各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（住建交通和城市綜合執(zhí)法局、規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)局），各有關(guān)單位：

　　《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于分階段辦理施工許可證改革的工作方案（2025年版）》已通過市司法局合法性審查，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                                                                             湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                             2025年11月28日

湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于分階段辦理施工許可證改革的工作方案

（2025年版）

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，持續(xù)落實(shí)國家和廣東省關(guān)于工程審批制度改革與營商環(huán)境改革精神及相關(guān)工作要點(diǎn)，依法加快工程建設(shè)項(xiàng)目落地開工。我局根據(jù)《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)要求，結(jié)合我市工作實(shí)際和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，改革制定本工作方案。

　　一、適用范圍

　　湛江市行政管轄范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)申請施工許可且符合一定條件的新建建筑工程項(xiàng)目（房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）。

　　二、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

　　滿足土地、規(guī)劃等條件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在依法確定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位后，可根據(jù)工程實(shí)際，自主申請所需辦理的階段，其中：

　　第一階段：基坑支護(hù)和土方開挖；第二階段：地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)；第三階段：地上結(jié)構(gòu)。

　　申請第二階段“地基基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)”將涵蓋第一階段“基坑支護(hù)和土方開挖”的內(nèi)容。申請第三階段“地上結(jié)構(gòu)”等同于直接申辦工程整體的施工許可證。

　　三、手續(xù)條件

　　建設(shè)單位應(yīng)就本方案對項(xiàng)目分階段辦理施工許可證要求的用地、規(guī)劃、消防、人防等手續(xù)進(jìn)行完善或作書面承諾，且保證項(xiàng)目施工現(xiàn)場具備相關(guān)質(zhì)量、安全措施等條件，具體如下：

　　（一）用地手續(xù)要求

　　1.辦理第一、二階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位提供土地通知書、劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、政府投資項(xiàng)目的用地權(quán)屬清晰無爭議說明（包含建設(shè)單位承諾說明和政府會(huì)議紀(jì)要）、政府投資項(xiàng)目的農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)等任意一項(xiàng)材料作為用地手續(xù)。

　　2.辦理第三階段開工建設(shè)手續(xù)（工程整體的施工許可證）時(shí)，房屋建筑工程的建設(shè)單位應(yīng)提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證作為用地手續(xù)。

　　（二）規(guī)劃手續(xù)要求

　　1.辦理第一階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位提供由自然資源部門出具的項(xiàng)目規(guī)劃方案審查意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證作為規(guī)劃手續(xù)，并作出建設(shè)方案穩(wěn)定、圖紙符合國家規(guī)范和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及自行承擔(dān)規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)方案變更風(fēng)險(xiǎn)的承諾（詳見附件2，下同）。

　　2.辦理第二階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位提供由自然資源部門出具的建筑方案審查意見書（建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)）或建設(shè)工程規(guī)劃許可證作為規(guī)劃手續(xù)，并作出自行承擔(dān)規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)方案變更風(fēng)險(xiǎn)的承諾。

　　3.辦理第三階段開工建設(shè)手續(xù)（工程整體的施工許可證）時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（三）施工圖審查手續(xù)要求

　　1.辦理第一階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位提供由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位作出圖紙符合國家規(guī)范和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾作為施工圖審查手續(xù)。

　　2.辦理第二階段的開工建設(shè)手續(xù)前，建設(shè)單位提供由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的地基基礎(chǔ)工程和地下結(jié)構(gòu)（±0.00以下）或整體工程的施工圖審查合格證明材料（市政工程項(xiàng)目應(yīng)提供工程整體的施工圖審查合格書）。

　　3.辦理第三階段開工建設(shè)手續(xù)（工程整體的施工許可證）時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)取得工程整體的施工圖審查合格書。

　　（四）人防手續(xù)要求

　　1.辦理第一階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位無需提交人防手續(xù)。

　　2.辦理第二、三階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供應(yīng)建或易地修建防空地下室許可意見書（市政工程項(xiàng)目或未列入修建防空地下室范圍的建筑工程項(xiàng)目除外）。

　　（五）消防手續(xù)要求

　　1.辦理第一階段的開工建設(shè)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位無需提交消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。

　　2.辦理第二、三階段開工建設(shè)手續(xù)前，若該建設(shè)工程屬于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住建部令第58號）第十四條規(guī)定的特殊建設(shè)工程，應(yīng)依法完成消防設(shè)計(jì)審查手續(xù)。

　　（六）其他要求

　　建設(shè)單位已獲得城市建筑垃圾處置（排放）核準(zhǔn)和（施工）臨時(shí)排水許可證等許可；建設(shè)單位已提供（出具）的工程款支付擔(dān)保保函、建設(shè)資金落實(shí)承諾書、施工總包合同等手續(xù)材料；施工單位已提供（開具）工人工資保證金存儲(chǔ)憑證（保函或保證保險(xiǎn)）備案材料、工人工資專用賬戶開立證明等手續(xù)材料；項(xiàng)目施工現(xiàn)場已依法合理設(shè)置圍擋、項(xiàng)目監(jiān)控設(shè)備、工人實(shí)名制考勤設(shè)備、出入口沖洗裝置等設(shè)備（設(shè)施）；項(xiàng)目及務(wù)工人員的實(shí)名制管理數(shù)據(jù)已經(jīng)接入我市建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。

　　四、告知承諾

　　（一）建設(shè)單位可對施工場地具備施工條件的意見書、（施工）臨時(shí)排水許可證等材料申請告知承諾（詳見附件1和附件3）。

　　（二）符合《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革的指導(dǎo)意見》《湛江市深化社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案》要求的社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程，施工圖審查合格書不再作為辦理施工許可證的前置要件，項(xiàng)目建設(shè)單位僅需出具施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書。

　　（三）對于申請告知承諾的項(xiàng)目，住建部門應(yīng)通過湛江市建筑市場企業(yè)信用管理平臺(tái)（以下簡稱“信用平臺(tái)”）對擬登記入建筑工程施工許可有關(guān)市場主體（施工、監(jiān)理單位）的信用等級進(jìn)行核實(shí)，對于未按《湛江市建筑市場企業(yè)信用管理辦法》（湛建管〔2024〕65號，以下簡稱“《信用辦法》”）辦理信用登記或被評為D級及以下等級（包括D級、E級、不定級）的市場主體，限制使用告知承諾制度。

　　（四）對于實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，住建部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)承諾人未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，依法撤銷原行政審批決定。發(fā)現(xiàn)承諾人虛假承諾的，直接撤銷原行政審批決定，依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

　　五、受理及審批

　　（一）市管項(xiàng)目由市住建局駐行政服務(wù)中心窗口對申請材料進(jìn)行受理及審批，非市管項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地住建部門根據(jù)實(shí)際情況對申請材料進(jìn)行受理及審批；辦理第三階段開工建設(shè)手續(xù)（工程整體的施工許可證）時(shí)，建設(shè)工程（含人防工程）質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)等事項(xiàng)將同步辦理。非市管項(xiàng)目中的人防工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限仍屬于市住建局的，項(xiàng)目所在地住建部門應(yīng)在第二階段施工許可證審批時(shí)要求建設(shè)單位及時(shí)辦理人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　（二）工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)聯(lián)系對工程負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的住建部門或其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展首次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和監(jiān)督交底。

　　六、后續(xù)監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化參建單位主體責(zé)任

　　1.施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承接。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

　　2.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)施工（鋼結(jié)構(gòu)工程除外），嚴(yán)禁將主體結(jié)構(gòu)的非勞務(wù)性質(zhì)作業(yè)發(fā)包給其他專業(yè)工程分包單位。施工總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　3.建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全的過程控制和驗(yàn)收管理，承擔(dān)因規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整、建設(shè)方案變更、違反履約承諾等造成的后果。施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位等責(zé)任主體應(yīng)依法依責(zé)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，共同采取有效措施保障工程質(zhì)量安全。

　　4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取開工建設(shè)手續(xù)之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時(shí)限的，已核發(fā)的施工許可手續(xù)自行廢止。

　　5.在建工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

　　6.分階段申請辦理施工許可證的工程在許可的相應(yīng)內(nèi)容完工后，如無法及時(shí)申請下一階段的開工建設(shè)手續(xù)，建設(shè)單位應(yīng)停止施工，并采取有效措施保證施工現(xiàn)場安全。涉及基坑支護(hù)超過設(shè)計(jì)使用年限的情況時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織各責(zé)任主體單位采取有效措施（包括回填基坑等方式）保證基坑安全。

　　7.通過分階段辦理施工許可證后發(fā)生不履行承諾事宜的單位，住建部門將依照有關(guān)規(guī)定及承諾內(nèi)容予以懲戒。

　　（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　1.通過分階段申請辦理施工許可證的項(xiàng)目，住建部門應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果推送至申請單位。

　　2.對于施工許可階段仍未辦理信用登記的市場主體，住建部門在受理許可時(shí)應(yīng)予以提醒。經(jīng)住建部門提醒后依然未辦理登記的，依據(jù)《信用辦法》在信用平臺(tái)內(nèi)列為“不定級”。屬于《信用辦法》界定的信用行為信息，由住建部門依法在信用平臺(tái)予以評價(jià)，并同步錄入企業(yè)信用檔案。

　　3.各級住建部門應(yīng)依法開展事中事后監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目各責(zé)任單位企業(yè)資質(zhì)、人員資格是否符合法定要求；施工場地是否已具備開工條件；是否編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單；是否存在未按經(jīng)審查合格的工程設(shè)計(jì)圖紙或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的情形。如檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符、不履行承諾或存在有關(guān)違法行為的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位限期整改。逾期拒不整改或整改后仍不符合條件的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)違法行為及證據(jù)移交給具有行政處罰權(quán)限的部門追究其違法行為責(zé)任。

　　七、其他說明

　　（一）申請分階段辦理施工許可證的工程，應(yīng)在工程整體完工后一并辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　（二）本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為五年。執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時(shí)向我局反饋。我局于2021年1月29日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工許可證核發(fā)事項(xiàng)告知承諾書格式文本的通知》（湛建許可〔2021〕5號）同時(shí)廢止。我局將依據(jù)國家、省、市關(guān)于營商環(huán)境及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整施工許可證辦理的相關(guān)事宜。

　　附件：1.建筑工程施工許可證核發(fā)第一至三階段辦事材料

                      2.建筑工程分階段辦理開工建設(shè)手續(xù)申請表（適用第一、二階段）

                      3.建筑工程施工許可證告知承諾事項(xiàng)申請表

                      4.建筑工程新開工項(xiàng)目前期條件申請表

                      5.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單

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