殷兆偉委員：

您提出的《關于激發民間投資活力并鼓勵民間資本參與重大工程項目建設的建議》（第20250031 號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現將有關情況答復如下：

一、貫徹落實國家稅收優惠政策

近年來，國家相繼出臺實施了諸多稅費優惠政策，為促進經濟社會健康發展，助力各類市場主體做大做強，發揮了積極的作用。國家重點聚焦支持科技創新、制造業發展、創業就業和小微企業等行業領域。相關企業符合條件的均可申報享受。我市對于為民間投資提供稅收優惠方面，始終按照稅務總局和省稅務局的統一部署，通過對稅費優惠政策的精準推送，對未正確享受稅費優惠的事后提醒，對違規享受稅費優惠的風險防控，有力促進了各項稅費優惠政策落實落穩，有效減輕了各類市場主體的稅費負擔。同時，緊町違規騙享鳳險高的政策，不斷健全常態化風險掃描預警機制，讓應享的快享盡享，對騙享的嚴防嚴查，確保寶貴財力精準滴灌到符合條件的經營主體，維護我市民間投資稅收公平性。

二、以法律利劍為投資保駕護航

我市立足合法性審查核心職能，對相關部門起草的涉企政策文件及合作協議等進行嚴格把關，切實提供有力法治保障。一是嚴審政府涉企工作文件。對政府工作文件中涉及市場主體權利義務的條款進行嚴格審查，確保文件不僅契合改革方向與政策精神，更緊密貼合民間投資實際需求，從政策源頭保障民間投資者合法權益，為其提供明確投資指引。二是強化行政規范性文件監管。在行政規范性文件合法性審核環節，嚴格把控制定權限與程序，深度審查內容，堅決杜絕違法增設許可、處罰、收費，以及減損企業權益、增加企業負擔等不合法情形，保障民間投資在公平、規范的制度環境中進行。三是把好政府規章草案質量關。堅持全鏈條審核機制，重點圍繞立法權限合法性、依據充分性及條文科學性開展系統審查，確保政府規章與上位法保持高度銜接，切實維護法制統一，守護民間投資守法用法安全。四是精審合作協議條款。針對政企合作等民間資本參與的相關協議，進行精細化條款審查，全面評估法律風險，既保障政府公信力，維護公共利益，又確保合作方合法權益，以嚴謹協議筑牢民間投資堅實根基。

三、持續優化我市營商環境

我市在優化營商環境上綿綿發力久久為功。一是印發《2024年湛江市優化提升“獲得金融服務”營商環境工作方案》，每季度召開營商環境獲得金融服務指標分析研判會，督促各責任單位按時序進度完成2024年營商環境各項指標。先后開展三輪廣東省營商環境評價迎評模擬磋商，并順利完成省營商環境評價迎評工作。根據《2024年廣東省營商環境評價報告》，我市營商環境“獲得金融服務”考核排名全省第10名，比2023年提升了4名，打破以往連續三年第14名的排名。二是我市出臺《2025年湛江市優化營商環境工作要點》，持續優化營商環境，全方位提升企業滿意度和獲得感。聚焦我市“獲得金融服務”營商環境的短板弱項，持續推進我市營商環境迭代升級、提質增效，推動普惠小微貸款持續擴面、增量。持續優化營商環境是激活民間投資的關鍵支點，通過系統施策破除壁壘，必將充分釋放民間資本活力，為經濟高質量發展提供堅實支撐。

四、運用金融科技解民營企業融資難題

持續深化政銀企合作機制，推動金融資源與實體經濟深度融合，為湛江跨越式高質量發展提供全鏈條、高效率的金融支撐。持續做好“中征”“粵信融”等平臺的推廣應用，兩平臺2024年分別成功對接融資金額37.92億元、199.62 億元。充分發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，持續為實體經濟市場主體降本讓利。2025年3月28日，我市成功召開了銀行機構助力湛江跨越式高質量發展座談會，會上舉行了政銀簽約及銀企簽約儀式，12家銀行對我市三年總授信額度達2.11萬億元，我市12家銀行與24家企業簽約授信額度459億元。以金融科技為抓手破解民營企業融資困境，是激發市場活力的關鍵路徑。持續深化技術賦能，必將暢通融資渠道，為民營企業發展注入動能，夯實經濟行穩致遠根基。

五、大力推動普惠金融發展，拓寬市場主體金融服務獲得面

推動構建以信用信息為基礎的普惠金融服務體系，探索對信

用鎮、產業園、信用聯合體等開展綜合授信，促進“信用+產業” 良性循環，全面提升普惠金融服務質效。2024年末，轄區普惠 小微貸款余額524.21億元，同比增長16.7%；普惠小微貸款占 各項貸款余額12.1%，較上年同期高0.8個百分點。普惠小微企業貸款加權平均利率 4.27%，同比下降 0.24 個百分點。深耕普惠金融，拓寬服務覆蓋面，培育現代民營企業強壯主體。

六、引導金融機構優化金融服務 

一是印發《湛江市2023年中央財政支持普惠金融發展示范 區獎補資金普惠貸款貼息工作方案》，1250萬元獎補資金作為普 惠貸款貼息資金，對我市小微企業、個體工商戶和小微企業主符合條件的貸款按照本金貼息1個百分點，貼息最長期限為1年。2025年一季度合作銀行廣東南粵銀行累計收到57筆申請，涉及貸款金額9842.9萬元。二是鼓勵金融機構創新信貸產品，持續推進知識產權質押融資“入園惠企”。聯合市市場監督管理局等部門建立知識產權質押融資通報制度，2024 年完成知識產權質押融資178筆，同比增長44.72%，惠及企業148家，總額101.81億，同比增長 57.99%，以127.26%的完成率超額完成上級部門下 達湛江80億的任務。引導金融機構優化服務，賦能民營企業成長，激活市場活力。

七、加大力度激發民間投資

民間投資是固定資產投資的重要組成部分，是促進固定資產投資增長的重要貢獻力量。國家在支持民間投資上不斷釋放政策利好，我市抓住政策窗口期，一是高度重視面向民間資本推介項目工作，已在廣東省投資項目在線審批監管平臺的“民間推介”模塊推介了赤坎古商埠歷史文化街區保護開發與更新項目（首期）、雷州中科創谷示范園項目、南寧至湛江高速公路廣東段工程、華南新藥創新基地基礎設施建設項目、霞山區特呈島旅游設施及配套設施建設項目、湛江綜合保稅區跨境貿易產業園基礎配套設施（一期）項目、霞山區農產品批發交易中心建設項目、廣東省湛江市霞山區濱海旅游綜合開發建設項目（鈺海片區）等8個優質項目，涉及項目總投資84.94億元，吸引民間資本參與投資，并對已推介項目進行常態化跟蹤調度工作；二是積極組織申報重點民間投資項目，已成功將湛江新能源產業園項目(一期)、廉江市九洲公共衛生中心醫院等2個項目納入全國重點民間投資項目清單，涉及項目總投資57.86億元，近期正在向國家推薦廣東同暢環境科技有限公司工業資源循環利用項目、湛江港鴻基國際產業城等2個項目，涉及項目總投資21.28億元。組織申報重點民間投資項目，能為民間資本明確政策支持方向，降低信息不對稱；可對接配套資源（如融資、審批便利），降低運營成本；還能通過項目合規性引導，提升民間資本規范化運作能力，增強投資信心與可持續發展動能。

八、協同發力推動民間投資項目落地落實

我市將面向民間資本推介項目納入本級重大項目協調推進機制，積極協調推進用地（海）、能耗、環評等前期工作落地落實；搭建政府、企業、銀行常態化對接平臺，為有融資需求項目協調貸款融資支持；對民間資本有意愿接洽的項目實施報建事項“全程代辦”，提高項目辦理效率，減輕企業辦理負擔。對納入全國重點民間投資項目庫的各批次項目，將同步納入省重大項目并聯審批工作專班，積極協調推進資源要素和貸款融資落地實施。有助于為民間資本找準投資方向、搭建對接平臺，從而暢通投資渠道、提振投資信心，激發民間投資活力。

九、積極推動小微企業融資協調工作機制，形成政銀企協同聯動新格局

自2024年10月以來，我市積極推動建立全市支持小微企業融資協調工作機制，組建成立市、區縣兩級工作專班，以“千企萬戶大走訪”為突破口，全面摸排融資需求，搭建政銀企精準對接的橋梁，打通金融惠企利民的“最后一公里”。一是收集詳細信息。走訪過程中，工作人員詳細收集企業經營狀況、資產規模、市場前景、融資需求、存在問題等信息，并建立詳細的走訪臺賬，實行動態管理，實時更新。二是創新金融產品。各銀行機構充分依托走訪所獲取的一手詳實資料，深入剖析小微企業的獨特需求與經營特性，積極創新金融產品與服務模式，為小微企業量身定制金融服務方案。按使用金額與期限計息，有效降低企業融資成本，提高資金使用效率，讓小微企業在面對市場機遇時能夠迅速做出反應，靈活調配資金。三是優化服務流程。對于企業提出的問題，按照“簡單問題現場解決、復雜問題限時解決”的原則，及時反饋至相關部門。各專班設立專門的服務熱線，及時收集企業反饋問題，及時解答企業咨詢，并協助跟進解決，為企業提供精準服務。截至2025年8月底，全市工作專班及銀行走訪企業45.23萬戶，全市推薦清單獲得授信企業4.3萬戶，推薦清單累計授信金額476億元，累放貸款金額356.09億元，信用貸款金額169.66億元。

十、優化政府審批程序，提高民間投資項目審批效能

在企業投資項目審批領域，根據廣東政務服務網辦理時限明

確底線要求：企業投資項目備案法定辦結時限為 5 個工作日，企業投資項目核準法定辦結時限為 60 個工作日，這一標準既保障審批嚴謹性，也為地方改革預留了優化空間。我市以 “破除審批時限壁壘、激活民間投資活力” 為核心目標，在省級標準基礎上進行流程革命性重構：一方面，針對備案類項目，通過 “線上材料預審 + 智能系統自動核驗 + 即時結果反饋” 模式，取消線下紙質材料提交、人工逐級審批等冗余環節，將原本需 5 個工作日完成的 “材料受理 - 合規校驗 - 備案憑證生成” 全流程，壓縮至 1 個工作日內辦結，壓縮率高達80%；另一方面，針對核準類項目，通過 “前置咨詢輔導 + 并聯審核機制 + 容缺承諾補正” 組合措施，對非核心材料缺失的項目允許 “先受理、后補正”，將原本需 60 個工作日的審核流程（含材料補正往返時間）壓縮至 1 個工作日內出具核準意見，壓縮率高達 98%，審批時效明顯提升，大大降低民間投資者的時間和成本。

十一、強化政府和社會資本合作（PPP）模式應用效能

我市高度重視公共私人合作（PPP）模式，將其視為推動城市高質量發展的重要舉措?！蛾P于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》由國家發展改革委和財政部于2023年11月聯合發布，我市嚴格按照該指導意見，推進政府和社會資本合作項目，激發民間投資活力，推介了廉江市智慧停車建設項目、南寧至湛江高速公路廣東段、雷州市水庫水環境綜合整治工程特許經營項目、廉江市武陵水庫清淤及庫區治理工程、鶴地水庫原水收費權和庫區提質增效工程特許經營項目、吳川市城區智慧停車及配套設施特許經營項目等6個政府和社會資本合作項目，涉及項目總投資61.83億元，規范投、建、營程序規定，發揮民間投資作用，支持民營企業發展，起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，不僅能減輕政府的財政負擔，讓政府在資金有限的情況下仍能推動各類大型項目的開展，還能充分發揮社會資本的專業優勢、創新能力和高效管理經驗 ，從而提高公共服務的質量與效率，實現公共利益最大化。

十二、下一步工作計劃

重大工程項目是穩投資、惠民生、促發展的重要載體，民間資本是推動經濟社會發展的重要力量。鼓勵和吸引民間資本參與重大工程項目建設，是激發市場活力、優化資源配置、推動高質量發展的必然要求。要進一步調動民間投資積極性，助力我市高質量發展。

（一）支持民間資本參與重大項目建設。聚焦鐵路、高速公路、港口、機場、水利、核電、火電、充電樁、儲能、先進制造業、現代設施農業等領域，梳理形成向民營企業推介的重大項目和應用場景清單，吸引民間資本參與建設。支持民間資本與國有資本聯合，依法依規通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設運營。加大基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目的培育和申報工作力度，支持更多符合條件的民間資本項目發行基礎設施REITs。

（二）引導支持民間資本擴大創新投入。用好政府專項資金和投資基金，通過投資補助、以獎代補、投資入股等方式，撬動民間資本加大創新投入。嚴格落實研發費用加計扣除、科技成果轉化稅收減免等相關稅收優惠政策，建立健全知識產權質押融資風險分擔和補償機制。研究出臺推動民營企業參與建設國家或省、市研發創新平臺的政策舉措，加快向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。促進風投創投持續高質量發展，健全完善資本募投管退聯動發展機制，建立覆蓋天使投資、創業投資、并購重組投資、S基金等政策性母基金體系，支持政策性母基金和國有資本引導帶動社會資本跟投，并依托股權交易中心開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，重點加大對種子期、初創期科技創新企業的投資力度。在投入大、專業性強且社會力量相對缺位的低空經濟、生物制造、光芯片等領域，由政府支持建設一批中試平臺，暢通科技成果產業化的通道。

（三）加大對社會投資的資源要素保障力度。加強金融支持，研究制定地方金融機構支持民營企業政策措施，常態化組織開展政銀企對接，多渠道滿足重大民間投資項目融資需求。做好用地保障，在符合國土空間規劃和用途管制前提下，探索增加混合產業用地供給，支持以工業為主的單宗用地，兼容倉儲、物流、研發、文旅、商業等混合用途，對未完成開發投資總額25%以上的出讓土地，可依法辦理不動產轉移預告登記，待投資開發達到轉讓條件時，再辦理不動產轉移登記手續，實現建設用地使用權轉讓。加大現代設施農業用地保障力度，對未利用地發展現代設施農業，可結合實際在用地規模和建設標準上給予傾斜支持。加強用能支持，對戰略性新興產業、現代服務業、農產品精深加工業等重點項目，優先保障用能指標，對列入國家重大民間投資項目庫的項目實施能耗單列。

（四）完善社會保障制度以促進民間投資。 一是擴大覆蓋廣度與深度，重點保障中小企業員工、靈活就業者等民間投資主體，消除“保障斷層”顧慮，減少其為應對風險而預留的“閑置資金”，釋放投資潛力。 二是優化企業社保繳費機制，在確?；鹂沙掷m的前提下，通過階段性減免、費率動態調整等方式，減輕民營企業尤其是中小微企業的繳費壓力，增強其現金流的投資轉化能力。 三是強化制度穩定性與預期引導，通過立法明確社保政策調整的原則和程序，避免頻繁變動引發投資者對未來保障成本的擔憂，增強其長期投資信心。 四是推進社保與產業政策協同，例如對民間資本投入的民生類、創新類項目，配套提供員工社保補貼或優先保障服務，降低項目運營中的人力保障成本，提升投資吸引力。

專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

湛江市發展和改革局

2025年9月12日