1

優(yōu)化建筑石料和陸域建筑用砂礦開發(fā)布局。

1.推進《湛江市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》組織實施，強化規(guī)劃引領(lǐng)，在摸清全市已有建筑石料和建筑用砂礦山保有儲量的同時，主動啟動新的礦產(chǎn)資源開發(fā)，穩(wěn)步推進出讓計劃中擬設(shè)采礦權(quán)的公開出讓。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源

市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸

2.陸域建筑用砂的規(guī)劃開采產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域為中西部（遂溪）、南部沿海區(qū)（雷州），重點開采天然石英砂（建筑用砂、玻璃用砂）。根據(jù)《湛江市自然資源局關(guān)于下達建筑石料產(chǎn)能任務(wù)的通知》和我市實際，各有關(guān)縣（市、區(qū)）要按照全市年產(chǎn)建筑碎石1200萬立方米、機制砂390萬立方米的總產(chǎn)能目標(biāo)，確保2025年底如期達標(biāo)達產(chǎn)。

2

科學(xué)謀劃河砂開采利用。

1.推進《湛江市河道采砂規(guī)劃（2021-2025年）》組織實施，依法依規(guī)開展河砂資源開采。在保障防洪、供水、航運、水生態(tài)環(huán)境安全的前提下，與港口、航道等行業(yè)法規(guī)規(guī)劃相銜接，加快落實年度開采計劃，有序推進14個可采區(qū)采砂工作，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市水務(wù)局

市交通運輸局、國資委、生態(tài)環(huán)境局，湛江海事局

2.推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。

3.鼓勵國有企業(yè)參與河砂開采市場競爭，發(fā)揮國企在市場資源配置中的重要作用，有效帶動全市河砂開采秩序良性好轉(zhuǎn)。

3

做好海砂開采“兩權(quán)合一”市場化出讓。

1.嚴守海洋生態(tài)保護紅線，根據(jù)省自然資源廳制定的全省海砂開采行動計劃，有序啟動資源開發(fā)，緩解砂石資源需求的緊迫形勢。

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局，湛江海事局

2.貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案批準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（粵府辦〔2021〕8號），強化海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”市場化出讓管理，確保轄區(qū)有砂可采，有砂能采。

4

加快發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

1.發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵應(yīng)用機制砂，以市場需求帶動機制砂生產(chǎn)和研究。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、科學(xué)技術(shù)局

2.建立建筑工程使用機制砂專項工作機制，支持現(xiàn)有采石企業(yè)增設(shè)機制砂生產(chǎn)線，鼓勵新設(shè)采石場按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上機制砂產(chǎn)能。

3.引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)，開展機制砂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)，探索利用地方高校和科研院所，建立機制砂生產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研合作基地，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給保障能力。

4.鼓勵建立質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，推動機制砂生產(chǎn)信息化、智能化改造。

5

高標(biāo)準(zhǔn)推進海砂開發(fā)應(yīng)用。

1.研發(fā)海砂性能改良技術(shù)，優(yōu)選改性試劑和改性處理方法，提高海砂利用水平和安全性。

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局，湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊，湛江海事局，湛江海警局

2.嚴格落實《廣東省洗砂管理辦法》（政府令第299號），支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)，推動采砂場應(yīng)點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應(yīng)量相匹配的海砂淡化場，指導(dǎo)陸地海砂場項目落實省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，依法開展環(huán)評、納入排污許可管理，落實污染防治措施，確保污染物排放符合國家、省有關(guān)要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動海砂淡化場規(guī)范建設(shè)。

3.嚴格規(guī)范執(zhí)行海砂淡化標(biāo)準(zhǔn)，明確氯離子控制指標(biāo)，出臺混凝土氯離子含量強制監(jiān)測制度，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。

4.建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案，嚴禁不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂用于工程項目建設(shè)。

5.加強海砂開采、運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管，建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機制。

6

促進產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，打造一批砂石企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型典范。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

2.推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽好的企業(yè)開展砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營及預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等全鏈條經(jīng)營。

4.支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化綠色建材生產(chǎn)綜合基地。

5.加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。

7

支持廢石尾礦和施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。

1.在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實、方案編制和采礦權(quán)出讓評估時，應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市工業(yè)和信息化局

市自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、財政局

2.落實管理機制，統(tǒng)籌推動工程施工與砂石采挖工程相結(jié)合，加大資源利用率。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。

3.有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開拍賣，以上兩項拍賣價款均納入地方財政管理。拍賣的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。

8

鼓勵利用固廢資源制造再生砂石和優(yōu)先使用再生砂石。

1.鼓勵使用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，服務(wù)指導(dǎo)砂石堆場、上砂碼頭、洗砂場、外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點規(guī)范布置，避免對河流水庫生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，保障用水安全。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局

2.建立固體廢棄物回收、運輸、加工、拍賣一體化生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌落實對建筑拆除垃圾等固廢資源的再利用。

3.清理不合理的區(qū)域限制措施，多渠道增加再生砂石供給。

9

科學(xué)提高域內(nèi)礦山開發(fā)能力。

1.強化勘查勘探基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點，加大對在產(chǎn)企業(yè)指導(dǎo)督促力度，強化用工組織和用水、用電保障，充分釋放建筑石料生產(chǎn)能力。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

2.及時增補未能納入年度出讓計劃的采石場，支持已有采石場剩余和毗鄰資源科學(xué)合理安全利用，對于已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進已有采石場剩余和毗鄰資源科學(xué)合理安全再利用。

3.支持現(xiàn)有采石場通過技改擴能、升級改造等擴大生產(chǎn)規(guī)模。指導(dǎo)臨時關(guān)停采石場盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復(fù)產(chǎn)。

10

積極拓展域外砂石料來源。

1.鼓勵與東南亞地區(qū)、海南、廣西、福建和本省其他地區(qū)銜接落實砂源，探索建立市外砂石供應(yīng)基地。支持與省內(nèi)外兄弟地市建立點對點砂石穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、交通運輸局，湛江海關(guān)

2.相關(guān)職能部門要積極支持，提高砂石在交通運輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進口、海關(guān)通關(guān)檢驗等方面的服務(wù)水平，暢通進口砂石流通渠道。

11

保障重點工程項目砂石建設(shè)需要。

1.鼓勵和支持國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢參與市場競爭，探索依托國有企業(yè)建立砂石專項經(jīng)營儲備項目。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、國資委、發(fā)展改革局、財政局

2.自然資源局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門引導(dǎo)重點工程項目單位和砂石礦山企業(yè)、商品混凝土企業(yè)、商品砂漿企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，縮小出廠價和終端價的價差。

12

保障應(yīng)急砂石供應(yīng)。

1.針對防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急預(yù)案，在嚴格執(zhí)行預(yù)案要求、實行專砂專用的前提下，由市政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、應(yīng)急管理局

2.有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)按要求設(shè)立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。

13

降低砂石運輸成本。

1.完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市交通運輸局

市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、發(fā)展改革局

2.發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”和“鐵公水”多式聯(lián)運，推進中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)鐵路部門開通砂石運輸專列，暢通海岸線沿線砂石運輸。

3.沿水運航道適當(dāng)規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應(yīng)“最后一公里”問題。

14

改善服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

1.堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入砂石行業(yè)，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、財政局、工業(yè)和信息化局

2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理部門要進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究改串聯(lián)審批為串并聯(lián)同步審批，切實提高審批效率和審批服務(wù)水平。

3.支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案合并整合，落實對砂石項目豁免環(huán)評、環(huán)評告知承諾和簡化環(huán)評編制等分類指導(dǎo)，推動砂石料場以最快速度投產(chǎn)。

4.鼓勵砂石企業(yè)對采選礦過程中產(chǎn)生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置，結(jié)合實際依法依規(guī)在財政獎勵、信貸融資、差別化環(huán)保管理政策等方面予以支持，在企業(yè)鐵路專用線接軌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展等方面要予以扶持，充分調(diào)動投資與市場的積極性。

15

強化問責(zé)，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

1.加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市公安局

市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、海洋綜合執(zhí)法支隊，湛江海事局、湛江海警局等單位按照各自職責(zé)依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

2.加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，按罰沒財物相關(guān)規(guī)定保管砂石，拍賣取得的價款收入及時上繳財政，做好砂石拍賣收支管理工作。

3.落實河（湖）長屬地責(zé)任，將河（湖）長制與河砂開采責(zé)任制有機結(jié)合，建立完善河（湖）長掛帥、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的河砂管理聯(lián)動機制。

4.落實地方政府屬地責(zé)任，牽頭組織相關(guān)部門嚴厲打擊內(nèi)河船、三無船舶非法參與海上運輸行為。充分發(fā)揮海上警力，建立海上防線，保護海砂資源。建設(shè)基層水警（公安、海警和海事）專業(yè)執(zhí)法點和聘請人員看管的查扣船只專門停靠點，利用衛(wèi)星遙感、GPS定位和安裝視頻監(jiān)控等，加強河道、海域采砂全流程監(jiān)管。

16

落實監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

1.全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項目以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進入市場。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局，湛江海事局，湛江海警局按職責(zé)分工負責(zé)

2.對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，依據(jù)省委托開展壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷調(diào)查工作。

3.全面加強砂石市場秩序監(jiān)管力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。

4.嚴格按照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，依法查處工程項目砂石價格違法行為。

1

優(yōu)化建筑石料和陸域建筑用砂礦開發(fā)布局。

1.推進《湛江市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》組織實施，強化規(guī)劃引領(lǐng)，在摸清全市已有建筑石料和建筑用砂礦山保有儲量的同時，主動啟動新的礦產(chǎn)資源開發(fā)，穩(wěn)步推進出讓計劃中擬設(shè)采礦權(quán)的公開出讓。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源

市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸

2.陸域建筑用砂的規(guī)劃開采產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域為中西部（遂溪）、南部沿海區(qū)（雷州），重點開采天然石英砂（建筑用砂、玻璃用砂）。根據(jù)《湛江市自然資源局關(guān)于下達建筑石料產(chǎn)能任務(wù)的通知》和我市實際，各有關(guān)縣（市、區(qū)）要按照全市年產(chǎn)建筑碎石1200萬立方米、機制砂390萬立方米的總產(chǎn)能目標(biāo)，確保2025年底如期達標(biāo)達產(chǎn)。

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科學(xué)謀劃河砂開采利用。

1.推進《湛江市河道采砂規(guī)劃（2021-2025年）》組織實施，依法依規(guī)開展河砂資源開采。在保障防洪、供水、航運、水生態(tài)環(huán)境安全的前提下，與港口、航道等行業(yè)法規(guī)規(guī)劃相銜接，加快落實年度開采計劃，有序推進14個可采區(qū)采砂工作，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化開采。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市水務(wù)局

市交通運輸局、國資委、生態(tài)環(huán)境局，湛江海事局

2.推進河砂開采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用工作，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。

3.鼓勵國有企業(yè)參與河砂開采市場競爭，發(fā)揮國企在市場資源配置中的重要作用，有效帶動全市河砂開采秩序良性好轉(zhuǎn)。

3

做好海砂開采“兩權(quán)合一”市場化出讓。

1.嚴守海洋生態(tài)保護紅線，根據(jù)省自然資源廳制定的全省海砂開采行動計劃，有序啟動資源開發(fā)，緩解砂石資源需求的緊迫形勢。

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局，湛江海事局

2.貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整海砂開采海域使用權(quán)市場化出讓方案批準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（粵府辦〔2021〕8號），強化海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”市場化出讓管理，確保轄區(qū)有砂可采，有砂能采。

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加快發(fā)展和推廣應(yīng)用機制砂，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

1.發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵應(yīng)用機制砂，以市場需求帶動機制砂生產(chǎn)和研究。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、科學(xué)技術(shù)局

2.建立建筑工程使用機制砂專項工作機制，支持現(xiàn)有采石企業(yè)增設(shè)機制砂生產(chǎn)線，鼓勵新設(shè)采石場按建筑碎石類產(chǎn)能同步配套20%以上機制砂產(chǎn)能。

3.引導(dǎo)各類資金支持骨干項目建設(shè)，推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產(chǎn)，開展機制砂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)，探索利用地方高校和科研院所，建立機制砂生產(chǎn)產(chǎn)學(xué)研合作基地，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給保障能力。

4.鼓勵建立質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品質(zhì)量檔案制度，建立生產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)用企業(yè)質(zhì)量聯(lián)動機制，推動機制砂生產(chǎn)信息化、智能化改造。

5

高標(biāo)準(zhǔn)推進海砂開發(fā)應(yīng)用。

1.研發(fā)海砂性能改良技術(shù)，優(yōu)選改性試劑和改性處理方法，提高海砂利用水平和安全性。

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局，湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊，湛江海事局，湛江海警局

2.嚴格落實《廣東省洗砂管理辦法》（政府令第299號），支持陸地海砂淡化場規(guī)劃建設(shè)，推動采砂場應(yīng)點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應(yīng)量相匹配的海砂淡化場，指導(dǎo)陸地海砂場項目落實省市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，依法開展環(huán)評、納入排污許可管理，落實污染防治措施，確保污染物排放符合國家、省有關(guān)要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動海砂淡化場規(guī)范建設(shè)。

3.嚴格規(guī)范執(zhí)行海砂淡化標(biāo)準(zhǔn)，明確氯離子控制指標(biāo)，出臺混凝土氯離子含量強制監(jiān)測制度，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。

4.建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案，嚴禁不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂用于工程項目建設(shè)。

5.加強海砂開采、運輸、裝卸（過駁）、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管，建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機制。

6

促進產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展模式，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，打造一批砂石企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型典范。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

2.推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)集機制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游于一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟增長點。

3.鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強、信譽好的企業(yè)開展砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營及預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等全鏈條經(jīng)營。

4.支持現(xiàn)有建筑企業(yè)建設(shè)砂石、混凝土、裝配式建筑一體化綠色建材生產(chǎn)綜合基地。

5.加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料治理采空區(qū)或塌陷區(qū)。

7

支持廢石尾礦和施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。

1.在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用。固體類礦山新立采礦權(quán)出讓前，在儲量核實、方案編制和采礦權(quán)出讓評估時，應(yīng)將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市工業(yè)和信息化局

市自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、財政局

2.落實管理機制，統(tǒng)籌推動工程施工與砂石采挖工程相結(jié)合，加大資源利用率。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。

3.有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開拍賣，以上兩項拍賣價款均納入地方財政管理。拍賣的砂石土可用于生產(chǎn)建筑碎石和機制砂。

8

鼓勵利用固廢資源制造再生砂石和優(yōu)先使用再生砂石。

1.鼓勵使用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，服務(wù)指導(dǎo)砂石堆場、上砂碼頭、洗砂場、外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點規(guī)范布置，避免對河流水庫生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，保障用水安全。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局

2.建立固體廢棄物回收、運輸、加工、拍賣一體化生產(chǎn)基地，統(tǒng)籌落實對建筑拆除垃圾等固廢資源的再利用。

3.清理不合理的區(qū)域限制措施，多渠道增加再生砂石供給。

9

科學(xué)提高域內(nèi)礦山開發(fā)能力。

1.強化勘查勘探基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點，加大對在產(chǎn)企業(yè)指導(dǎo)督促力度，強化用工組織和用水、用電保障，充分釋放建筑石料生產(chǎn)能力。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

2.及時增補未能納入年度出讓計劃的采石場，支持已有采石場剩余和毗鄰資源科學(xué)合理安全利用，對于已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)域仍有資源的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進已有采石場剩余和毗鄰資源科學(xué)合理安全再利用。

3.支持現(xiàn)有采石場通過技改擴能、升級改造等擴大生產(chǎn)規(guī)模。指導(dǎo)臨時關(guān)停采石場盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復(fù)產(chǎn)。

10

積極拓展域外砂石料來源。

1.鼓勵與東南亞地區(qū)、海南、廣西、福建和本省其他地區(qū)銜接落實砂源，探索建立市外砂石供應(yīng)基地。支持與省內(nèi)外兄弟地市建立點對點砂石穩(wěn)定供應(yīng)合作關(guān)系。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、交通運輸局，湛江海關(guān)

2.相關(guān)職能部門要積極支持，提高砂石在交通運輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進口、海關(guān)通關(guān)檢驗等方面的服務(wù)水平，暢通進口砂石流通渠道。

11

保障重點工程項目砂石建設(shè)需要。

1.鼓勵和支持國有企業(yè)利用自身優(yōu)勢參與市場競爭，探索依托國有企業(yè)建立砂石專項經(jīng)營儲備項目。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、國資委、發(fā)展改革局、財政局

2.自然資源局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門引導(dǎo)重點工程項目單位和砂石礦山企業(yè)、商品混凝土企業(yè)、商品砂漿企業(yè)建立長期協(xié)作關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，縮小出廠價和終端價的價差。

12

保障應(yīng)急砂石供應(yīng)。

1.針對防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機制，制定應(yīng)急預(yù)案，在嚴格執(zhí)行預(yù)案要求、實行專砂專用的前提下，由市政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、應(yīng)急管理局

2.有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)按要求設(shè)立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。

13

降低砂石運輸成本。

1.完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口布局，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市交通運輸局

市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、發(fā)展改革局

2.發(fā)展“公轉(zhuǎn)水”、“公轉(zhuǎn)鐵”和“鐵公水”多式聯(lián)運，推進中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)鐵路部門開通砂石運輸專列，暢通海岸線沿線砂石運輸。

3.沿水運航道適當(dāng)規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應(yīng)“最后一公里”問題。

14

改善服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

1.堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入砂石行業(yè)，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道開采、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市自然資源局

市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、財政局、工業(yè)和信息化局

2.自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急管理部門要進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，研究改串聯(lián)審批為串并聯(lián)同步審批，切實提高審批效率和審批服務(wù)水平。

3.支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案合并整合，落實對砂石項目豁免環(huán)評、環(huán)評告知承諾和簡化環(huán)評編制等分類指導(dǎo)，推動砂石料場以最快速度投產(chǎn)。

4.鼓勵砂石企業(yè)對采選礦過程中產(chǎn)生的廢石廢渣、開槽渣土等進行資源化處理處置，結(jié)合實際依法依規(guī)在財政獎勵、信貸融資、差別化環(huán)保管理政策等方面予以支持，在企業(yè)鐵路專用線接軌、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展等方面要予以扶持，充分調(diào)動投資與市場的積極性。

15

強化問責(zé)，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

1.加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石等違法違規(guī)行為，保持高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市公安局

市工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、海洋綜合執(zhí)法支隊，湛江海事局、湛江海警局等單位按照各自職責(zé)依法做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

2.加快建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，按罰沒財物相關(guān)規(guī)定保管砂石，拍賣取得的價款收入及時上繳財政，做好砂石拍賣收支管理工作。

3.落實河（湖）長屬地責(zé)任，將河（湖）長制與河砂開采責(zé)任制有機結(jié)合，建立完善河（湖）長掛帥、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的河砂管理聯(lián)動機制。

4.落實地方政府屬地責(zé)任，牽頭組織相關(guān)部門嚴厲打擊內(nèi)河船、三無船舶非法參與海上運輸行為。充分發(fā)揮海上警力，建立海上防線，保護海砂資源。建設(shè)基層水警（公安、海警和海事）專業(yè)執(zhí)法點和聘請人員看管的查扣船只專門停靠點，利用衛(wèi)星遙感、GPS定位和安裝視頻監(jiān)控等，加強河道、海域采砂全流程監(jiān)管。

16

落實監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

1.全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項目以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進入市場。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

市自然資源局、交通運輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局，湛江海事局，湛江海警局按職責(zé)分工負責(zé)

2.對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，依據(jù)省委托開展壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等反壟斷調(diào)查工作。

3.全面加強砂石市場秩序監(jiān)管力度，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。

4.嚴格按照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，依法查處工程項目砂石價格違法行為。