張鴻委員：

您提出的《關于用好用足政策性金融工具服務湛江高質量發展的建議》（第20250130 號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現將有關情況答復如下：

一、建立“政銀企”新型政策性金融工具工作組

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進新型政策性金融工具落地實施，推進重要項目建設，我市已于2025年6月建立了新型政策性金融工具工作組，并印發了《湛江市新型政策性金融工具工作組組建方案》。工作組由市委軍民融合辦、市政府辦公室，市發展改革局、教育局、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、政務和數據局、海洋漁業局、城市管理和綜合執法局，中國人民銀行湛江市分行、國家開發銀行廣東省分行湛江工作組、中國進出口銀行廣東省分行湛江工作組、中國農業發展銀行

湛江市分行等22個單位組成，負責協調推進新型政策性金融工

具項目落地實施，包括組織開展項目謀劃儲備，篩選申報全市新型政策性金融工具項目，加強用地、環評等要素保障，加快基金簽約投放，開展項目督導和資金監管，協調解決項目推進中的問題，推動項目加快開工、建設、投產，充分發揮新型政策性金融工具擴大有效益投資的關鍵作用，更好推動金融服務實體經濟，以投資增量確保經濟穩健運行。

二、依托國家重大建設項目庫科學儲備項目

我市依托國家重大建設項目庫開展項目謀劃、儲備、申報等工作，對入庫項目進行動態管理，及時更新項目進展，形成謀劃一批、儲備一批、建設一批的良性機制。目前，國家重大建設項目庫在庫項目共計1922個，涉及項目總投資12843.94億元，其中專項債券儲備項目1118個，涉及項目總投資7705.81億元；政策性開發性金融工具（基金）儲備項目137個，涉及項目總投資1934.07億元；中央預算內投資項目315個，涉及項目總投資1747.32億元；超長期特別國債儲備項目258個，涉及項目總投資1754.54億元。

三、常態化進行政策培訓工作

針對地方政府專項債券、政策性開發性金融工具（基金）等各種政策性資金，如何對標領域要求更好的謀劃項目，提高申報通過率，我市相關部門不定期對縣（市、區）及項目單位開展業務培訓工作。市發展改革局、財政局于2025年3月聯合印發了《湛江市地方政府專項債申報工作指引》，明確了項目儲備申報條件、發行程序。市財政局于2025年4月組織開展專項債券謀劃申報培訓會議，強調了2025年專項債券政策風向變化情況、申報要點及發行使用注意事項。市發展改革局于2025年5月召開了政策性金融工具動員會，邀第三方咨詢公司及政策性銀行代表詳細講解了2025年新型政策性金融工具支持領域、申報要求及項目儲備建議。此外，銀行間市場和交易所市場債務融資工具政策宣傳也將持續推進，摸排我市有融資需求的企業，形成發債企業項目庫，并籌備開展銀行間市場債務融資工具政策宣講會。

四、全面提升資金全流程風險防控能力

我市針對地方政府專項債券資金管理，印發了《湛江市地方政府專項債券項目管理實施細則（試行）》《湛江市地方政府專項債券規范管理與加快支出使用若干措施的通知》，明確了專項債券項目儲備、申報、下達、實施及監管責任，設立債券專戶管理核算，實行穿透式監測，對于使用進度緩慢導致資金閑置的項目將啟動調整機制。湛江金融監管分局針對農發行湛江市分行政策性貸款資金使用的監管，采取監管意見書、高管任職談話、現場檢查等多種方式，督促農發行湛江市分行合規經營，加強對資金使用過程的監督和管理，確保資金專款專用，避免資金閑置或挪用，提高資金使用效益，防范金融風險。

五、政銀企通力合作助力我市重點項目建設

近年來，我市推動農發行湛江市分行聚焦主責主業，投放涉農產業貸款積極支持生豬養殖、徐聞菠蘿種植、吳川羅非魚加工、遂溪農產品流通綜合示范園區建設等項目，投放農發基礎設施基金投放1億元支持雷州市綜合冷鏈物流園項目，投放20億元支持廉江核電項目建設。積極引導政策性銀行和商業銀行大力支持央國企發展和湛江重大項目建設，推動銀行機構2024年10月以來給予政府國企平臺授信184.75億元，累計投放貸款69.67億元。截至2025年5月30日，大型銀行通過銀團貸款的方式，累計為巴斯夫一體化基地（廣東）、中科（廣東）煉化項目、寶鋼湛江鋼鐵、廉江核電等重大項目授信1092.5億元，貸款余額341.89億元。

六、大力引導商業銀行穩住我市外貿大盤

2025年以來，國際貿易形勢嚴峻復雜。我市積極引導各類商業銀行大力支持外貿企業，助力湛江穩住外貿大盤。市政府辦公室、市商務局、人民銀行湛江分行舉辦廣交會政銀企融資對接會，幫助73家參展外貿企業了解各方面政策紅利和做好匯率避險，累計為參展企業提供授信2.37億元，參展企業在廣交會獲得意向訂單1.41億美元，比上屆增長11.3%。梳理匯編15家銀行120項外貿金融產品服務在湛江銀行同業公會公眾號發布，向外貿企業點對點推送。將外貿企業納入小微企業融資協調工作機制，優先開展外貿企業走訪摸排，截至7月2日，已走訪省專班下發外貿企業清單474家，其中，223家外貿企業獲得授信，累計授信金額41.97億元，續貸金額7.11億元。

七、積極探索解決融資痛點難題

人民銀行湛江市分行指導建設銀行湛江市分行加強與上級行、企業客戶溝通，積極探索冷鏈產業融資新路徑，解決傳統模式下冷鏈產業的融資痛點難題，成功推動建設銀行全國首個全線上辦理的善營貸（生態鏈）服務方案（全聯集采項目）成功上線落地建設銀行湛江分行，創新性普惠金融信貸產品“粵倉云貸”在湛江發布。

八、下一步工作計劃

為助力我市高質量發展，加快重點項目落地投產，我市將進一步加強“政銀企”合作機制，轉變思維，政府部門從“管理者”轉變為“服務者”、“規劃師”和“風險協調員”，金融機構從“資金提供方”轉變為“金融顧問”“產業伙伴”和“風險共擔者”，企業從“資金需求方”轉變為“城市發展建設者”“創新主體”和“信息反饋源”。

（一）提高國有企業融資能力。著眼構建支撐高質量發展的現代化投融資體系，探索通過市及各縣（市、區）統籌、以豐補歉形式，以市場化方式重組、整合一批產業特色鮮明、專業化和規模效應突出的功能性國企，提升經營性資產比重，配套優化相應考核機制，提高項目直接融資和銀行貸款能力，推動縣屬城投公司向產業投資公司轉型發展。加強與證券交易所合作，助力功能性國企發行債券融資。健全政府性融資擔保體系，優化政府投資基金投向和布局統籌，適當讓利以吸引更多社會資本跟投。

（二）創新城鄉建設投融資方式方法。支持政策性銀行、商業銀行、保險機構等金融機構進一步優化金融產品，因地制宜支持城鄉特色產業發展。探索在城市開展氣、水、電、通信等地下管網綜合特許經營試點，建立完善地下空間建設用地有償使用及不動產登記制度，依法保護試點范圍內特許經營者取得合法收益的排他性權利，完善公用事業價格制定、調整和補償機制，實現上下游價格調整聯動，保障項目合理收益，引導社會資本積極參與。建立完善農產品訂單、應收賬款、存貨、農業設施裝備、畜禽水產活體、農村承包土地經營權、農村住房財產權、農村集體經營性建設用地、林權、林業經營收益權、深遠海養殖裝備、海域使用權等形式的抵質押、流轉、評估服務機制，為縣域優質項目擔保增信。

（三）建立重大項目融資調度機制。從政府投資額較大的項目中，梳理遴選一批存在資金缺口或有低成本資金置換條件的典型項目，由投資主管部門會同項目單位和銀行逐一策劃融資方案，“一項目一策”制定工作臺賬，協同運用財政金融工具，降低項目建成運營成本，提升整體收益水平。

（四）提高政府謀劃儲備項目的融資可行性。強化縣一級統籌，注重資源肥瘦搭配，引導支持銀行金融機構提早介入項目謀劃和前期工作，對標重大戰略、規劃和投向領域要求，找準政府和銀行在項目謀劃、資源稟賦和政策要求等方面的契合點，在項目可行性研究報告編制時科學論證資源統籌搭配的可行性，從源頭上提高貸款融資成功率。與政策性銀行加強合作，將在建或投產運營項目的高息貸款置換為低息貸款，降低項目建設運營成本。

專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

             湛江市發展和改革局

 2025年9月15日