各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《關于加強湛江市政府投資項目工程總承包管理的意見（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2023年12月24日

關于加強湛江市政府投資項目工程總承包管理的意見（試行）

　　為規范全市政府投資項目工程總承包活動，提升工程建設質量和效益，進一步加強我市政府投資項目的內部管理，根據我市政府投資項目實際情況，結合《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12 號）、《公路工程設計施工總承包管理辦法》（交通運輸部令第10號）相關規定，對我市政府投資項目工程總承包管理提出如下意見。

　　一、適用范圍

　　工程總承包是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。本意見的工程總承包是特指包含對設計、施工階段采用總承包方式組織實施的項目。

　　建設單位應當根據項目的規模和復雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。對建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件清晰、建設內容明確、技術方案成熟、標準化程度較高、通用性較強的項目，經批準可采用工程總承包模式并嚴格執行相關建設標準，如新建改擴建學校、保障性安居房等房建工程，供水、供電、供氣、市政道路等市政工程； 對個性化要求較高、情況較復雜、專業性較強、建設需求和標準不明確的項目，如紀念性建筑、文體場館等工程項目、地下工程復雜項目不宜采用工程總承包模式；綜合整治提升類工程原則上不采用工程總承包模式。

　　二、部門職責

　　發展改革部門按職責做好政府性投資項目投資估算控制、房屋建筑和市政基礎設施工程項目概算審核以及固定資產投資建設管理工作。

　　財政部門按職責對政府投資工程總承包項目基本建設財務 活動實施管理和監督。

　　住建部門按職責做好房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查，對本行業的政府投資工程總承包項目開展有關技術審查、工程計價及招投標活動監管工作，并對工程總承包項目實施監督。

　　交通運輸部門按職責做好交通運輸工程項目（含軌道交通項目）初步設計審查及概算審核，對本行業的政府投資工程總承包項目開展有關技術審查、工程計價及招投標活動監管工作，并對工程總承包項目實施監督。

　　水務部門按職責做好水利工程項目初步設計審查及概算審核，對本行業的政府投資工程總承包項目開展有關技術審查、工 程計價及招投標活動監管工作，并對工程總承包項目實施監督。 審計部門按職責對政府投資工程總承包項目進行審計監督。

　　各縣（市、區）部門實際職責分工與上述不一致的，按實際職責分工負責。

　　三、規范審批流程

　　為強化政府內部管理，政府投資項目采用工程總承包模式招標的須報經建設行業主管部門、財政部門和發展改革部門（審批表見附件）一致同意方能實施；涉及2個以上（含本級數）建設行業主管部門的項目需同時征得建設行業主管部門一致同意方能實施。

　　工程總承包模式審批時，建設行業主管部門一并負責做好項目計價依據的審核工作，其中房屋建筑和市政基礎設施項目由住建部門負責審核，交通基礎設施項目由交通運輸部門負責審核， 水利項目由水務部門負責審核。

　　四、控制工程造價

　?。ㄒ唬┳錾钭鲎沩椖壳捌诠ぷ?。包含設計、施工階段總承包模式建設的項目應當在初步設計、初步設計概算、計價規范等方面進一步做實前期工作，其中初步設計需加強地質勘察，明確重大技術方案，加大設計深度；初步設計概算編制應當采用工程量清單方式編制。初步設計概算核定應當從嚴審批，精準控制項目投資。建設單位將初步設計、初步設計概算以及招標文件一并報建設行業主管部門、財政部門和發展改革部門審核，一致同意后方可進行工程總承包發包；未能取得一致同意的項目原則上不再實施工程總承包，項目將繼續深化設計，待完成施工圖設計、施 工圖預算后，按程序辦理施工招標。

　?。ǘ┮幏对O置招標控制價。工程總承包項目發包應實行限額設計和施工，應設置招標控制價作為投標的最高限價，最高投標限價不得超過經核定的投資概算。招標控制價應當依據工程量清單、工程計價有關規定和市場價格信息以及項目發包內容對應的初步設計及概算進行編制，合理確定費用，費用組成中應包括 與工程總承包相關的設計、施工、設備、管理等各項費用。建設單位應該根據招標項目的特點和需要編制工程總承包的招標文件，在勘察資料的基礎上編制發包人要求，編實項目清單，設置優化設計和合理化建議的項目內容調整條款，同時推薦使用各建設行業主管部門制定的工程總承包合同示范文本。招標前，招標文件按需報建設行業主管部門備案。

　　（三）控制投資規模。政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式，建議可采用固定總價合同或者固定總價與單價組合式合同。其中，固定總價與單價組合式合同中的單價部分通常用于項目中建設場地地質地理環境特征、巖土工程條件不明或發包人要求不明確等有較大調整風險的分部工程項目。除因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化、不可抗力因素和發包人原因產生的工程費用變化情形外，固定總價合同或固定總價與單價組合式合同中的固定總價部分不予調整。如有上述情形確實需要調整的，項目建設單位應當按程序提出調整方案報原審批部門批準，涉及增加投資的應先報請財政部門落實資金來源后再報批。

　?。ㄋ模┘訌婏L險管理。項目建設單位與工程總承包單位在簽訂合同的時候可約定風險分擔機制、重大變更機制等風險控制條款。建設單位承擔的風險主要包括：主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分； 因國家法律法規政策變化引起的合同價格的變化；不可預見的地質條件造成的工程費用和工期的變化；因建設單位原因產生的工程費用和工期的變化；不可抗力造成的工程費用和工期的變化。其他風險可以約定由總承包單位承擔。因建設單位原因產生的工程費用可約定“重大變更”。“重大變更”范圍包括：重大設計變更、建設標準、工程規?；蛘吖δ茏兓{整等具體情形，涉及

　　“重大變更”的應按國家相關規定報原審批部門審批。

　　（五）加強結算管理?？偝邪こ虘敯凑照袠宋募鞔_的 計量支付方法與程序進行計量支付，經合法程序及合理計算的部分不再重新計算工程量和費用。竣工結算前建設單位應重點對工程項目的建設規模、標準及所用的主要材料、設備等是否滿足發包人要求以及是否符合合同的風險條款約定進行審核。推行施工過程結算，施工過程結算周期可按施工形象進度節點劃分，但人 工費用撥付周期不得超過1個月，及時制定擬建工程的資金使用計劃表，做到與工程進度款支付節點相銜接。

　　五、加強項目過程管理

　　項目建設單位要切實加強項目過程管理和監督，督促總承包單位履行合同義務，加強工程勘察設計管理和地質勘察驗收；做好施工圖設計的質量管理，可在合同條款中約定施工圖提交時限，確保施工圖設計應當符合經審批的初步設計的文件要求，滿足工程質量、耐久和安全的強制性標準和相關規定，施工圖設計需經建設單位同意、并經審查機構審查后方可組織實施。自身專業力量不足的，可委托全過程咨詢單位，配合建設單位做好項目全過程監督管理工作。工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責，對項目總進度和各階段的進度進行控制管理，確保工程按期竣工。

　　六、實施時限

　　本意見自 2024年1月1日起試行三年。本意見印發前已簽訂合同項目按原合同執行。

　　附件：

　　1.湛江市政府投資項目實施工程總承包模式審批表

　　2.工程總承包管理全流程圖