各縣（市、區）人民政府（管委會），市有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業領域實施方案（2023—2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源和社會保障局反映。

　　湛江市人力資源和社會保障局

　　2024年6月6日

　　湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業領域實施方案（2023—2027年）

　　為貫徹落實《廣東省人力資源和社會保障廳關于印發〈廣東省“民生十大工程”五年行動計劃就業領域實施方案（2023—2027年）〉的通知》（粵人社發〔2024〕2號），高質量實施我市就業領域民生工程，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　2023—2027年，全市城鎮新增就業累計25萬人以上，失業人員再就業累計13.5萬人以上，就業困難人員實現就業累計0.85萬人以上。全市就業形勢總體穩定，重點群體就業充分，實現高質量充分就業的基礎更加堅實；就業公共服務體系更加完備，就業創業環境更加優越；全市技能人才總量達110萬人以上，勞動者技能素質顯著提升，高技能人才占比穩中有升，與產業結構更加匹配；高水平技師學院辦學條件明顯提升。

　　二、重點任務措施

　?。ㄒ唬嵤┚蜆I崗位擴容提質行動

　　1.推動就業與經濟發展良性促進。將高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，保持經濟運行在合理區間，提高經濟增長的就業帶動力。強化就業優先政策導向，支持高校畢業生、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業。推動公路、新型基礎設施、港航、能源、產業、重大發展平臺、水利、環保、民生保障工程等領域重點項目建設。充分發揮政府投資和重大建設項目帶動就業的作用，探索建立帶動就業評估機制。

　　2.支持市場主體穩崗擴崗。推深做實重點企業用工保障行動，成立重點企業用工常態化服務機制領導小組。深入開展“千名就業服務專員助萬家重點企業”活動，落實首席服務專員制度，赴重點企業開展“訪企問需”，實行“一對一”的返鄉返崗、招工用工、政策咨詢等服務。開設重點企業用工服務保障專欄、舉辦針對重點企業的專場招聘會，綜合運用重點發布、專場招聘、“直播帶崗”、勞務合作、校企合作、技能培訓、勞動關系指導等方式，保障重點企業招用工。結合實際推廣運用“直補快辦”等模式，加大社會保險補貼、吸納就業補貼落實力度，鼓勵市場主體積極吸納就業。精準落實重點群體創業就業稅費優惠，加強部門信息互通，盡可能獲取符合稅費優惠政策條件的市場主體信息，實現稅費優惠政策的精準推送。落實降低失業保險費率等減稅降費政策，對以單位形式參保的個體工商戶同等落實就業補貼。

　　3.強化青年群體就業扶持。持續實施高校畢業生就業創業十大行動。強化離校未就業高校畢業生實名服務，建立健全離校未就業畢業生實名臺賬，為困難家庭畢業生提供“一人一策”兜底幫扶。穩定機關、事業單位招錄（聘）規模，優化事業單位招聘安排和考試時間。鼓勵市屬國有企業加大人才儲備力度，優化校招、社招結構，建立國企百名年輕干部儲備庫，鼓勵市屬企業加大人才儲備力度。實施“展翅計劃”和見習崗位募集計劃，每年提供實習崗位和見習崗位各2600個左右。深化高校就業育人，組織大學生“職業規劃大賽”和“互聯網+創新創業大賽”，構建高質量就業指導服務體系。推廣使用“廣東公共就業服務云平臺”“就業一站通”“湛江招才引智”網絡招聘平臺為我市用人單位和畢業生搭建優質的人才服務平臺。統籌部門資源，強化供需對接，多措并舉開展高校畢業生大型招聘活動。密切關注青年群體就業狀況，統籌做好其他失業青年就業創業服務工作。

　　4.引導青年向基層流動。充分挖掘城鄉基層醫療衛生、養老服務、就業社保等領域就業機會，深入實施“三支一扶”計劃、“山區計劃”“廣東高校畢業生志愿服務鄉村振興行動”等基層服務項目，結合實際優化崗位設置、調整招募規模。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，推動社區專職工作崗位出現空缺優先招用或拿出一定數量專門招用高校畢業生。對到我市就業或參與基層服務項目的高校畢業生等青年，按規定落實就業補貼政策，引導更多青年參與“百縣千鎮萬村高質量發展工程”建設。

　　5.促進農民工群體就業致富。完善東西部勞務協作和對口支援機制，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續協作共建“一縣一企”農村勞動力穩崗就業基地。加大對協作縣易地搬遷勞動力就業幫扶力度，定向開展“送崗位、送需求、送交通”服務，利用粵桂就業扶貧車間、園區企業吸納勞動力就地就近就業。每年不定期舉辦“粵桂勞務協作”專場招聘會、大力拓展線上招聘活動，積極暢通供求職渠道，逐步實現資源共享。根據我市用工崗位需求，組織對口地區農村勞動力開展訂單培訓。繼續深入開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農村電商”等技能培訓工程。組織開展“南粵春暖”等專項服務活動。開展企業用工監測，加強對農民工返鄉返崗情況監測和流動情況分析，實施農民工有組織返鄉返崗服務，確保農民工安全有序流動。依托大數據等信息化手段，加大線上線下招聘服務力度，結合實際采取靈活形式組織開展各類招聘對接活動，提高供求匹配效率。實施“萬千農民素質提升行動”，健全鄉村工匠培育部門聯動協作機制，完善鄉村工匠評審機制，拓寬鄉村工匠培育渠道。大力扶持建設一批特色勞務品牌，打造家政勞務品牌、吳川建筑工勞務品牌、農村電商品牌等。

　　6.兜牢困難群體就業底線。完善就業困難人員發現、認定、援助、退出等一攬子工作機制，用好用足幫扶困難人員就業相關政策，大力開展就業援助專項活動，強化“一人一策”個性化幫扶，確保零就業家庭動態清零。加強公益性崗位開發管理，動態儲備350個左右公益性崗位，兜底安置符合條件的就業困難人員、脫貧人口等群體。對符合條件的生活困難失業人員及家庭，提供最低生活保障、臨時救助等社會救助。

　　7.促進創業和靈活就業。實施重點群體創業推進行動，提高創業培訓針對性和有效性，支持農民工等群體返鄉創業，加大創業擔保貸款發放力度。建成運營區域性創業孵化基地及博士和博士后創新創業孵化基地，發揮示范性創業孵化基地引領作用，推動創業孵化載體優先吸納重點群體創業項目入駐。積極組織參與中國創翼、廣東“眾創杯”等創業創新大賽，大力培育優秀創業項目。統籌實施職業傷害保障、靈活就業勞動者等特定人員參加工傷保險、靈活就業社保補貼等政策，強化靈活就業政策保障。持續開展維護新就業形態勞動者勞動保障權益專項行動，推廣新就業形態新型用工關系協議參考文本，推動新業態從業人員規范化管理。推行“媽媽崗”就業模式。定期舉辦專場招聘會，促進育兒婦女彈性就業。實施“美麗工坊”項目，幫助殘疾婦女就業增收。

　　（二）實施就業服務能級提升行動

　　8.提升就業公共服務水平。健全就業公共服務標準體系，統一核心業務流程和規范，為城鄉勞動者提供更加精準優質的政策咨詢、職業介紹、職業指導等基本就業公共服務。健全公共就業服務機構發布招聘崗位、人力資源供求、市場工資指導價位等信息制度，促進供需匹配對接。大力推動創建國家級充分就業社區、公共就業創業服務示范城市。扎實推進公共就業創業服務示范項目創建工作。建立就業公共服務綜合評價體系，推進全市就業服務領域基本公共服務標準化建設，提高就業服務群眾滿意度。

　　9.推進零工市場建設。根據省人社廳《關于零工市場建設指引》，在零工人員自發集中、具有一定規模的求職地點大力發展零工市場，為零工人員提供“即時快招”服務模式。建成運營赤坎區省級標準化零工市場，發揮示范引領作用，帶動全市零工市場提質增效。加快零工服務信息網絡系統建設，建立我市零工市場動態管理名錄，開展零工市場運行情況監測分析。

　　10.推動就業服務向基層延伸。支持各縣（市、區）根據《廣東省就業驛站建設指引》完善縣鎮兩級就業驛站建設，建立10個示范性就業驛站，為周邊城鄉社區勞動者提供需求摸排、人崗匹配、職業指導、能力提升、援助幫扶等服務，構建家門口就業服務圈。支持各地通過優化現有就業服務人員隊伍結構、開發公益性崗位、組建志愿服務團隊、購買社會第三方服務等方式，夯實就業驛站服務力量。

　　11.推進“互聯網+”就業公共服務。深化全省就業一體化信息平臺的應用，加快我市人社大數據平臺項目建設，逐步完成我市就業創業業務經辦平臺與省就業一體化信息平臺、全國就業公共服務平臺、“就業在線”等平臺的對接工作，實現全流程進系統、全業務實名制、全服務用數據，支持全國性就業業務線上辦理，逐步探索省際就業數據互聯互通和業務協同辦理。持續增加就業服務“指尖辦”移動應用，推進更多就業服務在廣東政務服務網線上辦理，提供多元化就業公共服務享受渠道。強化就業大數據收集應用，持續優化全省就業失業、企業用工、市場供求等情況的動態監測分析。推動就業領域數據資源開發利用和授權運營，賦能實體經濟發展。

　　12.實施省級就業公共服務能力提升示范項目。推進廉江市廣東省就業公共服務能力提升示范項目建設，重點圍繞強化重點群體就業幫扶、完善就業公共服務體系、加強就業形勢分析研判、提升勞動者技能水平等方面，開展改革試點和應用創新，發揮示范帶動作用，形成一批可復制、可推廣的公共就業服務典型經驗做法，以點帶面促進全市公共就業服務能力提升。

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　　13.實施產業技能根基工程。重點面向戰略性產業集群，以龍頭企業為主導，聚集上下游企業、院校、人才培養評價機構等組建產教評技能生態鏈，緊密對接產業鏈建設集招工、培訓、評價、就業、提升一體閉環的技能人才供應鏈。繼續深化產教融合、校企合作，全面推行中國特色企業新型學徒制和現代學徒制，培育產業技能人才。繼續鼓勵各縣（市、區）、各有關單位圍繞制造強省建設、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大戰略，配合開展急需緊缺職業、新職業、新技能等培訓。

　　14.加大力度推動“粵菜師傅”工程。持續提升“粵菜師傅”培訓基地、大師工作室、名廚工作室建設水平和培養能力，依托院校、培訓機構和企業等為載體，構建布局合理的“粵菜師傅”培訓體系。面向城鄉勞動者大力組織開展“粵菜師傅”培訓，每年計劃開展“粵菜師傅”培訓2000人次以上。發掘培育一批符合區域飲食資源稟賦特點的“粵菜師傅”發展項目，推動加強粵菜師傅培訓載體與預制菜龍頭企業合作建設產學研基地，繼續創新拓展“粵菜師傅+”發展模式。積極組織和參與各類“粵菜師傅”技能競賽、烹飪技能展示等特色主題活動，推動嶺南師范學院建設“粵菜師傅”海外交流基地，充分弘揚湛江特色菜系文化。

　　15.加大力度推動“廣東技工”工程。有序推進技工教育“強基培優”行動計劃。重點支持學校提升辦學能力、打造辦學特色、提高教育質量，打造引領改革、支撐發展、獨具特色、國際水平的高水平技師學院。積極建設新一代信息技術、高端裝備制造及精密制造等與制造業當家和產業有序轉移緊密對接的省級重點（優質重點）和特色（優質培育）專業，推動技工院校加快構建與現代化產業體系相匹配的專業集群。面向戰略性產業集群開展多層次多形式的職業技能培訓，探索推進“產教評”技能生態鏈建設，指導產業技能生態鏈企業開展學徒制培訓，推進職業院校與龍頭企業共建產業工人培訓基地，推行企校雙制技能人才培育模式，通過職業培訓與學制教育相結合等方式，提供廣覆蓋寬領域的培訓供給，圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等組織開展急需緊缺職業、新職業、新技能培訓。

　　16.加大力度推動“南粵家政”工程。以本市高校、職業院校（含技工院校）、培訓機構、行業協會為依托，圍繞健康、養老、托幼等領域持續開展以母嬰、居家、養老、醫護四大項目為重點的職業技能培訓，每年開展“南粵家政”培訓7500人次以上。進一步完善信用、標準、產業、保障四大體系，建設完善一批“南粵家政”綜合服務示范基地、培訓基地、產業園和基層服務示范站等平臺載體，努力打造“15分鐘家政服務圈”。鼓勵家政服務企業實行員工制管理，通過社保補貼、吸納就業補貼和商業保險補貼等政策給予適當扶持，落實員工制家政服務企業社保補貼、吸納就業補貼等各項補貼政策，引導家政服務業員工制轉型發展。扶持培育一批特色家政勞務品牌，引導勞動力到家政服務領域就業，擴大家政服務有效供給。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區）要把實施就業領域民生工程作為做好當前和今后一段時期就業工作的關鍵之舉，強化統籌協調，凝聚各方合力，制定具體落實方案或任務清單，明確時間表、路線圖、責任人等，加強工作進展調度督導，及時研究解決重大問題，確保如期完成目標任務。

　　（二）強化資金保障。各縣（市、區）要按照市級與縣級財政事權和支出責任劃分原則，強化項目資金保障，加快政策待遇撥付，確保各項政策落實到位。加強資金的日常監管，強化預算執行的進展調度，著力提高資金使用效率，強化資金的績效評價應用，確保資金安全規范高效使用。

　?。ㄈ娀蚣?。及時總結各地各部門在推動就業領域民生工程中的典型經驗做法，加強宣傳推廣。將就業領域民生工程實施情況作為就業工作目標責任制考核的重要因素。

　　附件：湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業領域民生工程重點任務臺賬

政策解讀：【解讀】湛江市“民生十大工程”五年行動計劃就業領域實施方案（2023—2027年）