陳健代表：

您提出的《關于大力發展湛江市低空經濟的建議》（第20250008號）收悉。該建議主要從加強低空經濟基礎設施建設、引導產業結構優化升級、培育低空經濟人才、推廣低空經濟應用場景、完善政策支持與監管機制等方面提出了具有實際操作性寶貴意見，體現了您對我市經濟社會發展的高度關注，在此表示衷心感謝。經綜合市人力資源社會保障局、市郵政管理局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市工業和信息化局、市市場監督管理局等會辦單位意見，答復如下：

一、低空經濟發展情況

（一）加強統籌推進，強化規劃引領。2024年9月印發實施《湛江市推動低空經濟高質量發展行動方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎設施配套建設、低空應用場景拓展行動、建立健全低空產業體系、推動低空經濟支撐體系、完善保障措施等五個方面，提出十八條政策措施共49項重點任務。成立市推動低空經濟高質量發展工作專班，下設綜合管理、基礎設施、產業發展、技術創新、產業招商、場景拓展六個專項小組，統籌謀劃全市低空經濟高質量發展，推進低空基礎設施建設，拓展特色低空應用場景，指導各縣（市、區）低空經濟工作開展。同時建立健全市、縣聯動工作機制，協同推進低空經濟各項工作。

（二）強化前瞻布局，完善基礎設施。2024年10月印發《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規劃（2024-2035年）》，加快構建“1+4+40”通用機場體系，其中雷州通用機場正在征地征拆及開展環評公示，徐聞通用機場前期工作加快推進。目前市應急管理部門已在全市范圍內確定134個直升機應急起降點，湛江鐵塔公司完成無人機基礎配套設施82個，湛江電信公司利用自有15棟機樓資源啟動無人機起降點建設，湛江數科在市區（赤坎、霞山、經開區、麻章）布局8個起降點。截至2025年一季度，全市累計建成5G基站1.3萬個，實現城區、鄉鎮、行政村5G全覆蓋。

（三）強化產學研，提升創新能力。嶺南師范學院組建廣東省智能控制工程技術研究中心和湛江市無人集群智能研究院，湛江機電學校開設無人機操控與維護專業。我市無人機應用產業協會承辦省科技廳2024年“守護者”杯省無人機駕駛員職業技能競賽，搭建人才培訓交流平臺。

（四）強化應用場景，激發消費潛能。開發低空應用場景，擴大低空物流、公共服務、物流配送、農林植保、電力巡檢、應急消防、環保檢查等領域應用。中國鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無人機巡線技術進行電力巡檢；順豐無人機開設了湛江市徐聞縣至海口市秀英區跨海快件運輸業務；2024年5月15日湛江市無人機血液運輸航路實現首飛，我市成為省內繼深圳之后第二個開通無人機血液運輸航路的城市；2025年1月20日開通湛江西至海口站“空鐵聯運”直升機航線。2025年春節期間赤坎金沙灣舉辦無人機表演共20場（次），帶動赤坎區接待游客約90.56萬人次，同比增長46.06%。巴斯夫通過無人機從東海島基地裝卸碼頭運輸樣品到通標標準技術服務有限公司湛江分公司石化實驗室進行檢測，已于2025年4月12日-14日開展測試飛行。

（五）強化飛行監管，確保低空安全。市公安系統成立市縣兩級無人機管控工作專班，統籌推進高性能偵測反制設備布建，加大對無人機“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯合市場監督、工信等部門強化源頭管控，動態掌握全市無人機及飛手有關信息，加強無人機限高限遠等監管，通過采用反制驅離、返航、降落等多項措施加大對無人機“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動安保中反制驅離、返航降落無人機20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無人機黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。

二、存在問題

（一）產業基礎相對薄弱。目前我市低空經濟處于起步階段，雖擁有國家高新技術企業547家，但飛行器系統技術領域的高新技術企業僅有3家，均為中小企業且產業規模不大，主要從事無人機銷售、無人機執照培訓、無人機飛行服務。沒有無人機關鍵零部件、整機制造的生產制造企業，制約我市低空經濟產業發展。

（二）場景應用規模較小。當前我市低空應用場景主要集中在政務和服務領域，如環保檢查、電力巡檢、農林植保等，而在低空智慧物流、城市空中交通、低空旅游觀光等商用領域應用不多、需求不夠充足，目前僅有順豐物流企業開通一條航線用于快遞運輸，航線使用費用較高，市場用戶需求訂單較少。

（三）科技創新平臺不足。全市無人機技術研發的科技創新平臺僅為嶺南師范學院的廣東省智能控制工程技術研究中心，廣東海洋大學、湛江灣實驗室以及中國熱科院駐湛機構均沒有無人機技術研發平臺。同時，嶺南師范學院無人機技術研發主要偏向理論研究，在應用場景研究以及產學研深度融合等方面有待加強。

三、下一步工作

謀劃布局低空經濟產業，既是落實國家、省的決策部署，更是構建現代化產業體系的必然要求，我市將充分利用獨特的資源條件和區位優勢，切實把低空經濟發展落到企業發展、城市建設上，進一步夯實低空經濟發展底座。

（一）加強低空基礎設施建設。參照省內外的成功經驗和做法，充分發揮我市屬國有企業在推動低空經濟引領示范作用，推動專業化、市場化、公司化運作，謀劃組建湛江市低空經濟產業發展公司，圍繞低空基礎設施、低空運營服務、低空飛行保障等低空經濟全產業鏈，打造集技術研發、生產制造、運營服務、場景應用為一體的綜合性低空經濟公司。同時參與我市低空基礎設施規劃布局，包括通用機場、起降場（點）等起降設施，以及通信、導航、監視、氣象和地圖等信息設施，統籌低空“設施網、通信網、航路網、服務網”四張網建設，助力我市低空經濟加快發展。

（二）培育壯大低空應用場景。加快培育低空經濟特色應用場景，著力在低空應用場景等方面先行先試，加快制定《湛江市打造低空經濟應用示范城市行動方案》，聚焦低空經濟發展潛能，前瞻性謀劃更多探索，分步驟有序打造低空應用場景。加快建設“低空＋物流配送、醫療服務、交通運輸、大文旅、智慧農業、海洋經濟、“百千萬工程”、應急救援、公共服務”等9個應用場景。同時因地制宜推動各縣（市、區）分步驟有序打造低空應用場景，可參照深圳模式在前海建設示范區，統籌謀劃在選定區域謀劃一片應用場景示范區，培養一批低空應用場景，打造具有湛江特色的低空經濟應用發展新高地。

（三）強化低空經濟人才培育。組織實施“技能照亮前程”職業技能培訓行動，推進“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體項目化培訓模式，有計劃開展低空經濟技能人才培養，推動培訓和就業協同聯動，促進勞動者實現高質量充分就業，加快推進湛江市技師學院和機電學校無人機相關專業建設。將繼續加大對各類職業技能大賽的支持力度，與湛江市總工會聯合舉辦 2025年湛江市無人機林業測繪技能競賽，將緊緊圍繞我市產業發展戰略，大力發展現代服務業、高新技術產業等新興產業，推動產業結構優化升級，突出科技型、創新性的賽事品牌建設，激發廣大勞動者學習技能、提升技能的熱情，從賽事中發掘和儲備人才加以培養，持續為產業發展輸送優質能源。通過技能競賽、產教融合、政策扶持等多維度發力，進一步構建低空經濟人才培育體系，為我市低空實現低空經濟高質量發展提供堅實人才保障。

（四）強化政策支持力度。出臺《2025年湛江市優化營商環境工作要點》，從五個方面提出23條措施，細化為209項工作任務臺賬，提升我市各領域辦事標準和服務質效。支持配合對符合條件的機場設施等單獨選址項目申請納入國家重大項目或省政府重大項目用地清單，爭取使用國家用地計劃指標予以保障。對符合條件的低空經濟產業項目，按有關規定申請使用省用地指標。打造高層次人才服務專區、國際人才一站式服務窗口，啟用市人才驛站行政服務中心服務區，為低空經濟專業人才提供“一站式”人才高效服務；持續落實就業創業和人才政策，對引進符合條件的低空經濟專業人才發放就業補貼和人才資助。

（五）推動低空產業聚焦發展。進一步聚焦低空經濟全產業鏈協同發展，借助省內外低空經濟產業資源，強化各主體間交流與合作，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業互促的發展格局。發揮市屬國有企業的作用組建湛江市低空經濟產業聯盟，重點圍繞提升低空管理服務、發展低空裝備制造、促進低空場景應用以及推動低空智能技術等關鍵應用，積極聯合省內外航空制造企業、科研機構、高校、無人機培訓機構等相關單位開展技術交流、項目合作、市場推廣等活動，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業互促的發展格局。聯盟將聚焦于整合資源、促進合作、引領創新，通過“產學研用”的深度融合，建立高效協同創新機制，面向產業鏈共性服務，打造支撐低空經濟全產業鏈發展的多維度合作平臺，強化產業鏈上下游聯動，加速技術轉化與市場應用，推動我市低空經濟協同發展、技術創新、標準共建與品牌塑造，為我市低空經濟的持續發展注入強大動力。

專此答復，誠摯感謝您對市發展改革局工作的關心支持！

湛江市發展和改革局      

2025年6月28日