各縣(市、區)人民政府(管委會)，市府直屬各單位：

　　為加強我市大中型水庫移民后期扶持項目管理，根據《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規范字〔2019〕2號）的有關文件精神，我局制定了《湛江市水務局關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理細則（試行）》。經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市水務局反映。

　　附件：湛江市水務局關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理細則（試行）

　　湛江市水務局

　　2023年5月15日

湛江市水務局關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理細則（試行）

　　第一章  總 則

　　第一條 為加強大中型水庫移民后期扶持項目管理，規范項目建設程序和行為，根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號）、《財政部關于印發〈大中型水庫移民后期扶持基金項目資金管理辦法〉的通知》（財農〔2017〕128號）、《廣東省水利廳 廣東省發展改革委 廣東省財政廳關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理辦法》（粵水規范字〔2019〕2號）等有關規定，結合我市實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱大中型水庫移民后期扶持項目（以下簡稱項目），是指使用大中型水庫移民后期扶持基金（包含直補資金和項目資金）、庫區基金、省屬水庫移民專項資金以及其他大中型水庫移民資金等投資實施的后期扶持項目。

　　第三條 項目管理工作包括開展項目入庫前期工作、設立與管理項目庫、編制項目計劃與申報審批、項目建設實施、竣工驗收、移交與管護、檔案管理及監督檢查等。

　　第四條 通過加強項目管理，保障水庫移民后期扶持政策的順利實施，達到改善移民生產生活條件，促進水庫移民增收，建成一批美麗家園，提高庫區和移民安置區公共服務和社會治理水平，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展的目標。

　　第五條 項目實行政府領導、屬地管理、分級負責的管理體制。庫區和移民安置區縣級人民政府為責任主體，其水庫移民管理機構具體負責項目管理工作。

　　市水庫移民管理機構及相關部門負責制定本轄區水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；監督指導縣級水庫移民后期扶持資金項目計劃的編制、審批、實施、驗收、公示等管理工作的落實；組織或配合上級主管部門開展的監測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作。

　　縣級水庫移民管理機構及相關部門負責制定本轄區水庫移民后期扶持資金項目管理的配套政策；負責組織項目入庫前期工作、項目入庫、計劃編制、實施、驗收、公示等管理工作；組織或配合上級主管部門開展的監測評估、稽察審計、績效評價、信息管理等工作；依據權限將年度項目計劃報縣級人民政府審批。

　　第二章  項目前期工作

　　第六條 項目前期工作是指從建設項目立項申請到項目開工前所進行的一系列工作，包括：項目入庫前期工作、項目庫的設立、計劃編制與審批、項目采購服務等工作。

　　結合移民意愿，縣級水庫移民管理機構負責組織從經批準的大中型水庫移民后期扶持規劃項目中遴選項目，指導移民村或者項目實施單位，按照有關規定，開展項目前期工作文件編制工作。

　　項目分為基建類和非基建類。已納入后期扶持規劃的較大規模基建類項目，實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，報縣級發展改革部門組織審批；項目初步設計報告由縣級水利（移民）部門審批。小微基建類項目、非基建類項目由縣級水利（移民）部門直接審批項目建設方案或實施方案。有關縣（市、區）應因地制宜明確較大規模基建類項目和小微基建類項目的區別，并明確項目（或方案）審批流程。

　　第七條 縣級水庫移民管理機構負責按照同級財政項目庫管理要求組織設立項目庫，將完成入庫前期工作的項目納入項目庫管理，并報市級水庫移民管理機構備案。入庫項目應明確政策依據、立項論證、績效目標、任務清單、支出內容、資金需求、實施周期情況以及其他信息等。    

　　第八條 項目庫儲備項目應優先選擇人居環境整治及美麗家園建設、幫助移民發展生產促進增收和提升基本公共服務水平的項目；可將小額貸款貼息、投資補助、購買保險補助等移民群眾能夠直接受益的生產開發和民生保障項目納入項目庫。

　　第九條 較大項目（投資400萬元以上）的項目應單獨編報可行性研究報告以及初步設計文件；較小項目（投資400萬元以下）的項目直接編制項目初步設計文件；小微項目（投資20萬元以下）和非基建項目直接編制項目建設方案或實施方案。

　　已納入后期扶持規劃的較大基建類項目，實行項目建議書與可行性研究報告合并編制，報縣（市、區）發展改革部門組織審批；較大項目的初步設計報告由縣級水利（移民）部門審批。小微基建類項目、非基建類項目由縣級水利（移民）部門直接審批項目建設方案或實施方案。

　　第十條 項目庫實行動態調整、滾動管理。入庫項目資金總額，應按前一年資金下達總額的 1.2～1.5 倍控制，每年入庫項目儲備工作應在當年6月底前完成。延續性項目以及當年未安排資金的預算備選項目，可直接滾動作為下一年度預算備選項目。入庫后的項目，因原定政策已到期、發生變化、原定任務或工作目標已完成，或自身條件發生變化，無須再實施或無法再實施的，縣級水庫移民管理機構應及時將其從項目庫中移除。

　　縣級水庫移民管理機構根據本地區實際情況對納入項目庫的項目按照年度下達資金總額突出保障重點、分清輕重緩急的原則進行排序。單個項目可統籌使用多類別項目資金。

　　未納入項目庫的項目，原則上不安排預算資金。

　　第十一條 年度項目計劃所列項目應來源于項目庫。縣級水庫移民管理機構應根據各地實際情況，按優先解決突出問題的原則，集中力量辦大事，統籌實施有利于發展優勢特色產業、增加移民收入、加快庫區和移民安置區基礎設施建設、改善人居環境等方面來確定和編制年度項目計劃。年度項目計劃申報材料應包括請示、計劃項目明細表、項目前期文件審核和批準情況等。

　　第十二條 項目資金扶持的項目，應為移民村組集體項目或若干個村組聯合建設的項目、其他移民經濟合作組織建設的項目，主要包括：

　　（一）支持大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟社會發展。具體包括：

　　1.移民能夠受益的生產開發項目；

　　2.農業生產設施建設；

　　3.交通、供電、通信等基礎設施建設，以及供水、生活污水治理等社會事業基礎設施建設；

　　4.生態建設和環境保護；

　　5.移民勞動力就業技能培訓和職業教育；

　　6.與移民生產生活密切相關的其他項目。

　　（二）開展大中型水庫移民后期扶持監督檢查、信息化和項目管理費用支出。具體包括：

　　1.監督檢查。開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估、稽察、審計、績效評價和其他監督檢查工作支出；

　　2.信息化。開展后期扶持管理信息系統的信息采集、維護、更新升級和購置相關設施設備支出。

　　3.項目管理。開展后期扶持全過程工程咨詢費用支出。

　　（三）國家批準的其他支出。各縣(市、區)以及雷州林業局可按照從嚴從緊原則在項目資金中列支大中型水庫移民后期扶持監督檢查、信息化費用支出，安排額度不超過省級當年度下達項目資金額度的1%;列支大中型水庫移民后期扶持項目管理費用支出不能超過有關規定。

　　項目資金不得用于財政補助單位人員經費和運轉經費、交通工具、通訊工具和辦公設備購置、樓堂館所建設、各種獎勵津貼和福利補助、償還債務等支出。

　　第十三條 其它部門如扶貧或鄉村振部門組織建設吸收移民就業、帶動移民增收的項目或移民經濟合作社幫助移民發展生產、解決困難的項目，縣級水庫移民管理機構應當制定明確實施細則和方法，明確準予扶持的條件、標準和程序等。

　　第十四條 縣級水庫移民管理機構應在每年10月底前完成下一年度項目計劃編制，報縣級人民政府審批。縣級人民政府應在11月底前完成審批，批復后的項目計劃同時上報市級水庫移民管理機構匯總上報省水利廳。因項目資金預算新增、調整、調劑或細化資金方案等原因，需要動態調整年度項目計劃時，應同步辦理年度項目計劃新增或調整，按原程序報批。

　　第十五條 項目建設實行法人責任制。根據實際情況，項目法人可由項目所在移民村組或村委會組建，也可由項目所在地鄉鎮人民政府或縣級人民政府組建。

　　項目的實施按照招標投標和政府采購等有關法律法規的規定執行。

　　第十六條 每年3月底前，各縣（市、區）水庫移民管理機構組織完成年度人口核定工作，按照經村（點）復核、鄉鎮審核、縣級移民管理機構核定并將批準后的移民后期扶持人口編制匯總名冊，報縣級財政部門審核后支付直補資金，憑財政部門的撥付憑證和金融機構提供的付款到戶記錄清單入賬，確認支付到位。縣級水庫移民管理機構將直補資金發放情況報市級水庫移民管理機構備案，市級水庫移民管理機構對本地區直補資金發放情況進行抽查匯總后，報省級水庫移民管理機構備案。

　　直補資金要于每年5月前全部通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放至移民賬戶，后期扶持直補資金不允許跨年度發放。不能核定到人的部分，納入項目資金統籌使用。

　　第三章  項目實施與管理

　　第十七條 年度項目計劃一經批準，縣（市、區）水庫移民管理機構應盡快組織實施，每季度向市級水庫移民管理機構上報項目實施進度情況。項目的實施應嚴格按照已審批的前期工作文件執行，不得擅自調整規模、標準和內容。

　　項目總概算確定后，以此為依據嚴格控制，不得超概算。項目實施過程中確需變更設計、調整概算的，應報原批復單位審批。當年未安排資金的預算備選項目，可直接滾動作為下一年度預算備選項目。

　　第十八條 在項目施工建設過程中，項目法人應加強對工程項目的質量管理，并接受相應政府質量監督職能部門的監督管理。

　　第十九條 鼓勵有條件的項目，按單個項目投資額或分批、分標段實行工程監理。單個項目投資超400萬元項目可單獨委托工程監理；各縣（市、區）水庫移民管理機構可結合各地實際情況，對較小項目（400萬元以下）可按年度、分區域統一委托有監理資質監理公司開展集中監理工作。項目的招投標嚴格按照有關規定執行。

　　第二十條 項目完工后，由當地縣級人民政府或由其授權水庫移民管理機構（或行業主管部門）組織項目竣工驗收，并將驗收結果報市級水庫移民管理機構備案。

　　第二十一條 工程項目按設計和合同約定完工后，經施工單位申請，監理單位審核后，項目建設單位應按合同約定驗收。法人驗收應成立驗收工作組，工作組由建設、設計、監理、施工、主要設備（供應）等單位代表以及村委干部或移民代表組成，結合移民扶持項目多為較小項目的實際，項目完工驗收可按以下程序進行：1.聽取各參建單位的工程建設情況匯報；2.現場檢查工程完成情況和工程質量；3.檢查工程項目檔案資料；4.評定工程施工質量；5.對驗收發現的問題提出處理意見；6.集體研究決定是否通過驗收以及作出鑒定意見。

　　第二十二條 項目法人單位在工程完工驗收后14個工作日內，應向財政部門提交工程結算審核相關資料。結算審核完成10個工作日內向縣級人民政府或由其授權水庫移民管理機構（或行業主管部門）提出竣工驗收申請。縣級水庫移民管理機構應在20個工作日內組織項目竣工驗收。工程竣工驗收應邀請政府有關部門、移民群眾代表以及項目各參建單位、項目檔案管理人員參加。驗收工作組對驗收項目文件進行審核、開展項目建設現場檢查，研究決定是否通過驗收以及作出鑒定意見，形成驗收報告（鑒定書）。

　　竣工驗收內容主要包括項目建設完成情況、項目財務決（結）算情況、項目檔案管理情況、項目實施效果情況、項目標志牌設置情況等。

　　第二十三條 項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當及時按有關規定辦理移交手續。項目移交后的運行、管理和維護費用，由產權所有人負責。

　　第二十四條 非基建類項目的實施、驗收、評估及移交按項目實施方案執行，每年3月底前將上年度項目實施情況報市級水庫移民管理機構備案。

　　第二十五條 項目實施過程中，項目法人應當按照檔案管理的有關規定和要求，以項目為單位建立項目檔案，及時做好項目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，檔案應在項目完成后三個月內向縣級水庫移民管理機構移交。縣級水庫移民管理機構定期或不定期進行監督檢查和歸檔管理。

　　項目檔案資料主要包括項目申報與審批、設計、招投標和政府采購、公示公告、施工（實施）、質量監督及驗收全過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。

　　縣級水庫移民管理機構完成后期扶持直補資金發放后，應將完整的資金發放名冊和銀行撥款記錄憑證建檔保存。

　　第二十六條 項目前期工作經費按國家行業規定計費標準在年度項目計劃中安排，主要包括：項目前期勘察、設計、概預算等費用；項目立項、入庫評審、項目庫設立與管理等費用。

　　第二十七條 項目建設監理、建設管理費用按國家行業規定計費標準納入項目投資預算，在項目投資中列支。市、縣級水庫移民管理機構所需的人員經費、公用經費等經常性開支納入同級財政預算予以保障。

　　第四章  監督管理與信息公開

　　第二十八條 市級水庫移民管理機構獨立或會同同級有關部門負責對項目實施情況進行監督管理，對稽察審計發現的問題及時提出整改意見，督促改正，相關責任部門應及時落實整改。縣級水庫移民管理機構應加強對項目實施過程的監督。對不按有關規范和要求施工造成質量問題的，應會同有關部門及時責令項目法人和相關參建單位進行整改；對違規并拒不糾正的應按照相關法律法規進行處理。

　　第二十九條 市水庫移民管理機構組織開展對轄區內水庫移民后期扶持政策實施情況的監測評估和績效評價，并將監測評估和績效評價結果按時報告省級水庫移民管理機構。

　　縣級水庫移民管理機構應協助上級部門完成監測評估和績效評價工作，并組織開展轄區內的監測評估和績效評價工作，將監測評估和績效評價結果按時報告市級水庫移民管理機構。

　　第三十條 各縣級水庫移民管理機構應及時將項目庫中的項目信息錄入廣東水庫移民動態監管地理信息應用系統（以下簡稱應用系統）；經審批的年度項目計劃，應在 10 個工作日內錄入應用系統；年度項目計劃實施完成后，應在 30 個工作日內在應用系統上填報項目完成情況。項目信息應通過網絡向水庫移民公開，接受監督。

　　第三十一條 項目實行公示制度。后期扶持直補資金發放、年度項目計劃實施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。

　　第三十二條 為著力提高水庫移民管理人員的業務能力和綜合素質，增強水庫移民管理人員后期扶持工作能力，強化和規范扶持項目管理工作。各級水庫移民管理機構應每年組織進行工作業務培訓，邀請多年從事大中型水庫移民財務、項目管理、檔案管理等方面專家進行授課，進一步提高移民管理人員業務水平。

　　第五章  附  則

　　第三十三條 各縣級水庫移民管理機構可依據本細則，因地制宜制定相關操作規程，報市有關部門備案。

　　第三十四條小型水庫移民后期扶持項目管理參照本細則執行。

　　第三十五條 本細則自2023年5月30日起施行，有效期為3年。

相關鏈接：《湛江市水務局關于大中型水庫移民后期扶持項目的管理細則（試行）》政策解讀