粵人社發(fā)〔2025〕19號

　　各地級以上市人力資源社會保障局、發(fā)展改革局（委）、教育局、公安局、民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、總工會，中國人民銀行廣東省內(nèi)各市分行：

　　為深入貫徹落實《人力資源社會保障部等10部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕80號），結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、大力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)

　　（一）拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道和領(lǐng)域。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。實施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，支持農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、落實重點(diǎn)項目吸納就業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用。結(jié)合實施“百千萬工程”，依托農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，為農(nóng)民工提供更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會。印發(fā)實施《廣東省關(guān)于促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉的實施方案》，分解年度工作任務(wù)，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民工就業(yè)新的增長點(diǎn)。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)民工平等享受公共就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)失業(yè)農(nóng)民工辦理失業(yè)登記，并按規(guī)定提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持和配套就業(yè)服務(wù)。深化拓展家門口就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)行動，充分發(fā)揮就業(yè)驛站和零工市場作用，組織開展社區(qū)化、專業(yè)化、個性化服務(wù)活動，促進(jìn)農(nóng)民工靈活就業(yè)。推廣使用省就業(yè)一體化信息平臺，加大招聘崗位信息歸集發(fā)布力度。深化區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，會同協(xié)作地區(qū)人力資源社會保障部門共同做好供求對接、組織輸送、穩(wěn)崗服務(wù)等工作。開展“工會幫就業(yè)”行動,推動使用“就業(yè)幫扶云”平臺，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)援助。

　?。ㄈ┲С趾凸膭钷r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理機(jī)制，進(jìn)一步提升基地服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化落實各項創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)模式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。推廣“信易貸”模式，推動我省融資信用服務(wù)平臺深化建設(shè)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦中小微企業(yè)的融資便利水平。鼓勵農(nóng)民工參加各地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和各類創(chuàng)業(yè)賽事活動，營造良好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。

　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)民工技能水平。按人力資源社會保障部、財政部部署實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，圍繞我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、涉農(nóng)類急需緊缺職業(yè)以及養(yǎng)老護(hù)理、家政等社會供給不足的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)崗位需要，聚焦農(nóng)民工等重點(diǎn)群體開展項目化職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定對符合條件的予以補(bǔ)貼。大力實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，提升勞動技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的農(nóng)村青年就讀技工院校，按規(guī)定享受國家獎學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金等相關(guān)資助。鼓勵各類培訓(xùn)基地加強(qiáng)與企業(yè)、院校合作，開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)。加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，及時更新公布全省民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、評價機(jī)構(gòu)目錄。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)，依托廣東遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)平臺，加大課程資源開發(fā)，滿足新生代農(nóng)民工個性化培訓(xùn)需求。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技能人才需求，指導(dǎo)各地科學(xué)謀劃公共實訓(xùn)基地項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，提供更多優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)服務(wù)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化脫貧人口就業(yè)幫扶。做好脫貧攻堅過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧。推進(jìn)省脫貧人口就業(yè)穩(wěn)崗管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，發(fā)揮基層服務(wù)站點(diǎn)作用，針對性開展就業(yè)跟蹤服務(wù)。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和大型易地搬遷安置區(qū)，加強(qiáng)跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出。積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，落實好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，開展針對性、實用性的技能培訓(xùn)，促進(jìn)脫貧人口（含防止返貧致貧監(jiān)測對象）就地就近就業(yè)。

　　　二、切實維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益

　?。┮?guī)范企業(yè)用工管理。督促用人單位落實勞動法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。完善人力資源市場監(jiān)管措施，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場秩序，推動人力資源服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。持續(xù)開展規(guī)范勞務(wù)派遣用工專項行動，加大勞務(wù)派遣單位和用工單位違法違規(guī)行為查處力度。開展規(guī)范勞務(wù)派遣“大調(diào)研、大排查、大整治”三年行動，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣單位依法依規(guī)經(jīng)營，落實人力資源社會保障部《勞務(wù)派遣單位信用等級評價指南》，指導(dǎo)各地探索開展等級評級工作。推動全省勞務(wù)派遣單位規(guī)范使用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，改進(jìn)完善異常經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)上公示功能，定期公布違法違規(guī)企業(yè)和經(jīng)營異常企業(yè)名錄。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，推動落實《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，規(guī)范平臺企業(yè)用工，引導(dǎo)和支持平臺企業(yè)自治自律。鼓勵各地探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工保障服務(wù)方式。

　　（七）保障農(nóng)民工勞動報酬等權(quán)益。完善工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，精準(zhǔn)分析運(yùn)用“全國根治欠薪線索反映平臺”數(shù)據(jù)。全面開展農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警工作，及時向各地發(fā)送可能存在違規(guī)情況的疑點(diǎn)信息，將欠薪隱患糾紛化解在萌芽狀態(tài)。聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)信息公示等工資支付保障制度，緊盯勞動合同簽訂、人工費(fèi)用撥付、工資發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)配套政策全面覆蓋在建工程項目和農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)，從源頭推動拖欠農(nóng)民工工資問題逐步得到根本治理。依法依規(guī)開展拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單認(rèn)定、列入、公開、推送、信用修復(fù)等信用管理工作，健全失信名單共享機(jī)制，強(qiáng)化對惡意欠薪違法行為的信用約束。推動各地設(shè)立農(nóng)民工工資爭議案件速裁庭，組建速裁團(tuán)隊，建立健全“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”工作機(jī)制，實行容缺受理、要素審理，確保農(nóng)民工工資爭議案件優(yōu)先受理、快調(diào)速裁。深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動，暢通法律援助“綠色通道”，對申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)霓r(nóng)民工，符合規(guī)定的依法免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，對農(nóng)民工法律援助案件實行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。動態(tài)調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民工法律援助服務(wù)供給，擴(kuò)大法律援助范圍，推動法律援助覆蓋更多農(nóng)民工群體。充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢，積極探索打造“人社牽頭、部門協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式。扎實推進(jìn)工會勞動法律監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)勞動保護(hù)專項集體合同工作，及時穩(wěn)妥幫助解決欠薪等侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題。

　　（八）維護(hù)農(nóng)民工社會保險權(quán)益。推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，引導(dǎo)符合條件的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員積極參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險，落實全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制政策，實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)便捷順暢。落實持居住證參加居民基本醫(yī)療保險政策。持續(xù)推進(jìn)建筑、鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場等工程建設(shè)項目參加工傷保險，按國家部署深入推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序做好試點(diǎn)擴(kuò)圍有關(guān)工作。

　　　三、大力推動進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

　　（九）切實推動有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求；進(jìn)一步放寬佛山、東莞等城區(qū)常住人口500萬以上城市落戶限制；完善廣州、深圳等城區(qū)常住人口1000萬以上城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。提升居住證覆蓋面和用證便利，宣傳引導(dǎo)符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工主動申領(lǐng)居住證，擴(kuò)大電子居住證便利化應(yīng)用范圍。推動各地開展進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。抓好《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》貫徹落實，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

　　（十）加強(qiáng)農(nóng)民工隨遷子女教育保障。嚴(yán)格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，簡化入學(xué)材料，優(yōu)化入學(xué)流程，落實“教育入學(xué)一件事”要求。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女入學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式安排隨遷子女在民辦學(xué)校就讀，穩(wěn)步提高農(nóng)民工隨遷子女在公辦義務(wù)教育學(xué)校（含政府購買學(xué)位）就讀的比例。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，采取新改擴(kuò)建、挖潛擴(kuò)容等方式，加強(qiáng)人口集中流入地區(qū)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位供給。加強(qiáng)職業(yè)教育（含技工教育）、學(xué)前教育保障，將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。完善并落實隨遷子女參加中高考的政策，努力保障符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考，做好回戶籍地參加中高考隨遷子女考試報名服務(wù)等工作。落實學(xué)生資助政策，按規(guī)定將符合條件的農(nóng)民工子女納入學(xué)生資助范圍，給予相應(yīng)的學(xué)生資助。

　　（十一）加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工住房保障。按照保障基本、分步實施的原則，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。以“一張床、一間房、一套房”方式，提供多類型的保障性租賃住房，滿足農(nóng)民工群體多樣化、多元化住房需求。以人口流入多、房價高的城市為重點(diǎn)，按照以需定建、以需定購的原則加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給，鼓勵在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等籌集建設(shè)保障性租賃住房，并完善公共服務(wù)設(shè)施布局。指導(dǎo)廣州、深圳兩個試點(diǎn)地市穩(wěn)妥推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度工作，鼓勵有條件地市建立靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民工住房金融服務(wù)。

　?。ㄊ┨嵘r(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣域為基本單元的城鄉(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化基層服務(wù)能力。推動各地市和相關(guān)部門落實《廣東省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，按要求提供81項基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。持續(xù)深入實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動，推動農(nóng)民工更加全面平等享有基本公共服務(wù)。鼓勵輸出地利用現(xiàn)有資源在輸入集中的城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)站（點(diǎn)）。鼓勵在城市街道、社區(qū)、農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)等建立農(nóng)民工暖心驛站和就業(yè)驛站。進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。

　　（十三）加強(qiáng)困難農(nóng)民工幫扶。加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定工作，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證農(nóng)民工家庭在居住地申辦社會救助，將持居住證一定年限的常住人口納入更多救助范圍。對在廣東省行政區(qū)域內(nèi)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。深化困難農(nóng)民工家庭常態(tài)化幫扶機(jī)制，實現(xiàn)工會建檔困難農(nóng)民工幫扶救助100%全覆蓋。健全完善困難農(nóng)民工群體幫扶救助工作協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)工會幫扶與社會救助體系銜接。加大困難農(nóng)民工摸底排查工作，做到困難農(nóng)民工應(yīng)幫盡幫，不落一人。鼓勵引導(dǎo)社會組織等社會力量開展社會公益活動，在重要時間節(jié)點(diǎn)開展暖心慰問活動，加大農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛力度。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)民工工作保障措施

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，推動部門協(xié)同。加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的督促指導(dǎo)，推動各項政策措施落實落細(xì)。推動各地積極開展為農(nóng)民工辦實事活動，幫助農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、維護(hù)合法權(quán)益、改善工作環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工更好融入城市。加強(qiáng)農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用。健全農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，扎實推進(jìn)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查和農(nóng)民工市民化調(diào)查工作，針對農(nóng)民工重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展快速調(diào)查和專題調(diào)研。持續(xù)做好全省1.5萬家企業(yè)用工監(jiān)測和行政村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測工作。鼓勵各地在鎮(zhèn)村設(shè)立農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析農(nóng)民工流向變化。

　　（十五）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。扎實推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建攻堅行動，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作，著力提升新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”。針對不同類型新就業(yè)群體特點(diǎn)，積極探索把黨員組織起來的有效方法路徑，持續(xù)加強(qiáng)新就業(yè)群體的思想引領(lǐng)和凝聚服務(wù)工作。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極推動對優(yōu)秀農(nóng)民工和在農(nóng)民工工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰獎勵。

　　廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 

　　廣東省教育廳 廣東省公安廳                

　　廣東省民政廳 廣東省司法廳                

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳         

　　中國人民銀行廣東省分行 廣東省總工會          

　　2025年6月16日                          

　政策解讀：《廣東省人力資源社會保障廳等10部門關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的實施意見》的解讀.doc