陳孝、勞妹等代表：

　　你們提出的關于推進雷州市龍門鎮新型城鎮化建設的議案收悉。經綜合市財政局、市自然資源局、雷州市政府等單位意見，現答復如下：

　　近年來，湛江市高度重視新型城鎮化建設工作，在市委、市政府的堅強領導下，湛江市發展改革局認真編制《湛江市新型城鎮化規劃（2021－2035年）》，全面推進以人為核心的新型城鎮化，并加大力度支持推進雷州市龍門鎮城鄉融合發展和新型城鎮化建設。

　　一、基本情況

　　（一）加大政策支持。2020年10月，龍門鎮被列為廣東省城鄉融合發展省級試點地區。湛江市發展和改革局認真指導雷州市發展和改革局結合龍門鎮實際起草試點實施方案，并于2021年7月報請湛江市人民政府同意后印發《湛江市雷州市龍門鎮城鄉融合發展省級試點實施方案》。雷州市政府于2020年12月成立由市委副書記為組長的城鄉融合發展試點工作領導小組，印發《雷州市全面賦予龍門鎮、客路鎮縣級經濟社會管理權限推進強鎮放權改革方案》（以下簡稱《推進強鎮放權改革方案》）。2023年3月，雷州市印發《關于創新管理機制推動鎮域經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。湛江市、雷州市通過制定系列政策文件，為龍門鎮新型城鎮化建設提供重要支撐。

　　（二）加大資金要素支持。湛江市級財政高度重視雷州市經濟社會發展，全力支持雷州財政作為全省第一批鄉鎮機構改革試點，將包括龍門鎮在內21個鎮（街）財政所全部撤并，人、財、物劃歸鎮級政府管理，增強鄉鎮財政管理能力。積極向中央及省爭取對雷州市的轉移支付支持，并統籌市級財力在鄉村振興、交通基礎設施建設、縣域經濟發展等方面不斷加大對雷州市的轉移支付支持力度。2020－2022年，中央及省、湛江市共安排雷州市轉移支付資金192.06億元，為雷州市各級發展提供有力資金支撐。雷州市在《推進強鎮放權改革方案》中明確“雷州市財政保障兩鎮人員經費、公用經費、基本財力補助經費、村（社區）基層經費”“按照屬地管理原則，龍門、客路兩鎮非稅收入全額返還，稅收收入基數內安排征收經費超基數給予獎勵”“中央、省、湛江市轉移支付資金予以全部直撥到兩鎮，根據龍門鎮、客路鎮當年中心工作特別是民生事項完成及財力缺口情況，雷州本級財政也給予適當專項轉移支付補助”“每年安排兩鎮試點改革資金”。同時，《實施意見》中提到“龍門鎮、客路鎮作為強鎮放權改革的試點鎮，可結合《雷州市全面賦予龍門鎮、客路鎮縣級經濟社會管理權限推進強鎮放權改革方案》《雷州市關于龍門、客路兩鎮強鎮放權財政體制改革的實施意見》有關規定，財稅分成按照‘就高不就低’原則進行分配”。此外，雷州市投入專項債券資金建設雷州市龍門鎮城鄉融合發展省級試點建設等項目，為龍門鎮加快建設新型城鎮化提供資金要素支撐。

　　二、龍門鎮發展現況

　　（一）推進公共服務設施提標擴面。一是醫療衛生設施建設持續推進。龍門鎮25個村（社區）委會都設置值班室、藥房、公共衛生服務室、候診室、診斷室、治療室等，保障農村居民獲得均等化的公共衛生服務，鎮圩有1所二甲醫院（床位數2300張）和1所衛生院，有效保障全鎮居民的健康。二是教育設施不斷完善。龍門鎮完成學前教育“5080”攻堅行動，擴建或選址遷建一批規范化公辦幼兒園，繼續鼓勵社會力量創辦民辦幼兒園。整合農村麻雀學校教育資源，將龍門三中創辦為九年一貫制（寄宿制）學校，滿足農村小學四至六年級學生就讀。按需配建足夠的小學學位，控制鎮圩學校班制規模，增加優質學位供給，切實解決鎮圩義務教育就近入學問題。龍門鎮現有3所中學共330名教員和4046名學生，有27所小學（含農村25所）共384名教員和7928名學生，有11所幼兒園共334名教員和4445名學齡兒童。三是養老設施持續改善。加快升級改造龍門鎮敬老院，大幅提高養老服務質量，擴充護理型床位；進一步提高全鎮綜合配套服務水平。四是文旅體育設施蓬勃發展。充分利用龍門水庫優勢，分期建設龍門水庫“環湖碧道”。建設龍門鎮文化館、龍門鎮文化廣場及相關配套工程。完善村（社區）文化服務中心設備設施，開展村級足球場和籃球場建設，大力實施文化惠民、體育惠民工程。改造建設足榮村和潮溪村入村道路，推進潮溪村古村落和九斗雷瓊地質公園保護建設，支持推動足榮村茂德公大觀園申報創建4A景區，大力宣傳推介龍門鄉村旅游品牌，刷亮鄉村旅游新名片。五是社會福利設施和社區綜合服務設施建設加快腳步。推動建設政務服務辦事大廳，推行“一站式”服務。目前已爭取上級財政支持啟動建設龍門鎮政務服務中心，預計明年年初可投入使用。

　　（二）推進環境衛生設施提級擴能。一是垃圾無害化資源化處理設施不斷完善。嚴格落實“門前三包”制度，加快實現高質量高標準的生活垃圾收集、運轉設施全覆蓋，進一步完善垃圾收集設施體系，全鎮農村保潔覆蓋面和垃圾處理率達100%。推進龍門鎮生活垃圾無害化資源化處理場建設，輻射帶動處理周邊接壤的9個鄉鎮生活垃圾，減輕縣級處理壓力。在較大村新建村級垃圾轉運站，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統。二是污水集中處理設施逐步健全。推進龍門鎮生活污水處理設施PPP官網項目建設工作，完成58條自然村集中供水全覆蓋項目，推動15條自然村開展農村生活污水處理設施建設項目。三是村莊公共廁所得到升級改善。建成戶廁9955所、公廁48所、校廁44所，大力推進改造鎮圩老舊公共廁所，并在鎮圩東、西片區新建公共廁所2處。通過“廁所革命”帶動，積極推進21個村委會廁所設施全部建設完成，帶動城鄉文明和人居環境提升。

　　（三）推進市政公用設施提檔升級。一是市政交通設施優化升級。建成四好農村路總里程31公里，修建環鎮路1條共2公里，鎮圩道路白改黑2公里。謀劃銜接207國道改線和龍門高鐵站片區建設，目前高鐵新區已完成控規編制，根據龍門鎮現有控規進行整個鎮區控規調整，同時對湛海高鐵龍門西站開站必要性研究并編制站區規劃。二是市政管網加快建設。爭取3500萬元，重點對鎮區主要街道雨污管網設施、道路白改黑、亮化及綠化等方面進行改造升級，覆蓋面積0.96平方公里。爭取專項債券資金建設雷州市龍門鎮城鄉融合發展省級試點建設項目（一期），項目總投資9225.44萬元，重點建設自來水廠項目、農墾二院排水渠建設項目、鎮區污水管網主干支線全面升級改造項目、鎮區交通設施改造項目等，鎮區主干排污管道、自來水廠和環鎮路等一期工程已完成進度65%。積極盤活本土資源資產，加快推進鎮區擴容提質，依托龍門車站18.8畝的“三舊”改造項目建設，打造龍門地標性綜合體商住樓。進一步向西北拓寬龍門鎮圩區，積極爭取180畝用地保障。

　　（四）推進產業發展提質增效。發揮農業資源優勢，打造規模化產業基地，推動萬噸劍麻制品精品加工項目有序建設，全力打造成劍麻省級現代農業產業園。發揮大牛嶺菠蘿被譽為“全國名特優新農產品”品牌優勢，進一步擴大種植面積，深入推進深加工產業發展。利用平湖北運果菜市場交易平臺，擴大種植面積，青椒產品交易產量每日均達100萬斤。立足龍門鎮平灘瀑布、足榮原始樟樹林等資源稟賦，推行以工代賑方式，計劃投入1.7億元對足榮村等5個村委會28條自然村進行資源整合，連點成線推進鄉村振興示范帶建設，目前已完成扶茂村“云里的村莊”項目改造。結合足榮村茂德公食品加工醬料生產作業，鼓勵農戶充分利用農房樓頂資源曬醬料，開發醬油手作等特色旅游服務，實現農旅融合，將足榮打造成名副其實的“醬油村”，不斷壯大鎮域經濟。不斷強化墾地合作，建成全國最大劍麻纖維制品加工基地、湛江最大北運菜市場，深入推進冷鏈物流產業規模化，加快菠蘿、北運菜、劍麻等五大產業基地發展，培育壯大“一鎮一業、一村一品”特色產業。

　　三、下一步工作計劃

　　結合代表們的建議，湛江市將加快印發實施《湛江市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，著力在補短板、強弱項上下功夫，全力助推雷州市龍門鎮加快推動新型城鎮化建設。

　　（一）發揮縣城對鄉鎮發展的輻射帶動作用。《湛江市國土空間總體規劃（2021-2035年）》《湛江市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》最新規劃成果明確，龍門鎮是城鄉融合省級試點鎮、雷州市重點鎮。圍繞龍門鎮的定位，湛江市及雷州市將持續發揮縣城對鄉鎮發展的輻射帶動作用，著重提升縣城的要素和產業集聚功能，引導縣域特色經濟和農村二三產業向縣城集聚，增強縣城對人口吸引力，促進農業轉移人口就近城鎮化。著重推進產業園區和特色小鎮等產業平臺及其配套設施建設，帶動鄉鎮發展。強化鄉鎮連城帶村的節點功能，深化鎮街體制改革，加大產業扶持和公共服務設施投放力度等措施，培育扶持發展重點鎮，將重點鎮建設成服務周邊的公共服務中心、鄉村經濟中心等。

　　（二）支持完善基礎設施建設。切實落實《關于創新管理機制推動鎮域經濟高質量發展的實施意見》等相關政策文件。支持龍門鎮重點發展農產品深加工、商貿物流產業及高品質生活服務業，打造雷州市南部交通樞紐、物流中心和發展核心。持續推動龍門鎮基礎設施建設集約化發展，加快補齊鎮域防災減災、公共衛生等關乎國家安全和民生保障的基礎設施短板，提升鎮域基礎設施安全保障和應急防御能力。盤活閑散資源資產，更新改造老舊設施和低效設施，推動鎮域基礎設施建設集約化、精細化發展。

　　（三）加大對龍門鎮的資源要素保障。一是加大投入。強化專項債券、政策性金融工具等項目的前期謀劃，加強重大民生基礎設施建設要素和資金需求保障。積極吸引社會資本參與經營性和準經營性基礎設施投資運營，探索新型投融資模式，持續加大基礎設施建設資金支持。二是加大土地供給。加快重大項目用地供應，按照相關產業政策落實供地，優化土地供應方式，推進“標準地”出讓工作，加大項目用地保障力度。鼓勵龍門鎮先行開展農村集體經營性建設用地調查摸底、落實鄉鎮規劃編制，有效盤活農村集體經營性建設用地。同時，按照點狀供地的方式解決鄉村振興項目的用地需求。落實《廣東省自然資源廳關于預安排2023年土地利用計劃的通知》（粵自然資函〔2023〕260號）的要求，加大督促指導雷州市處置存量土地力度，爭取更多指標，切實保障雷州轄區內項目用地需求。

　　專此答復，誠摯感謝你們對新型城鎮化工作的關心支持。

　　湛江市發展和改革局

　　2023年6月21日