林曉山委員：

您提出的《關(guān)于三大三化之我市工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造的建議》（第20240025號）提案收悉。我單位高度重視，認真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

近年來，根據(jù)省發(fā)展改革委、省工信廳部署要求，我市推動全市11個重點工業(yè)園區(qū)實施園區(qū)循環(huán)化改造。其中，9個省級以上園區(qū)獲省工信廳公布為省級以上循環(huán)化改造試點園區(qū)（2021 年以前），2個省級以上園區(qū)于 2023年獲省發(fā)改委、省工信廳公布為省級循環(huán)化改造園區(qū)。9個獲省工信廳公布的省級以上循環(huán)化改造試點園區(qū)為湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、廣東廉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東吳川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湛江臨港工業(yè)園、奮勇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遂溪縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)域、麻章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吳川華昱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、坡頭區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園；2個獲省發(fā)改委、省工信廳公布的園區(qū)為廣東雷州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湛江雷州市產(chǎn)業(yè)集聚地。我市積極促進省級以上工業(yè)園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高能源資源利用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

一、關(guān)于“優(yōu)化空間布局”建議

堅持發(fā)揮規(guī)劃布局引導(dǎo)作用，市發(fā)改局印發(fā)實施《湛江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》，提出以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，因地制宜地實施城市更新和土地整備，充分釋放城市更新用地，促進存量用地集約利用發(fā)展，高效配置土地和空間資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》引領(lǐng)著我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)重要項目進行有目的的規(guī)劃，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用，支持一批開發(fā)程度較高、土地節(jié)約集約利用較好的工業(yè)園區(qū)擴園，目前，已有奮勇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提出擴園書面申請，湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、霞山臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、徐聞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、遂溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等計劃開展擴園工作。市工信局指導(dǎo)縣（市、區(qū)）摸查以發(fā)展工業(yè)為主的園區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和用地情況，理清工業(yè)用地底數(shù)，并通過更新園區(qū)用地情況圖紙，固化摸查成果，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加強土地征收力度，有序開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，2024年1-6月全市工業(yè)園區(qū)新增儲備工業(yè)用地4433畝，基本滿足入園項目需求。

二、關(guān)于“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”建議

市發(fā)改局印發(fā)實施《湛江市“十四五”產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，提出積極開展園區(qū)循環(huán)化改造，加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備 的研發(fā)力度，推動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈， 實現(xiàn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，湛江初步形成上下游一體化的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，以東海島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以中科煉化和巴斯夫項目為“雙龍驅(qū)動”，聚集茂名石化實華、廣東眾和化塑等多個配套項目，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)。 湛江現(xiàn)代化大型臨港鋼鐵基地和綠色碳鋼制造基地初具規(guī)模。今年以來，我市立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞“四綠一藍”等主攻方向，大力開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈強鏈補鏈招商，精準對接了湛美實業(yè)、勇鼎科技、華潤電力等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成功引入了鋁灰與含油鋁屑無公害化資源利用、廉江市建筑垃圾收運處置及再生利用、華潤電力湛江經(jīng)開區(qū)東山分散式風電場等一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)協(xié)議投資總額22.29億元，有力推動了我市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于“構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”建議

綠色鋼鐵方面。目前，我市東海島初步建成以鋼鐵主業(yè)帶動配套輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本形成綠色低碳鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵制造產(chǎn)生的廢棄物基本被“吃干榨凈”。形成的含鐵泥塵可配加到燒結(jié)、球團生產(chǎn)中作原料；高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣可用于生產(chǎn)水泥、制磚、鋪路等，經(jīng)細磨成微粉后作水泥摻合料；燒結(jié)脫硫形成的硫酸鈣可用于水泥生產(chǎn)；軋鋼氧化鐵皮經(jīng)脫油、還原、制粉，可用于粉末冶金和磁性材料原料等產(chǎn)業(yè)。

綠色石化方面。我市推動上游發(fā)展以中海油為核心的油氣群采掘業(yè)和以中科煉化為核心的煉油產(chǎn)業(yè)，中游發(fā)展以中科煉化為核心的基本化工原料產(chǎn)業(yè)，下游發(fā)展以巴斯夫為核心的高附加值聚合物、精細化工等，支持開發(fā)面向汽車、家電、電子信息、新型材料、輕工等行業(yè)的延伸產(chǎn)品，形成以石油開采－石油煉化－高附加值聚合物、精細化工為主的“精細＋高端＋創(chuàng)新”的現(xiàn)代石化全產(chǎn)業(yè)鏈。我市著力促進石化工業(yè)綠色安全發(fā)展。規(guī)范東海島石化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)政策法規(guī)，推廣行業(yè)綠色標準。支持石化企業(yè)推進綠色轉(zhuǎn)型。中科煉化扎實推動綠色基層建設(shè)，實現(xiàn)綠色基層創(chuàng)建率100%，夯實企業(yè)綠色發(fā)展根基，同時嚴格源頭雨污分流與污污分治，實現(xiàn)污水排放量和排放濃度雙下；巴斯夫首期項目采用具有世界領(lǐng)先水平的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程不使用溶劑，大大減輕對環(huán)境的污染。

綠色能源方面。綠色能源是近年來我市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要產(chǎn)業(yè)之一。我市大力支持海上風電、分布式光伏發(fā)電、核電和新型儲能等新能源、清潔低碳能源的開發(fā)和應(yīng)用。在雷州、廉江、吳川、遂溪、徐聞等地大力布局發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，逐步建立現(xiàn)代化能源體系，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)集群。以廉江核電項目為依托，探索打造綠色能源產(chǎn)業(yè)園。雷州烏石產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，以烏石油田群開發(fā)項目、大唐國際雷州電廠項目為龍頭帶動海洋能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，加強與中海油集團等龍頭企業(yè)合作，共同推進建設(shè)石油和天然氣陸上終端及油氣加工等配套產(chǎn)業(yè)項目，著力打造海洋能源產(chǎn)業(yè)基地。

四、關(guān)于“推進節(jié)能和能源清潔利用”建議

一是深入推動能源清潔利用，促進綠色低碳發(fā)展。近年來，市發(fā)改局牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌全市清潔能源工作，推動鋼鐵造紙、石化等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工作。2023湛江寶鋼建成全國首個百萬噸級氫基豎爐項目，寶鋼湛江鋼鐵零碳冶金示范項目納入省第一批“雙碳”試點；2024年零碳高等級薄鋼板工廠項目開工建設(shè)，該項目建成后年綠色電力需求激增；湛江鋼鐵攜手多方成立湛江粵風寶新能源有限公司并啟動海上風電項目，湛江鋼鐵引領(lǐng)行業(yè)從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型升級；2023年我局推動協(xié)調(diào)巴斯夫與中能建簽署25年購電協(xié)議，與新奧能源簽署15年購氣合同。多方搶抓機遇攜手邁向綠色低碳發(fā)展的全新起點。二是加強節(jié)能監(jiān)察力度。2021年省下達湛江市12家節(jié)能監(jiān)察計劃，湛江市共完成37家用能單位節(jié)能監(jiān)察，超額完成省下達湛江市監(jiān)察任務(wù)；2022年節(jié)能監(jiān)察計劃為33家，實際完成80家；2023年我市對59家用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，完成省下達的監(jiān)察任務(wù)。通過全面加強節(jié)能降耗監(jiān)察監(jiān)督，逐步提高重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗標準，更好發(fā)揮限額、定額標準的倒逼作用。

五、關(guān)于“提高能源資源利用效率”建議

（一）建立新型清潔能源體系。結(jié)合天然氣入并工程，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面整合工業(yè)用氣、生活用氣。為推動我市天然氣發(fā)展利用，拓展多方氣源，充分利用中海油烏石油田群伴生氣。目前，湛江市政府正在啟動與中海油湛江分公司開展商談，爭取中海油烏石油田群伴生氣全部在湛江本地銷售，切實服務(wù)企業(yè)。

（二）技術(shù)改造，推進清潔生產(chǎn)。推動技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，2023年共推動220家企業(yè)開展技術(shù)改造，獲得2023年省級先進制造業(yè)發(fā)展專項資金1.86億元支持。推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功申報省中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建綠色制造體系，全市累計培育建成1家“綠色園區(qū)”、4家“綠色工廠”、1家“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”。大力推進清潔生產(chǎn)審核，2023 年共完成42家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收，超額完成省下達目標任務(wù)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，全市已累計推動9家省級以上園區(qū)完成循環(huán)化改造，其中國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)1個、省級8個，提前完成省下達的“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)。

六、關(guān)于“建立綠色消費體系”建議

積極引導(dǎo)企業(yè)推行綠色經(jīng)營理念，提升綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力。推動機動車、家電和電子產(chǎn)品等產(chǎn)品消費更新?lián)Q代。今年4月，我市投入1200萬元財政專項資金舉辦2024湛江市“五月來花，以舊換新”惠民促消費活動，活動主要分為兩個方面：汽車“置換更新”和家電“以舊換新”。家電活動參與企業(yè)多達34家，最高補貼達2000元，汽車活動參與企業(yè)多達61家，最高補貼達8000元；6月，我市支持美的集團等企業(yè)承辦“以舊換新·購新讓利”活動，此次活動產(chǎn)品，不僅涵蓋政府補貼的17類家電，還涵蓋了暖通、電梯、機器人、醫(yī)療器械等產(chǎn)品。據(jù)了解，美的集團擬在全國投入80億元，大力推動全品牌、全品類產(chǎn)品的以舊換新和設(shè)備更新。本次活動有效推動我市家電行業(yè)的綠色發(fā)展和消費升級，使產(chǎn)品從設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求，大力倡導(dǎo)和推動公眾綠色消費。

七、關(guān)于“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”建議

2023年，全市重點工業(yè)園區(qū)共獲得專項債券額度61.55億元，其中奮勇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、雷州經(jīng)開區(qū)、坡頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、霞山臨港工業(yè)園獲取專項債券額度占所在縣（市、區(qū)）額度比重 50%以上。全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資66.33億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，省級工業(yè)園區(qū)除部分新開發(fā)片區(qū)外，基本達到“七通一平”(道路通、給水通、排水通、電力通、網(wǎng)絡(luò)通、燃氣通、公共交通通和場地平整)，其中，廉江市、雷州市、遂溪縣先后分別建成了廉江小家電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、雷州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、遂溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園公共服務(wù)中心等一批公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實現(xiàn)“企業(yè)辦事不出園”，打造“一站式”服務(wù)平臺。2024年上半年，全市計劃發(fā)行專項債券97億元，投資項目186個，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目40.14億元，占全市專項債額度41.4%，投資項目共43個。

八、關(guān)于“強化運行管理機制”建議

市政府主要負責同志擔任市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部指揮長，將園區(qū)建設(shè)工作上升為“一把手”工程。2023 年以來，市政府主要負責同志每季度都組織召開推進園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會，親自部署、親自推動各項工作落實。同時，推動全市11個縣（市、區(qū)）均成立了園區(qū)建設(shè)指揮部或園區(qū)專班，全部由政府主要負責同志擔任指揮長，均成立或指定園區(qū)開發(fā)公司，形成“指揮部（園區(qū)專班）+管委會+開發(fā)公司”的園區(qū)管理模式，促進園區(qū)扁平高效開發(fā)運營管理。經(jīng)市政府同意，湛江大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺推進建設(shè)工作納入市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部一并統(tǒng)籌管理，強化了市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。印發(fā)《2023 年湛江市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展計劃主要指標任務(wù)及評價辦法》，每月通報主要指標任務(wù)完成情況，發(fā)揮考核、評價指揮棒的作用，激勵縣（市、區(qū)）抓好園區(qū)發(fā)展建設(shè)工作。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部組織了園區(qū)項目專項債申報、省級產(chǎn)業(yè)園擴園、特色產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基金、工業(yè)用地保護線劃定等多項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

下一步，我市各部門將繼續(xù)努力協(xié)調(diào)合作，持續(xù)完善碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系。加快制定出臺能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨讣跋嚓P(guān)保障方案和配套政策，加強政策銜接協(xié)同。大力發(fā)展非化石能源，加快推進成熟在建的新能源項目，積極支持新能源項目建設(shè)。加快廉江核電一期、烏石油田群開發(fā)項目建設(shè)。發(fā)揮寶鋼、中科煉化、巴斯夫等龍頭企業(yè)帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈屬地發(fā)展推動作用。推動工業(yè)能效提升，嚴控兩高項目產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抓住鋼鐵、石化、造紙、水泥等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。扎實推進綠美湛江“七大行動”，深入推進“紅樹林之城”建設(shè)。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

湛江市發(fā)展和改革局

2024年7月29日