2023年，湛江市發(fā)展和改革局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，以法治思想統(tǒng)領法治建設工作，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，主動適應新形勢、新任務、新要求，強化法治宣傳教育，規(guī)范行政行為，促進服務效能，推進高水平高標準法治機關建設，推動我市發(fā)展改革工作再上新臺階提供堅實的法治保障。今年以來，法治政府建設工作主要情況報告如下：

一、主要工作情況

（一）黨政主要負責人切實履行第一責任人職責。我局主要負責人及時傳達學習貫徹中央、省、市法治建設的重大決策部署，深入學習我市《關于組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述職工作的實施方案》《湛江市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，大力推進法治政府建設，認真履行黨政主要負責同志推進法治政府建設第一責任人職責。緊扣市委、市政府的中心任務，將法治建設作為全局的重要工作，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦，較好完成法治建設各項工作任務。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。局黨組高度重視，將學習貫徹習近平法治思想作為局黨組中心組學習和各黨支部學習的重點內(nèi)容，推動領導干部帶頭尊法學法守法。局領導積極參加我市開展的“誰執(zhí)法誰普法”履職評議特別節(jié)目《一分鐘聽法律》述法宣傳活動，重點講述《廣東省社會信用條例》《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的普法執(zhí)法工作成效及具體實施情況。二是強化法治建設組織領導，健全“法治宣傳教育暨法治機關建設工作領導小組”機制，由局主要負責人擔任組長，親自研究部署法治建設工作，細化工作任務，確保發(fā)展改革各項工作按法治化、規(guī)范化的軌道依法推進。嚴格落實局黨組重大問題集體決策議事規(guī)程，實現(xiàn)重大問題決策合法合理、民主科學。

（二）逐步完善法治建設工作機制。一是健全法治宣傳教育機制，印發(fā)本局年度《法治機關建設暨普法依法治理工作要點》《領導干部學法計劃》《領導干部學法手冊》等，確保法治宣傳教育有計劃、有內(nèi)容、有保障、有效果。二是堅持年度普法考試制度，全局領導干部按要求參加“廣東省國家機關工作人員學法考試系統(tǒng)”學習和考試，參學率和考試達標率為100%。三是抓好行政執(zhí)法隊伍建設，落實持證上崗管理制度，目前已有42人順利通過考試獲得《行政執(zhí)法證》。四是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。制定本局《普法責任清單》《在行政復議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施方案》等，將任務分解落實到各責任科室。五是創(chuàng)新普法形式，通過“時新講堂”“悅讀分享”“青年夜校”“集思論壇”“先鋒擂臺”“同行共建”“廉潤初心”“溫馨家園”“紅旗飄揚”“政治生日”等十個活力黨建系列活動，先后組織開展“依法行政”“安全生產(chǎn)”“消防安全”“節(jié)能宣傳”等法治專題講座和普法宣傳教育活動，增強發(fā)改隊伍法治意識。打造普法“實地宣傳陣地”“線上宣傳陣地”“服務宣傳陣地”，讓普法宣傳更“接地氣”。

（三）依法依規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。為提高投資項目審批效率和服務水平，印發(fā)《湛江市重大投資項目“全程代辦”服務工作方案》。本局現(xiàn)有的行政許可事項全部“優(yōu)化”為即辦件，承諾1個工作日內(nèi)辦結(jié)。二是持續(xù)依法優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《2023年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》作為《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套措施，提出19部分83項措施，臺賬細化成472項，不斷補齊營商環(huán)境評價最核心要素的短板弱項，激發(fā)市場主體活力。并牽頭組織全市各有關單位加大營商環(huán)境宣傳力度。三是深入推進社會信用體系建設。印發(fā)《2023年湛江市社會信用體系建設工作方案》，從9個方面提出20項工作任務56項任務措施，推動湛江市社會信用體系建設法治化、規(guī)范化、制度化水平提升。推動全市34個部門在46個行業(yè)領域開展信用監(jiān)管。“信用湛江”平臺已開發(fā)信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，已歸集全國范圍的嚴重失信企業(yè)數(shù)據(jù)500多萬條。引導受行政處罰的企業(yè)通過信用中國協(xié)同工作平臺進行信用修復，今年協(xié)助企業(yè)完成1767條行政處罰信用修復。加強推進政務誠信建設，積極開展政府機構(gòu)失信專項治理，與市中級人民法院共同探索建立政府機構(gòu)失信治理長效機制，“信用湛江”平臺建設政務誠信監(jiān)管功能。目前我市沒有存在政務失信記錄；在“信用湛江”平臺搭建“政府采購社會代理機構(gòu)”專區(qū)，公示企業(yè)公共信用報告，加強招標投標領域政務誠信建設；今年來為公務員錄用及選調(diào)進行信用記錄查詢共計12批1224人次，協(xié)助市工業(yè)和信息化局、市總工會等部門查詢各類企業(yè)及自然人社會信用記錄17批次1357條次。

（四）促進市場主體行為規(guī)范有序。一是開展違背市場準入負面清單案例排查。我局牽頭組織有關單位對照國家通報的案例，對以下四類情況進行排查：違背市場準入負面清單禁止準入類或許可準入類事項要求進行審批的；市場主體違規(guī)進入市場準入負面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務的；有關機構(gòu)設置市場準入隱性壁壘的；其他違背市場準入負面清單制度的情況進行排查。今年已開展兩次排查，未發(fā)現(xiàn)存在違背市場準入負面清單的案例。二是規(guī)范涉企收費行為。動態(tài)更新發(fā)布收費目錄清單，指導相關企業(yè)、行業(yè)組織加強行業(yè)自律，規(guī)范收費行為。我局牽頭開展水電氣領域涉企違規(guī)收費專項整治“回頭看”工作，要求有關供水供電供氣企業(yè)做好收費自查工作。暫未發(fā)現(xiàn)有關供水供電企業(yè)現(xiàn)行收費項目存在違規(guī)收費現(xiàn)象。三是開展能源領域重大事故隱患專項排查整治2023行動督導檢查。在全市范圍內(nèi)全面排查整治能源領域各類安全隱患，切實做到隱患沒查清不放過，問題沒整改不放過，責任不落實不放過，以杜絕和防范重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標，確保全市能源行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（五）強化重大行政事項監(jiān)督管理。一是健全重大行政決策目錄管理制度，印發(fā)公布本局《2023年度重大行政決策事項目錄》，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關的重大決策，除需要保密的外，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等途徑充分征求公眾意見，并加強公平競爭審查、合法性審核、風險評估、集體討論決定等程序。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)管，制定本局《加強行政規(guī)范性文件管理》《公平競爭審查制度》等制度，明確規(guī)范性文件辦理程序，要求制定規(guī)范性文件嚴格履行評估論證、征求意見、公開發(fā)布、審核把關、集體審議等法定程序，落實規(guī)范性文件公開發(fā)布、政策解讀、跟蹤評估、定期清理等工作。今年我局按程序擬制定部門行政規(guī)范性文件2份；開展行政規(guī)范性文件清理工作，對目前登記在冊的14份部門規(guī)范性文件逐一核查，形成清理意見，并向社會公開清理結(jié)果。三是健全公職律師和法律顧問機制。制定《湛江市發(fā)展和改革局法律顧問工作制度》，建立以機關法制機構(gòu)為主體，吸納法學專家和律師參與的法律顧問隊伍，參與規(guī)范性文件的起草、論證，參與重大合作項目洽談，協(xié)助修改重要文書、重大合同等，為重大決策、重大行政行為提供法律意見。今年我局公職律師和法律顧問對《湛江市“十四五”節(jié)能減排實施方案》《關于規(guī)范民辦義務教育收費審批有關事項的意見》《綏化-湛江“兩地兩校”合作協(xié)議》等200余份文件文書進行合法性審核工作。

（六）推動行政執(zhí)法工作落實。一是全面推進行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度。行政執(zhí)法事項從事前、事中、事后等三個環(huán)節(jié)，按要求公開相關內(nèi)容。本局實施的行政許可120項和行政檢查21宗等行政執(zhí)法情況在“廣東省行政執(zhí)法公示”平臺公開。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度，我局制定《落實行政執(zhí)法公示制度做好行政執(zhí)法公示工作》《行政執(zhí)法檔案管理制度（試行）》等，確保行政許可、行政處罰、行政檢查等行為在程序、內(nèi)容方面依法依規(guī)。今年本局沒有實施重大行政處罰決定。三是做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照年度計劃任務，結(jié)合實際在綜合監(jiān)管平臺制定年度抽查計劃，完善“一單兩庫”，行政檢查結(jié)果及時向社會公開。

（七）自覺接受監(jiān)督維護司法權(quán)威。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受審計、監(jiān)察等部門的專項監(jiān)督。自覺履行專項工作報告制度，每年主動向市人大匯報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，每年主動向省發(fā)改委、市委和市政府等報告本年度法治政府建設工作情況。二是制定《湛江市發(fā)展和改革局行政機關負責人出庭應訴工作制度》，嚴格落實行政機關負責人應訴規(guī)定，局領導干部積極參加我市組織的案件庭審旁聽活動；支持法院受理行政案件，依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。今年我局行政訴訟案件共1宗，沒有被市人民政府或人民法院撤銷、變更、確認違法和責令履行的情況。三是有效化解社會矛盾糾紛。加強與紀委、公安、稅務等部門溝通，主動作為，壓縮辦理時限，容缺受理，對于特殊案件靠前服務，在涉刑事、涉紀、涉行政案件中對價格不明的標的物提供價格認定服務。今年依法辦理各類價格認定案件84宗，認定金額13.65億元。四是認真做好政府信息公開工作。堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。本局規(guī)范性文件、重大規(guī)劃、重要政策等政府信息，凡是不涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀職責。每年按規(guī)定主動公布上年度政府信息公開工作年度報告；適時更新“政府信息公開指南和政府信息公開目錄”；做好各項互動交流工作，按要求及時辦理答復網(wǎng)民反映的業(yè)務咨詢與投訴事項；對社會公眾申請公開政府信息的答復率和及時率達100%。

二、存在問題

一是法治宣傳創(chuàng)新性不夠，法治宣傳的途徑需進一步拓寬，法治學習教育和宣傳力度有待加強。普法宣傳形式相對單一，主要依靠傳統(tǒng)的宣傳方式，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，普法宣傳的內(nèi)容往往側(cè)重于法律條文的解讀和法律知識的普及，而忽視了受眾的需求和興趣，難以激發(fā)學習熱情和積極性，無法達到預期的宣傳效果。二是干部職工的依法行政能力仍需提升，法律知識不夠扎實，對法律法規(guī)的了解不夠深入，對法律的適用和解釋不夠準確，運用法治思維和法治方式去開展工作的能力有待提升。三是行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提升。執(zhí)法人員數(shù)量不足，法律意識和責任風險意識有待提高，法律法規(guī)掌握不夠準確，專業(yè)知識學習不夠深入；執(zhí)法手段和措施有限，過多單打獨斗，難以形成合力；行政執(zhí)法的規(guī)范性有待進一步提升，重管理，輕服務。對于這些短板和問題，迫切需要通過不斷加強法治建設，盡快予以解決。

三、下一步工作計劃

我們將堅持以習近平法治思想為指導，扎實推進法治機關建設，推動法治建設各項工作取得新的進展和成效。一是持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞提高干部隊伍運用法治思維和法治方式的能力，結(jié)合發(fā)展改革工作特點開展專題培訓，提高依法行政的能力和水平。二是圍繞大力開展法治教育宣傳工作，將學習貫徹習近平法治思想作為全市發(fā)改系統(tǒng)學法普法工作重點，創(chuàng)新工作方式，開展形式多樣的學法活動。三是圍繞夯實法治建設基礎，制定本局2024年法治建設工作要點，明確責任，落實任務；抓住重大行政決策重點環(huán)節(jié)，落實合法性審查、集體審議等依法行政制度。四是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織行政執(zhí)法人員參加行政許可、行政檢查等培訓以及執(zhí)法資格考試，充實執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法能力，加強與部門之間的對接，形成監(jiān)管合力。 五是強化法制審核制度，進一步明確合法性審查的政策文件范圍和工作程序，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問參與審查重大協(xié)議合同、重大合作項目以及應對重大疑難法律問題中的專業(yè)作用，有效防范化解法律風險。

湛江市發(fā)展和改革局

   2023年12月27日