為規范全市政府投資項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，進一步加強我市政府投資項目的內部管理，根據我市政府投資項目實際情況，經市人民政府同意，印發《關于加強湛江市政府投資項目工程總承包管理的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），現就《意見》進行如下解讀。

　　一、主要依據

　?。ㄒ唬墩顿Y條例》(國務院令第 712 號）；

　　（二）《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）；

　　（三）《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）

　　（四）《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）

　　（五） 《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號）；

　?。豆饭こ淘O計施工總承包管理辦法》（交通運輸部令第10號）；

　?。ㄆ撸督ㄔO工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)。

　　二、主要內容

　　本《意見》共六大點，規范了我市政府投資項目工程總承包管理工作，進一步明確了實施工程總承包的政府投資項目適用范圍、職責分工、審批流程、造價管理、過程管理及實施時限等相關事項。

　?。ㄒ唬?/span>對工程總承包的適用范圍作出了建議。對建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件清晰、建設內容明確、技術方案成熟、標準化程度較高、通用性較強的項目，宜采用工程總承包模式并嚴格執行相關建設標準；對個性化要求較高、情況較復雜、專業性較強、建設需求和標準不明確的項目不宜采用工程總承包模式；綜合整治提升類工程原則上不采用工程總承包模式。

　?。ǘ?/span>明確相關部門對工程總承包管理職責。聯合發展改革、財政、審計、住建、交通運輸、水務等部門加強工程總承包項目的監管，明確了發展改革部門按職責做好政府性投資項目投資估算控制以及按職責做好房屋建筑和市政基礎設施工程項目概算審核，并做好固定資產投資建設管理工作；財政部門按職責對政府投資工程總承包項目基本建設財務活動實施管理和監督；住建部門按職責做好房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查，交通運輸部門按職責做好交通運輸工程項目（含軌道交通項目）初步設計審查及概算審核，水務部門按職責做好水利工程項目初步設計審查及概算審核；住建、交通運輸、水務部門按職責做好對本行業的政府投資工程總承包項目開展有關技術審查、工程計價及招投標活動監管工作，并對工程總承包項目實施監督；審計部門按職責對政府投資工程總承包項目的審計監督。各縣（市、區）部門實際職責分工與上述不一致的，按實際職責分工負責。

　　（三）規范工程總承包項目的內部審批流程。對采用工程總承包的項目規范內部審批管理，由財政部門、建設行政主管部門聯合把關，涉及2個以上（含本級數）建設行業主管部門的項目需同時征得建設行業部門一致同意方能實施。同時，加強建設行政主管部門對項目計價依據的審核工作。

　?。ㄋ模?/span>進一步做好工程造價的控制。從項目前期工作、計價指引、招標控制價、控制投資規模、風險管理、結算管理等5個方面加強對工程造價的控制，主要有對工程總承包項目應當在完成項目立項審批、初步設計及概算審批等工作后以及經財政部門和建設行業主管部門一致同意后方可進行工程總承包發包，初步設計概算編制應當采用進行工程量清單方式編制；工程總承包項目發包應實行限額設計和施工，應設置招標控制價作為投標的最高限價，最高投標限價不得超過經核定的投資概算；建設單位應該根據招標項目的特點和需要編制工程總承包的招標文件；政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式，建議可采用總價合同或者總價與單價組合式合同；項目建設單位與工程總承包單位在簽訂合同的時候可約定風險分擔機制、重大變更機制等風險控制條款；總承包工程應當按照招標文件明確的計量支付方法與程序進行計量支付，經合法程序及合理計算的部分不再重新計算工程量和費用，推行施工過程結算，做到與工程進度款支付節點相銜接等。

　　（五）強化項目過程管理。項目建設單位要切實加強項目過程管理和監督，督促總承包單位履行合同義務,做好施工圖設計的質量管理，確保施工圖設計應當符合經審批的初步設計的文件要求，自身專業力量不足的，可委托全過程咨詢單位，配合建設單位做好項目全過程監督管理工作。

　?。?/span>實施時限。本《意見》自2024年1月1日起試行三年。本意見印發前已簽訂合同項目按原合同執行。