相關文件：湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知

一圖讀懂：《湛江市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》

　　2021年4月13日，市政府辦公室印發了《湛江市防止耕地 “非糧化”穩定糧食生產工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現就有關內容解讀如下：

　　一、《工作方案》起草背景

　　2020年11月4日,國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號），強調各地區各部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，科學合理利用耕地資源，共同扛起保障國家糧食安全的責任，確保各項任務落實到位。2021年1月21日，省政府辦公廳印發了《廣東省防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》，強調全省要全面落實黨中央、國務院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權，全省水稻種植面積穩定在2600萬畝以上，產量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩定在60%左右，薯類、豆類和玉米產量基本保持穩定，糧食產能穩定在1200萬噸以上；確保全省糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。湛江市是糧食大市，保住糧食紅線舉足輕重。市農業農村局會同市有關單位起草了《湛江市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》，明確全市糧食種植面積穩定在400萬畝，產量保持在140萬噸，稻谷自給率穩定在60%以上。

　　二、《工作方案》明確了九項主要任務

　　(一)加強耕地保護和種植用途管控。

　　湛江市政府與各縣（市、區）政府（管委會）簽訂《湛江市耕地保護目標責任書》，各縣（市、區）政府（管委會）與鄉鎮政府簽訂耕地保護目標責任書，做到層層簽訂責任書，級級落實責任制。省下達給我市耕地保有量任務為629萬畝，其中基本農田保護任務為535萬畝。根據永久基本農田保護目標與任務，按時按質保量完成“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等五項任務。將任務重點分配給墾造水田后備資源相對較多、水源條件有保障的縣（市）組織實施。

　　（二）強化和完善糧食生產基地建設。

　　穩定水稻優勢產區種植面積,以產量10萬噸以上的優質稻生產大縣和糧食生產功能區面積5萬畝以上的縣為重點,突出東西洋水稻連片種植22萬畝，以及水稻連片種植超10萬畝的鑒江平原、九洲江平原等糧食重大生產基地建設。

　　（三）切實保護種糧積極性。

　　落實耕地地力保護補貼政策、政策性農業保險和農機補貼,確保補貼資金及時、足額發放到戶。切實保護種糧積極性。落實土地出讓收入支持農田建設和產糧大縣獎勵資金等扶持政策。

　　（四）大力推進農田基礎設施建設。

　　持續推進高標準農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,增強農田防災抗災減災能力。在“十四五”期間，加快雷州青年運河大型灌區和一批中型灌區續建配套與現代化改造建設，為相應灌區建設高標準農田創造條件。通過完善中小型灌區節水灌溉體系與農村中小型機電排灌體系，為農業生產持續穩定和農村生活提供安全保障。

　　（五）提升糧食綜合生產能力。

　　深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。穩定糧食生產功能區167萬畝以上,引導糧食生產功能區至少生產一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產,加大涉農資金向糧食生產功能區傾斜力度。

　　（六）著力推廣農業機械化技術，為糧食提供技術支撐。

　　積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題。切實落實農機購置補貼惠農政策，為糧食生產提供保障。開展“補短板，強弱項，大力推進水稻生產全程機械化”活動，積極開展水稻無人機直播、精量穴直播等機械化種植技術試驗、示范與推廣。

　　（七）建設糧食產業強市，推動糧食產業高質量發展。

　　引導種植結構調整，引進推廣種植水稻優質良種，加強綠色生產，從源頭上確保質量安全。嚴守“種糧賣得出”底線，讓農民賣“明白糧”“舒心糧”。加快糧食重點項目建設，推進軍糧綜合保障基地項目、遂溪縣地方儲備糧油中心庫建設項目、廣東怡豐米業15萬噸無菌自動化大米加工倉儲物流一體化項目等項目建設。培育一批糧食類龍頭企業、農民專業合社、家庭農場等新型農業經營主體。

　　（八）加強耕地種糧情況監管。

　　建立健全防止耕地“非糧化”長效監管機制。綜合運用衛星感等現代信息技術手段,加強對糧食生產功能區、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等地種糧情況的監測評價。

　　（九）推進撂荒耕地復耕復種。

　　各地要對撂荒耕地開展拉網式、臺賬式排查，不留死角，摸清底數，掌握實情。查清耕地撂荒原因，建立撂荒耕地整治臺賬，落實責任單位和責任人，開展撂荒地“零棄耕”整治活動。將整治村邊、路邊撂荒耕地作為提升村容村貌任務納入農村人居環境整治行動。對出現大面積棄耕、撂荒的，要追究相關責任人責任。

　　《工作方案》明確了工作要求，市農業農村局、自然資源局要抓好統籌協調和督促檢查,各有關部門要按照職責分工,完善相關政策措施,形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核重要內容,明確各地糧食生產面積底線，將市級下達的糧食生產目標任務逐級分解落,壓實各地責任。