各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《湛江市農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理工作規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

湛江市人民政府

2026年1月12日

湛江市農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理工作規(guī)定（試行）

　　第一條  為加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2023〕5號）等文件精神，結(jié)合湛江市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上新建、改建、擴(kuò)建的農(nóng)房及農(nóng)村公共服務(wù)建筑（以下統(tǒng)稱“農(nóng)房”）建設(shè)施工質(zhì)量安全管理工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)房建設(shè)特點(diǎn)及管理需求等，制定適用于本行政區(qū)域的農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理實施細(xì)則。

　　第三條  工程投資額超過100萬元且建筑面積超過500平方米的農(nóng)房（以下簡稱“限額以上農(nóng)房”），開工前應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)規(guī)定申請辦理施工許可證；工程投資額不超過100萬元（含100萬元）或者建筑面積不超過500平方米（含500平方米）的農(nóng)房（以下簡稱“限額以下農(nóng)房”），可以不申請辦理施工許可證，但開工前應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報備。

　　第四條  市政府將農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全事故情況納入對縣（市、區(qū)）政府（管委會）（以下統(tǒng)稱“縣級政府”）的年度考核內(nèi)容。縣級政府將農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全事故情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“鎮(zhèn)級政府”）的年度考核內(nèi)容。

　　第五條  市直有關(guān)部門職責(zé)：

　　（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全管理及行業(yè)指導(dǎo)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（以下簡稱“工匠”）培訓(xùn)、編制農(nóng)房設(shè)計通用圖集和施工指引及技術(shù)手冊，指導(dǎo)縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理措施。

　　（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，推動建立“縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體”工作機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，推進(jìn)《湛江市農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)管理暫行辦法》（湛府規(guī)〔2025〕6號）及補(bǔ)充規(guī)定的落實。

　　（三）市自然資源局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強(qiáng)對縣級部門在規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記及風(fēng)貌設(shè)計管控方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)：

　　1.指導(dǎo)縣級出臺農(nóng)房風(fēng)貌管理措施；

　　2.依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第四十五條，明確未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格不予登記的管理措施；

　　3.指導(dǎo)限額以下農(nóng)房鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和工匠資格（施工企業(yè)資質(zhì)）審查同步辦理。

　　（四）市城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)依職責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)縣級城管執(zhí)法部門加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法。

　　（五）市水務(wù)、電力、燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級部門落實新建農(nóng)房入網(wǎng)審批，對違法違規(guī)的新建農(nóng)房書面通知供水、供電和燃?xì)夥?wù)單位依法不予受理服務(wù)申請，督促水、電、氣企業(yè)線路接入農(nóng)戶前需向有管轄權(quán)的規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可，規(guī)范企業(yè)安裝行為；市通信建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)督促通信企業(yè)線路接入農(nóng)戶前向有管轄權(quán)的規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可，依規(guī)劃開展安裝工作。

　　第六條  縣級政府應(yīng)當(dāng)健全并落實“縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)級主責(zé)、村級主體”的農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，制定縣級農(nóng)房建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)級政府和村級組織依法履職，并組織開展政策宣傳和法規(guī)教育。
    縣級政府應(yīng)當(dāng)支持鎮(zhèn)級政府健全管理機(jī)構(gòu)、充實隊伍、落實經(jīng)費(fèi)，并依法依規(guī)授予必要的管理權(quán)限。每年至少組織一次對鎮(zhèn)級政府關(guān)于農(nóng)房施工質(zhì)量安全情況的專項檢查。

　　縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定或者完善農(nóng)房建設(shè)涉及的土地管理、風(fēng)貌引導(dǎo)、施工質(zhì)量安全監(jiān)管以及相關(guān)執(zhí)法工作的具體措施或者實施細(xì)則，并指導(dǎo)鎮(zhèn)級政府做好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的技術(shù)服務(wù)工作。

　　第七條  縣級有關(guān)部門職責(zé)：

　　（一）縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依職責(zé)監(jiān)管限額以上農(nóng)房施工質(zhì)量安全，并指導(dǎo)鎮(zhèn)級政府落實限額以下農(nóng)房施工質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任：

　　1.實地督導(dǎo)抽查農(nóng)房施工質(zhì)量安全，建立問題清單，督促鎮(zhèn)級政府整改銷號，形成書面報告報縣級政府并抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；

　　2.健全工匠登記培訓(xùn)制度，落實持證上崗；對違法違規(guī)施工企業(yè)或工匠依法移送查處并記錄不良行為；

　　3.指導(dǎo)鎮(zhèn)級開展限額以下農(nóng)房審批并聯(lián)辦理，聯(lián)合基層開展宣傳和監(jiān)管培訓(xùn)；

　　4.指導(dǎo)鎮(zhèn)級開展安全監(jiān)督檢查，可結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任保險的安全預(yù)防服務(wù)開展相關(guān)工作。
    （二）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)制度建設(shè)，明確責(zé)任機(jī)制，推動建立健全農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)“帶圖審批、按圖施工、按圖驗收”工作機(jī)制，并將施工質(zhì)量安全和風(fēng)貌要求納入《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》審批內(nèi)容，指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)級政府查處農(nóng)村違法占用宅基地建設(shè)住宅行為。

　　（三）縣級自然資源部門聯(lián)合縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審核、工程規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記監(jiān)管及農(nóng)房風(fēng)貌設(shè)計規(guī)劃管控工作：

　　1.出臺農(nóng)房風(fēng)貌管理措施；

　　2.落實未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格不予登記的管理措施；

　　3.指導(dǎo)鎮(zhèn)級政府將限額以下農(nóng)房鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證）和工匠資格（施工企業(yè)資質(zhì)）審查同步辦理；

　　（四）縣級城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)開展行政執(zhí)法和指導(dǎo)鎮(zhèn)級行政執(zhí)法，監(jiān)督農(nóng)房建設(shè)中違法違規(guī)行為的執(zhí)法情況。

　　（五）縣級水務(wù)、電力、燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)級政府落實新建農(nóng)房入網(wǎng)審批，對違法違規(guī)的新建農(nóng)房書面通知供水、供電、燃?xì)夥?wù)單位依法不予受理服務(wù)申請，督促水、電、氣企業(yè)線路接入農(nóng)戶前需向有管轄權(quán)的規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可，依規(guī)劃開展安裝工作。

　　第八條  鎮(zhèn)級政府應(yīng)當(dāng)健全管理機(jī)制，明確部門分工、保障經(jīng)費(fèi)，依照職責(zé)或者授權(quán)履行農(nóng)房建設(shè)各項審批與監(jiān)管職責(zé)：
       （一）對限額以下農(nóng)房風(fēng)貌及開工條件進(jìn)行審查，并實施質(zhì)量安全監(jiān)管；

　　（二）組織自然村選取2－3個固定外立面樣式作為農(nóng)房建設(shè)模板；

　　（三）落實審批程序和辦事指南，明確開工條件審查、現(xiàn)場勘查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，并向社會公布；

　　（四）督促農(nóng)房建設(shè)單位（屋主）辦理開工建設(shè)手續(xù)，并依農(nóng)房建設(shè)單位（屋主）申請，組織開展農(nóng)房規(guī)劃核實和竣工驗收工作，建立監(jiān)管檔案，定期向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門共享農(nóng)房建設(shè)管理數(shù)據(jù)；

　　（五）建立健全行政綜合執(zhí)法與網(wǎng)格巡查機(jī)制，將農(nóng)房建設(shè)按圖施工、施工隊資質(zhì)（工匠證件）檢查、施工質(zhì)量安全檢查、竣工驗收等納入巡查范圍，對存在違反安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的行為予以勸導(dǎo)和制止，對不按規(guī)劃、不經(jīng)審批、不履行基本建設(shè)程序、未辦理竣工驗收或驗收不合格而投入使用等違法違規(guī)建設(shè)行為，及時依法責(zé)令停工整改并實施行政執(zhí)法；

　　（六）開展農(nóng)房建設(shè)政策宣傳、安全知識教育及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；

　　（七）督促建設(shè)單位（屋主）依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任險，并鼓勵投保建筑意外傷害保險、建筑工程一切險等保險；

　　（八）落實與保險公司合作的安全服務(wù)；

　　（九）落實新建農(nóng)房入網(wǎng)審批，嚴(yán)查要件并依法處置違建，對違法違規(guī)的新建農(nóng)房書面通知供水、供電、燃?xì)夂屯ㄐ欧?wù)單位依法不予受理服務(wù)申請；

　　（十）開展常態(tài)巡查，每半年召開1次以上安全生產(chǎn)會議、每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查。

　　第九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)級政府指導(dǎo)下建立健全宅基地管理機(jī)制，協(xié)助政府部門開展農(nóng)房建設(shè)管理與安全生產(chǎn)工作。各自然村可以選取2－3個固定外立面樣式規(guī)范新建農(nóng)房風(fēng)貌。

　　村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治組織作用，協(xié)助村民辦理農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、開工建設(shè)和竣工驗收等手續(xù)，提供政策咨詢，幫助準(zhǔn)備相關(guān)材料，并及時將申請材料報送鎮(zhèn)級政府。鼓勵村民委員會在農(nóng)房建設(shè)過程中提供協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　第十條  建設(shè)單位（屋主）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行基本建設(shè)程序，重點(diǎn)包括：

　　（一）對房屋施工質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計等各方責(zé)任主體落實農(nóng)房質(zhì)量安全管理；

　　（二）根據(jù)工程規(guī)模委托有資質(zhì)的施工企業(yè)或者取得培訓(xùn)合格證的工匠施工，建筑層數(shù)三層及以上，由具備資質(zhì)的施工企業(yè)承建；

　　（三）必須按圖施工，不使用通用圖集建設(shè)農(nóng)房的，應(yīng)委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。居住與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營共用的農(nóng)房建筑還需滿足以下消防條件：采用無門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1.5小時的樓板，將居住部分與非居住部分完全分隔，當(dāng)居住部分與非居住部分聯(lián)通時，分隔墻門洞應(yīng)安裝常閉式乙級防火門；居住部分與非居住部分應(yīng)分別設(shè)置獨(dú)立的疏散通道；每層設(shè)有一間帶外窗的房間作為安全房，安全房內(nèi)、外墻體使用實心磚砌筑，房間門采用乙級防火門，外窗的耐火完整性不宜低于1小時且不得設(shè)置阻礙應(yīng)急逃生的防盜網(wǎng)；

　　（四）簽訂施工合同（協(xié)議）和安全責(zé)任書，明確各方權(quán)利義務(wù)、保修期和責(zé)任；
       （五）投保安全責(zé)任險，有條件的補(bǔ)充投保建筑工程一切險、建筑意外傷害保險、工程質(zhì)量潛在缺陷保險等相關(guān)險種；

　　（六）具備開工建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提交開工申請資料（詳見附件1.1《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)（規(guī)劃許可和開工建設(shè)）申請表》）；

　　（七）符合竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)提前告知村民委員會，由村民委員會協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級政府進(jìn)行規(guī)劃核驗后，組織工匠或者施工企業(yè)進(jìn)行驗收（委托設(shè)計、監(jiān)理的，設(shè)計、監(jiān)理單位一同參與驗收），最終形成一致驗收結(jié)論（詳見附件1.3《農(nóng)房建設(shè)（規(guī)劃許可、質(zhì)量驗收備案）驗收意見表》）。

　　第十一條  建設(shè)單位（屋主）、施工企業(yè)或工匠應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，保障施工安全，禁止使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配件）和設(shè)備。施工、機(jī)械租賃單位與相關(guān)人員依法依規(guī)分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。

　　第十二條  建設(shè)單位（屋主）、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位依法依規(guī)承擔(dān)農(nóng)房建設(shè)施工質(zhì)量安全主體責(zé)任。對于違法違規(guī)行為，由行為發(fā)生地的縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者鎮(zhèn)級政府依照職責(zé)或者授權(quán)依法實施行政處罰；發(fā)生事故的，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的市、縣級政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任單位和人員依法依規(guī)追責(zé)，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

　　第十三條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履職或者履職不當(dāng)?shù)模杀炯壵蛘呱霞壷鞴懿块T責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的依法處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)房事故報告依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）執(zhí)行。

　　第十四條  本規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市城管執(zhí)法局等部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　附件：農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)及農(nóng)村公共服務(wù)建筑物建設(shè)（規(guī)劃許可和開工建設(shè)）審批指引.pdf