為便于社會各界和廣大群眾更好地理解《湛江吳川國際機場安全環(huán)境保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的內(nèi)容和意義，現(xiàn)就《規(guī)定》的修訂背景、目的、依據(jù)、主要內(nèi)容及特點等解讀如下：

　　一、修訂背景與必要性

　　湛江市作為省域副中心城市和北部灣中心城市，湛江吳川國際機場是其深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系的關鍵支撐。機場的建成投用，對于承接粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道三大國家戰(zhàn)略的輻射效應，打造粵西地區(qū)新的增長極具有重大意義。

　　我市原《湛江吳川機場安全環(huán)境保護管理規(guī)定》于2022年3月印發(fā)，有效期三年，已于2025年3月到期。近年來，國家及省級層面關于民航安全、凈空保護、電磁環(huán)境及噪聲防治等方面的法律法規(guī)與政策標準持續(xù)更新和完善，對機場安全環(huán)境保護工作提出了更高、更細的要求。特別是新修訂的《中華人民共和國民用航空法》等相關上位法的出臺，使得原《規(guī)定》部分內(nèi)容在合規(guī)性、適應性上面臨挑戰(zhàn)。為確保機場持續(xù)安全運行，并與最新法律法規(guī)保持同步，及時修訂本《規(guī)定》顯得尤為必要和緊迫。

　　二、制定目的

　　本次修訂旨在通過完善地方規(guī)范性文件，建立權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)有力、管控有效的機場安全環(huán)境保護長效機制。其核心目的是：

　　1.強化安全底線：嚴格規(guī)范機場凈空、電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的各類活動，防范化解影響飛行安全的各類風險隱患，確保機場飛行安全和正常運營。

　　2.落實法定職責：細化明確市、縣（市、區(qū)）人民政府、各相關職能部門及機場運營單位（湛江機場公司）在機場安全環(huán)境保護工作中的具體職責與協(xié)作機制。

　　3.銜接上位法規(guī)：確保《規(guī)定》的內(nèi)容與《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》、《運輸機場凈空保護管理辦法》等最新法律法規(guī)和國家標準保持一致，提升管理的規(guī)范性和權(quán)威性。

　　4.優(yōu)化管理流程：對建設項目審核、障礙物管理、干擾排查等工作流程進行明確和優(yōu)化，提高管理效率和可操作性。

　　三、政策依據(jù)

　　《規(guī)定》嚴格依據(jù)國家現(xiàn)行有效的法律法規(guī)及技術標準制定，主要依據(jù)包括：

　　法律：《中華人民共和國民用航空法》（第六次修正）、《中華人民共和國治安管理處罰法》。

　　行政法規(guī)：《民用機場管理條例》。

　　部門規(guī)章及規(guī)范性文件：《運輸機場運行安全管理規(guī)定》、《運輸機場凈空保護管理辦法》、《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法》。

　　地方規(guī)范性文件：《湛江市人民政府關于印發(fā)〈湛江市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定〉的通知》（湛府規(guī)〔2021〕93號）。

　　技術標準：《民用機場飛行區(qū)技術標準》。

　　四、文件的制定說明

　　（一）必要性

　　原規(guī)定已到期，且《中華人民共和國民用航空法》等上位法近年已修訂更新，地方規(guī)定需及時同步調(diào)整以確保合規(guī)。機場跨市運行，管理復雜，隨著發(fā)展，凈空、電磁、噪聲等方面出現(xiàn)新挑戰(zhàn)，原條款需完善以提升管理效能。修訂是強化責任、細化措施、預防風險，保障機場持續(xù)安全運行的直接需要。

　　（二）可行性

　　原規(guī)定已實施多年，各方具備管理經(jīng)驗和協(xié)作基礎，本次修訂是優(yōu)化而非重建。通過公開征求意見和廣泛征求部門意見，除一條專業(yè)意見采納外，未收到重大異議，方案獲普遍認可。嚴格履行了論證、征求意見、公平競爭審查、合法性審核、集體審議等全部法定程序。

　　（三）合法性

　　嚴格以《中華人民共和國民用航空法》《民用機場管理條例》等上位法為依據(jù)，細化執(zhí)行要求，未創(chuàng)設超越權(quán)限的許可或處罰。屬于地方政府為加強行政管理、執(zhí)行上位法而制定規(guī)范性文件的合法權(quán)限范圍。經(jīng)起草單位法制機構(gòu)審查，內(nèi)容未違反法律法規(guī)強制性規(guī)定，與相關政策協(xié)調(diào)銜接。

　　五、主要內(nèi)容概覽

　　《規(guī)定》共二十三條，主要涵蓋以下核心內(nèi)容：

　　（第一條）明確目的與依據(jù)： 闡明制定本規(guī)定是為了加強機場安全運行環(huán)境保護，保障飛行安全與正常營運，其直接依據(jù)是《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》等國家法律法規(guī)。

　　（第二條）界定適用范圍： 明確本規(guī)定適用于湛江吳川國際機場的安全環(huán)境保護工作。

　　（第三條）構(gòu)建責任體系：

　　確立湛江市人民政府的綜合協(xié)調(diào)責任。

　　明確相關縣（市、區(qū)）政府的屬地管理責任。

　　規(guī)定自然資源、工信、住建、生態(tài)環(huán)境、公安、城管等主管部門的各自職責。

　　賦予湛江機場公司日常檢查、巡視和報告的具體職責。

　　（第四、五、六、七、八、九條）系統(tǒng)規(guī)范凈空保護：

　　（第四條）要求編制并備案障礙物限制圖，納入規(guī)劃管理；明確凈空保護區(qū)域（半徑55公里）及巡視檢查區(qū)、關注區(qū)的劃分標準；規(guī)定區(qū)域內(nèi)建設項目審批須按規(guī)定征求民航凈空審核意見；對臨時施工機械的設置提出了評估和管控等要求。

　　（第五條）要求超高（22萬伏以上）高壓輸電塔必須設置并保持障礙燈或標志正常，并向相關管理機構(gòu)提供資料。

　　（第六、七條）規(guī)范鳥類放飛活動，要求信鴿協(xié)會等組織加強管理；明確機場公司應定期核查凈空狀況，相關組織應配合清查，發(fā)現(xiàn)情況立即報告處理。

　　（第八條）規(guī)定了禁止修建、種植或者設置影響飛行安全的障礙物體的區(qū)域。

　　（第九條）列舉了在凈空保護區(qū)域內(nèi)明確禁止的七類行為（如修建靶場、排放煙霧、放飛升空物體等）。

　　（第十至十五條）全面強化電磁環(huán)境保護：

　　（第十條）要求由無線電管理機構(gòu)會同民航部門劃定并公布電磁環(huán)境保護區(qū)域，并納入國土空間規(guī)劃。

　　（第十一條）規(guī)定該區(qū)域內(nèi)建設項目審批也需按規(guī)定征求民航凈空審核意見。

　　（第十二條）列舉了在該區(qū)域內(nèi)禁止的五類影響電磁環(huán)境的行為（如擅自設臺、使用干擾設備、進行改變地形地貌的活動等）。

　　（第十三至十五條）明確設置非民用航空無線電臺需經(jīng)特定審批；禁止任何干擾機場航空無線電專用頻率的行為；建立了無線電干擾發(fā)生時的排查、通報和查處機制。

　　（第十六至十八條）健全噪聲污染防治：

　　（第十六條）要求各級政府制定國土空間規(guī)劃時充分考慮航空器噪聲影響。

　　（第十七條）授權(quán)地方政府組織劃定噪聲影響范圍，控制新建噪聲敏感建筑物，確需建設的須采取降噪措施。

　　（第十八條）要求地方政府會同機場公司協(xié)調(diào)解決噪聲引發(fā)的相關問題。

　　（第十九至二十一條）保障場區(qū)及設施安全：明確禁止破壞機場圍界等防護設施，嚴禁破壞各類運行保障設施及線路，并嚴格執(zhí)行油庫安全距離等國家標準。

　　（第二十二條）設定法律責任銜接：明確違反本規(guī)定的行為，將依照有關法律法規(guī)進行處理。

　　（第二十三條）規(guī)定施行與解釋：明確本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，具體解釋工作由市自然資源部門負責。

　　六、新舊規(guī)定主要差異

　　本次修訂并非簡單延期，而是進行了系統(tǒng)性完善與升級，主要變化體現(xiàn)在：

　　更新名稱與依據(jù)：將“湛江吳川機場”統(tǒng)一更新為“湛江吳川國際機場”；依據(jù)文件中增加《運輸機場凈空保護管理辦法》，并用《民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設項目凈空審核管理辦法》替換已廢止的舊辦法。

　　優(yōu)化職責表述：在噪聲防治條款中，根據(jù)省級部門分工，調(diào)整了劃定噪聲影響范圍的參與部門。

　　細化技術標準：根據(jù)國家新規(guī)，明確定義了凈空保護區(qū)域（55公里半徑）及分區(qū)，并新增了對臨時施工機械的管控要求。

　　對接法律條文：嚴格對照新《中華人民共和國民用航空法》第五十六條、第五十七條、第五十九條，更新了凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的禁止行為清單，并完善了障礙物處置（代履行）的程序規(guī)定。

　　調(diào)整有效期：有效期從3年延長至5年。