為加強湛江市農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)行為，印發(fā)了《農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理工作規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、政策背景

　　農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全是保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長期以來存在施工質(zhì)量參差不齊、安全監(jiān)管不足、風(fēng)貌混亂等問題。《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2023〕5號）等上位法規(guī)，結(jié)合湛江實際，旨在構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管到位、風(fēng)貌統(tǒng)一”的農(nóng)房建設(shè)管理體系，通過規(guī)范審批流程、強化主體責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提升農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全水平。

　　二、適用范圍

　　本規(guī)定適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴建的農(nóng)房及農(nóng)村公共服務(wù)建筑（以下統(tǒng)稱“農(nóng)房”）建設(shè)施工質(zhì)量安全管理工作。明確將農(nóng)房分為兩類管理：

　　（一）限額以上農(nóng)房：投資額＞100萬元且建筑面積＞500平方米，需辦理施工許可證。

　　（二）限額以下農(nóng)房：投資額≤100萬元或建筑面積≤500平方米，無需辦理施工許可證，但開工前應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報備。

　　本規(guī)定的重點內(nèi)容是針對限額以下農(nóng)房。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　（一）明確農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管體系。

　　1.明確行業(yè)部門職責(zé)。《規(guī)定》細(xì)化各部門職責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導(dǎo)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，編制農(nóng)房設(shè)計圖集及施工指引；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化宅基地管理，推動“縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體”機制落地，落實宅基地管理相關(guān)辦法；自然資源部門聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記及風(fēng)貌管控，明確未驗收不予登記要求，推動限額以下農(nóng)房規(guī)劃許可與工匠資格審查同步辦理；城管執(zhí)法部門指導(dǎo)及查處農(nóng)房違法違規(guī)行為；水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺炔块T嚴(yán)把入網(wǎng)及線路接入關(guān)，對違建農(nóng)房不予受理服務(wù)申請。

　　2、明確施工期間監(jiān)管體系。限額以上農(nóng)房，開工前由建房村民依照《中華人民共和國建筑法》要求，向?qū)俚刈〗ú块T申辦施工許可證，由屬地住建部門負(fù)責(zé)施工過程監(jiān)管工作。限額以下的農(nóng)房，開工前由建房村民向鎮(zhèn)級政府報備，鎮(zhèn)級政府在審批《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》時明確開工條件（例如帶圖審批，3層以下由鄉(xiāng)村建設(shè)工匠建設(shè)，3層以上由符合資質(zhì)的施工企業(yè)建設(shè)，建房前購買安全責(zé)任保險等），由鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)施工過程監(jiān)管工作。農(nóng)房完成建設(shè)后，由建房村民組織施工單位（工匠）、設(shè)計單位（如有）、監(jiān)理單位（如有）開展竣工驗收，并向鎮(zhèn)級政府報備，未經(jīng)驗收或驗收不合格的農(nóng)房不能投入使用及辦理不動產(chǎn)登記證。

　　3、明確政府考核要求。市級政府將農(nóng)房建設(shè)安全事故情況納入年度對縣級政府考核內(nèi)容；縣級政府將農(nóng)房建設(shè)安全事故情況納入年度對鎮(zhèn)級政府考核內(nèi)容。

　　（二）明確農(nóng)房建設(shè)參建各方主體責(zé)任。

　　農(nóng)房建設(shè)單位（屋主）對房屋施工安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房施工、機械租賃等單位或個人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全責(zé)任。屋主需要與施工企業(yè)或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠簽訂書面施工合同或協(xié)議，明確施工安全責(zé)任。施工單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠要依照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，在施工中采取安全施工措施。

　　（三）細(xì)化農(nóng)房建設(shè)相關(guān)指引文件。

　　根據(jù)《規(guī)定》的具體要求，制定了附件為限額以下規(guī)劃許可和開工申請審批流程指引，為基層工作者、屋主、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（施工企業(yè)）等群體提供了通俗易懂、簡潔明了的操作指南，確保各參與方能夠快速掌握關(guān)鍵要求，規(guī)范操作流程，切實保障農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控工作。

　　四、實施時間與效力

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期3年。