湛江市“人才飛地”管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條??為了貫徹落實廣東省委“1310”具體部署，深入實施湛江市“人才強市”戰(zhàn)略，進一步推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）和湛江市政府《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（湛府〔2022〕6號）等文件精神，扎實推進新時代人才強市建設(shè)，堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)、全方位培養(yǎng)，持續(xù)增強人才效能，為實現(xiàn)湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和人才保障，結(jié)合實際制定本管理辦法。

【說明：本辦法制定的目的和依據(jù)。通過制定“人才飛地”管理辦法，為實現(xiàn)湛江跨越式、高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和人才保障。以省地方性法規(guī)及市政策措施作為主要立法依據(jù)。】

第二條 本辦法所稱“人才飛地”是指圍繞湛江市重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過在市外創(chuàng)新資源集聚城市，建設(shè)以人才引進、科技研發(fā)攻關(guān)、飛地孵化器、科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和創(chuàng)新人才引育等為目標的科技與人才聚集融合的創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)“人才、研發(fā)和孵化在外地，轉(zhuǎn)化和落地在湛江”的協(xié)同創(chuàng)新模式，開展招才引智工作，共享創(chuàng)新資源，提升我市科技創(chuàng)新能力。

第三條 “人才飛地”的建設(shè)堅持政府培育引導(dǎo)、企事業(yè)牽頭建設(shè)、社會各方共同參與的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵支持各類企業(yè)、科研機構(gòu)牽頭建設(shè)、運營和管理。

【說明：明確了“人才飛地”的基本概念和運作模式。】

第四條 湛江市統(tǒng)籌各類資金，對“人才飛地”建設(shè)做好經(jīng)費保障。

【說明：明確了對“人才飛地”資助的財政來源。】

第二章 支持類別和方式

第五條 本辦法支持以下類型“人才飛地”：

支持湛江市企事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需求，在省內(nèi)外知名高校院所或高科技人才集中的發(fā)達城市設(shè)立人才平臺，為湛江市引進（含柔性）和培育高科技人才，利用飛地孵化器資源優(yōu)勢和當?shù)厝瞬艃?yōu)勢，開展招才引智、招商引資、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資本服務(wù)對接工作，依托企業(yè)和項目為湛江市引育人才。

第六條 對經(jīng)認定為“人才飛地”的單位，通過一事一議的方式，給予一定的財政經(jīng)費支持。支持資金主要用于“人才飛地”引進培育人才、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等費用。

第七條 經(jīng)認定的“人才飛地”，可按規(guī)定同等享受湛江市科技計劃項目、科學(xué)技術(shù)獎勵等科技政策支持。

【說明：規(guī)定了對“人才飛地”的財政補貼、政策優(yōu)惠和支持范圍。】

第三章 認定主體和條件

第八條 “人才飛地”的申報主體為在湛江市注冊成立的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。

第九條 申報“人才飛地”的條件：

（一）申報單位對人才平臺擁有實際控制權(quán)，平臺的研發(fā)方向應(yīng)與申報單位在主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域緊密相關(guān)，平臺運營至少滿1年；

（二）人才平臺應(yīng)當具有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，能夠保障日常運營開支；

（三）擁有不少于5名專兼職運營人員，固定辦公場地不少于200平方米;

（四）具有開展招才引智、招商引資、企業(yè)孵化或省內(nèi)外科技合作的能力之一，具有健全的場所管理和項目人才孵化保障體系，能夠為入駐企業(yè)提供完善的服務(wù)支持；

（五）申報時與不少于1家當?shù)馗咝？蒲性核?、知名企業(yè)簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議；

（六）制定有明確的年度建設(shè)目標任務(wù)，并具有完成年度建設(shè)目標任務(wù)的人才和經(jīng)費保障。

第十條 申報單位應(yīng)提交以下材料：?

“人才飛地”申報表；

申報單位有效證件復(fù)印件、“人才飛地”設(shè)立證明；

申請單位引進或推薦的高層次人才名單的證明材料；與當?shù)馗咝Ｔ核?、?chuàng)新型企業(yè)或?qū)I(yè)機構(gòu)等簽訂的合作協(xié)議。

（四）“人才飛地”管理及工作人員清單；

（五）“人才飛地”場地擁有證明，近1年財務(wù)會計報告及年度建設(shè)目標任務(wù)；

（六）“人才飛地”的《管理制度》（包括但不限于人才引培、薪酬激勵、成果轉(zhuǎn)化、科研項目管理、研發(fā)經(jīng)費核算等）；

（七）其他相關(guān)證明材料。

【說明：明確了申報條件和提供的材料。】

第四章 認定程序

第十一條 “人才飛地”申報認定程序：

（一）發(fā)布通知。市科技局發(fā)布湛江市“人才飛地”申報通知，明確申報單位需提交的申請材料、評審認定標準和認定工作流程等相關(guān)要求。

（二）申報推薦。申報單位按通知要求填寫有關(guān)申報材料，各縣（市、區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對申報材料的真實性和完整性進行審核，并提出推薦意見，報市科技局審查。

（三）材料審查。市科技局對申報材料的真實性、完整性、合法性進行審查，符合要求的進入評審論證環(huán)節(jié)。

（四）評審論證。市科技局組織專家對申報材料進行評審，并視情況邀請申報單位參與答辯，必要時進行實地考察，提出綜合意見報送市科技局。

（五）結(jié)果公示。根據(jù)專家評審意見和實地考察的結(jié)果，市科學(xué)技術(shù)局會同有關(guān)部門聯(lián)合研究確定擬認定的“人才飛地”名單，向社會公示5個工作日。社會各界對公示結(jié)果有異議的須以書面形式提出，市科技局對異議信息進行核查和處理。

（六）結(jié)果審定。對公示無異議的“人才飛地”名單，經(jīng)市科學(xué)技術(shù)局黨組會研究后審定，報市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（七）結(jié)果公布。擬認定名單經(jīng)審定后，由市科技局發(fā)文公布。

【說明：明確了認定程序。】

第五章 監(jiān)督管理

第十二條  市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“人才飛地”建設(shè)工作的牽頭抓總；市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)組織開展“人才飛地”的申報、評審認定、管理等工作；市財政局負責(zé)“人才飛地”資金預(yù)算保障和撥付；各縣（市、區(qū)）科技管理部門負責(zé)組織符合條件的單位申報并協(xié)助管理獲認定的“人才飛地”。

第十三條 申報單位要嚴格執(zhí)行相關(guān)資金管理規(guī)定，提高經(jīng)費使用效率。

第十四條??申報單位須對申報材料的真實性、合法性和有效性負責(zé)，在申報、評審及建設(shè)過程中存在弄虛作假、有違公平公正等行為的，一經(jīng)查實，取消“人才飛地”認定資格，追回撥付的資金。涉及違法的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條 “人才飛地”地址變更、主要人員變動或申報單位出現(xiàn)重大經(jīng)營調(diào)整等情況時，應(yīng)及時將有關(guān)情況向市科技局報備。

第十六條 “人才飛地”出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)撤銷資格：

（一）不服從跟蹤管理情節(jié)嚴重的；

（二）申報單位經(jīng)核實已停止運營或注銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（三）運營過程中發(fā)生重大違法違規(guī)行為的；

（四）其他需要撤銷的情形。

【說明：明確了對“人才飛地”管理的措施。】

第六章 附則

　　第十七條 本辦法由市科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，試行期三年。

【說明：辦法的解釋部門及試行期。】