié)水管理要求和實(shí)際需要，市和縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以將月均用水量不足1萬立方米的非農(nóng)業(yè)用水單位確定為重點(diǎn)用水單位。

　　《辦法》第三十二條規(guī)定，納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶應(yīng)履行下列職責(zé)：（一）建立計(jì)劃用水管理制度，配合各級(jí)水行政主管部門做好計(jì)劃用水管理工作，并如實(shí)向縣（市、區(qū)）水行政主管部門報(bào)送用水情況；（二）根據(jù)相關(guān)行業(yè)用水定額、水平衡測(cè)試確定的合理用水水平和年度用水總量等指標(biāo)，合理提交年度用水計(jì)劃建議；（三）按照核定的用水計(jì)劃統(tǒng)籌用水，并采取循環(huán)用水、一水多用等措施，降低水資源消耗量，提高水的重復(fù)利用率。簡(jiǎn)單而言，即納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶要根據(jù)自身的用水情況，結(jié)合節(jié)約用水要求，提出用水計(jì)劃建議，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）水行政主管部門核定其用水計(jì)劃并下達(dá)后，實(shí)行計(jì)劃用水。

　　5、為什么要進(jìn)行水平衡測(cè)試？哪些用水戶要進(jìn)行水平衡測(cè)試？

　　水平衡測(cè)試是對(duì)用水單位進(jìn)行科學(xué)管理行之有效的方法，通過水平衡測(cè)試，全面了解用水單位管網(wǎng)狀況以及各部位（單元）用水現(xiàn)狀，繪制水量平衡圖，并依據(jù)測(cè)定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關(guān)系和合理用水程度，進(jìn)而采取相應(yīng)的節(jié)水措施，可以充分挖掘用水潛力，達(dá)到加強(qiáng)用水管理，提高用水水平的目的。

　　《辦法》第三十三條規(guī)定，納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水平衡測(cè)試。月均用水量在10萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)每4年至少開展1次水平衡測(cè)試；月均用水量不足10萬立方米的，應(yīng)當(dāng)每6年至少開展1次水平衡測(cè)試。鼓勵(lì)其他非居民用水戶開展水平衡測(cè)試。水平衡測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）水行政主管部門，作為核定用水計(jì)劃的參考依據(jù)。

　　6、非居民用水戶用水量增加應(yīng)怎樣進(jìn)行用水計(jì)劃調(diào)整申報(bào)？

　　《辦法》第三十七條規(guī)定，納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）水行政主管部門提出調(diào)整建議，并提交計(jì)劃用水量調(diào)整原因的說明和相關(guān)證明材料。縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到非居民用水戶調(diào)整建議之日起15日內(nèi)核定是否采納其調(diào)整建議，并書面通知該用水戶。不采納調(diào)整建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。逾期未核定是否采納調(diào)整建議并書面通知該用水戶的，視為采納其用水計(jì)劃調(diào)整建議。

　　7、納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶若不提交用水計(jì)劃建議或提交用水計(jì)劃建議后但超計(jì)劃（超定額）用水會(huì)怎么樣？

　　納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶若不提交用水計(jì)劃建議的，《辦法》第三十四條第三款規(guī)定，納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶無正當(dāng)事由，未在規(guī)定期限內(nèi)提出用水計(jì)劃建議的，縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面或媒體告知其限期提出；逾期仍未提出的，縣（市、區(qū)）水行政主管部門可依照相關(guān)規(guī)定，調(diào)減增長系數(shù)，重新核定其用水計(jì)劃，并采取書面向其下達(dá)計(jì)劃用水通知。

　　納入計(jì)劃用水管理的非居民用水戶提交用水計(jì)劃建議后超計(jì)劃（超定額）用水的，按照《辦法》第四十條規(guī)定，對(duì)超計(jì)劃（超定額）用水部分按照對(duì)應(yīng)用水類別供水價(jià)格的1~3倍加收水費(fèi)。對(duì)高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超計(jì)劃（超定額）用水部分按照對(duì)應(yīng)用水類別供水價(jià)格的1.5~3倍加收水費(fèi)。

洪曉東四級(jí)調(diào)研員向媒體解讀