一、制定背景

　　廣東省人民政府印發(fā)了《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》（粵辦函〔2021〕326號(hào)），將建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域列為信用監(jiān)管重要領(lǐng)域，要求加快推進(jìn)實(shí)施信用監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。我市各級(jí)黨委、政府高度重視公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)，失信懲戒機(jī)制，營造公平競爭，誠信守法的招投標(biāo)市場環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《廣東省社會(huì)信用條例》以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，湛江市發(fā)展和改革局聯(lián)合湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湛江市交通運(yùn)輸局、湛江市水務(wù)局、湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定《湛江市公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。

　　二、制定依據(jù)

　　依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章主要有：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣東省社會(huì)信用條例》、《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（2018年修訂）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）、廣東省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》（粵辦函〔2021〕326號(hào)）、省發(fā)展改革委 工信廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕143號(hào)）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共資源交易信用評(píng)價(jià)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2021〕13號(hào)）、國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）的通知》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕1827號(hào)）等相關(guān)法規(guī)和文件。

　　三、制定思路

　　一是完善湛江市公共資源交易平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)辦法，滿足各行業(yè)信用管理的需求，使信用評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理、科學(xué)、全面、可靠；二是全面推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招投標(biāo)活動(dòng)中的合理運(yùn)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，創(chuàng)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，填補(bǔ)各行業(yè)在行政監(jiān)管過程中的法律空白，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的行為，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展；三是力求提高信用評(píng)價(jià)的可靠性和可操作性，實(shí)施本辦法主要是在湛江市公共資源交易平臺(tái)擴(kuò)展信用評(píng)價(jià)功能模塊，利用新增功能模塊，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)評(píng)分電算化；依托湛江市公共信用信息平臺(tái)（信用湛江）直接推送招投標(biāo)當(dāng)事人的公共信息，確保信用評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確性；同時(shí)，利用我市新開發(fā)的招投標(biāo)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)管部門的線上監(jiān)管，為信用評(píng)價(jià)對(duì)每一天每宗招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施信用評(píng)價(jià)成為可能；四是利用市公共信用信息平臺(tái)、湛江市公共資源交易平臺(tái)可以為企業(yè)提供便捷、高效的查詢服務(wù)，有利于為行業(yè)主管部門，企事業(yè)單位開展信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，在招投標(biāo)活動(dòng)中擇優(yōu)懲劣。

　　四、制定的必要性

　　公共資源交易領(lǐng)域是國家確定的應(yīng)率先運(yùn)用信用信息的領(lǐng)域。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）要求，加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類市場主體信用信息的公開和運(yùn)用，把市場主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。《廣東省社會(huì)信用條例》進(jìn)一步明確將公共信用信息運(yùn)用在公共資源交易領(lǐng)域，對(duì)公共資源交易當(dāng)事人實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲；省發(fā)改委、工信廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政數(shù)局、能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號(hào)），進(jìn)一步明確了完善招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的工作任務(wù)，要求各地積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立電子化信用檔案，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開。依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒，鼓勵(lì)對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施。在湛江市公共資源平臺(tái)建立招投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)每一個(gè)招投標(biāo)當(dāng)事人建立信用檔案，開展信用評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入市公共信用信息平臺(tái)，有效實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效解決管理當(dāng)中存在的問題，具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　五、主要內(nèi)容

　　（一）本《辦法》的制定主要是解決在不同行業(yè)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)制度，明確行業(yè)行政監(jiān)督部門的職責(zé)，確定信用評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、信息采集、評(píng)價(jià)方法、信息發(fā)布、結(jié)果運(yùn)用，以及相關(guān)法律責(zé)任，在不同行業(yè)統(tǒng)一開展信用評(píng)價(jià)，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。（二）《辦法》建立明確了信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確立了由市政數(shù)局組織實(shí)施，并對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，確定當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)等級(jí)；行業(yè)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對(duì)各自領(lǐng)域、行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)參與招投標(biāo)的當(dāng)事人進(jìn)行實(shí)時(shí)信用評(píng)價(jià)；明確了信用評(píng)價(jià)工作依托湛江市公共資源交易平臺(tái)建立招投標(biāo)當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)信息評(píng)分，并由系統(tǒng)自動(dòng)生成實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)評(píng)分，公布每日實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)評(píng)分、每年綜合評(píng)分，以及信用等級(jí)。（三）《辦法》確定了招投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、信息發(fā)布渠道，以及守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　六、適用范圍

　　（一）本辦法適用于進(jìn)入湛江市公共資源交易平臺(tái)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)當(dāng)事人的信用評(píng)價(jià)。（二）本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)當(dāng)事人，包括參與招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家等。（三）本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域分為房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、能源電力等行業(yè)。

　　“湛江市發(fā)展和改革局 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 湛江市交通運(yùn)輸局 湛江市水務(wù)局 湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湛江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)湛江市公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)管理辦法的通知：”原文：

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