各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2021年4月13日

湛江市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定

糧食生產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕44號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》(粵辦函〔2021〕2號),有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，切實保障糧食安全，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，真正把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實處，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。全市糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝以上，產(chǎn)量保持在140萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌姼乇Ｗo(hù)和種植用途管控。認(rèn)真履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施有力，有效地保護(hù)和管理耕地。

　　1.落實耕地保護(hù)責(zé)任。市政府與各縣（市、區(qū)）政府（管委會）簽訂《湛江市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，做到層層簽訂責(zé)任書，級級落實責(zé)任制。明確耕地保護(hù)責(zé)任主體、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、耕地和基本農(nóng)田占補平衡等責(zé)任以及獎懲規(guī)定等。

　　2.確保完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。省下達(dá)給我市耕地保有量任務(wù)為629萬畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為535萬畝。根據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)與任務(wù)，按時按質(zhì)保量完成“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等五項任務(wù)。做好對永久基本農(nóng)田表冊、圖件等資料及時更新，建立湛江市永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，確保永久基本農(nóng)田圖、表、庫一致。加強永久基本農(nóng)田保護(hù)措施，進(jìn)一步鞏固我市永久基本農(nóng)田劃定成果，有效解決劃定不實、違法違規(guī)占用等問題。通過建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護(hù)”長效機(jī)制，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。

　　3.全力推進(jìn)、保質(zhì)保量完成墾造水田，落實后期管護(hù)責(zé)任。將任務(wù)重點分配給墾造水田后備資源相對較多、水源條件有保障的縣（市）組織實施。項目移交后引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行長期承包、規(guī)?；N植。實現(xiàn)一年三造“水稻、番薯、玉米”“水稻、蕃薯、南瓜”等輪種模式，確保所有項目每年至少種植一造水稻。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé),各縣（市、區(qū)）政府（管委會）落實。以下工作均需各縣（市、區(qū)）政府（管委會）落實,不再列出)

　　（二）強化和完善糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積,以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣為重點,突出東西洋水稻連片種植22萬畝，以及水稻連片種植超10萬畝的鑒江平原、九洲江平原等糧食重大生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū),打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè),充分開發(fā)利用冬閑田,通過水旱輪作擴(kuò)大冬種馬鈴薯種植面積,著力打造湛江冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶,推動“稻稻薯”輪作。建設(shè)省級甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè),充分利用我市冬暖氣候條件和冬閑田資源,擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))

　?。ㄈ┣袑嵄Ｗo(hù)種糧積極性。落實耕地地力保護(hù)補貼政策、政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)機(jī)補貼,確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶，切實保護(hù)種糧積極性。落實土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點,爭取將產(chǎn)糧大縣水稻玉米全成本保險、收入保險列入國家試點范圍,確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。全面落實糧食政策性農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建“中央政策性險種為主導(dǎo)，地方政策性險種、商業(yè)型險種和創(chuàng)新型險種為補充”的糧食農(nóng)險產(chǎn)品體系。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革局、市糧食和物資儲備局、銀保監(jiān)湛江分局等按職能分工負(fù)責(zé))

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高防災(zāi)減災(zāi)能力,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,確保完成省下達(dá)我市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。在“十四五”期間，按照“工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、灌排溝渠生態(tài)化、調(diào)度運行自動化、長效管護(hù)規(guī)范化”的要求，圍繞保障糧食安全，強化灌溉體系和設(shè)施建設(shè)，改善耕地灌溉條件，提高灌溉保證率，加快雷州青年運河大型灌區(qū)和一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)，為相應(yīng)灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)造條件。同時，以配套建設(shè)灌溉用水計量設(shè)施為基礎(chǔ)，大力推行相應(yīng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，實現(xiàn)面向農(nóng)業(yè)用戶的水資源監(jiān)控能力，同時提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。通過大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，完善大中型灌區(qū)灌排工程體系，有效應(yīng)對干旱威脅。通過完善中小型灌區(qū)節(jié)水灌溉體系與農(nóng)村中小型機(jī)電排灌體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和農(nóng)村生活提供安全保障。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革局等按職能分工負(fù)責(zé))

　?。ㄎ澹┨嵘Z食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,開展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實施有機(jī)肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施,改善耕地土壤條件,促進(jìn)耕地提質(zhì)改造,提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)167萬畝以上,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食,種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn),加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃,推動農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間,服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　?。┲ν茝V農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，為糧食提供技術(shù)支撐。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗示范,著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題。切實落實農(nóng)機(jī)購置補貼惠農(nóng)政策，為糧食生產(chǎn)提供保障。嚴(yán)格按照國家農(nóng)機(jī)購置補貼政策和省農(nóng)機(jī)購置補貼實施方案，實行敞開式補貼，對于納入農(nóng)機(jī)補貼產(chǎn)品目錄的農(nóng)機(jī)具，應(yīng)補盡補。開展“補短板，強弱項，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化”活動，積極開展水稻無人機(jī)直播、精量穴直播等機(jī)械化種植技術(shù)試驗、示范與推廣。大力發(fā)展水稻烘干與初加工技術(shù)，積極承擔(dān)省節(jié)能環(huán)保型水稻機(jī)械化烘干中心項目，為我市糧食生產(chǎn)提供強有力的技術(shù)支撐。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè),建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高糧食經(jīng)營效益。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財政局、市糧食和物資儲備局等按職能分工負(fù)責(zé))

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強市，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)，提高種糧規(guī)模效益。充分發(fā)揮流通反饋激勵作用，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣種植水稻優(yōu)質(zhì)良種，加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保質(zhì)量安全。嚴(yán)守“種糧賣得出”底線，讓農(nóng)民賣“明白糧”“舒心糧”。通過完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性。同時加大執(zhí)法力度，組織開展夏秋糧收購監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊壓級壓價、打白條等損害農(nóng)民利益的行為。

　　2.加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強市，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強糧食產(chǎn)銷合作，加快培育龍頭骨干企業(yè)。加大投入和引導(dǎo)力度，探索更深層次產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺，加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提升糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加快糧食重點項目建設(shè)，推進(jìn)軍糧綜合保障基地項目、遂溪縣地方儲備糧油中心庫建設(shè)項目、廣東怡豐米業(yè)15萬噸無菌自動化大米加工倉儲物流一體化項目等項目建設(shè)。

　　3.培育糧食企業(yè)等經(jīng)營主體。重點加大培育糧食加工、種植企業(yè)等經(jīng)營主體，通過構(gòu)建政策體系、示范典型創(chuàng)建活動、農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展試點，培育一批糧食類龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作示范社、家庭示范農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。(市糧食和物資儲備局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市財政局等按職能分工負(fù)責(zé))

　　（八）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機(jī)制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及墾造水田等地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標(biāo)注耕地實際利用情況和相關(guān)管理信息,嚴(yán)格耕地保護(hù)任務(wù)目標(biāo)考核,進(jìn)一步強化耕地保護(hù)激勵約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度。強化農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理責(zé)任，督導(dǎo)農(nóng)險經(jīng)營主體建立完善重大災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，加大虛假糧食保險承保、虛假理賠等違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險市場秩序。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財政局、銀保監(jiān)湛江分局等按職能分工負(fù)責(zé))

　?。ň牛┩七M(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保證種植糧食面積不減少。各地要對撂荒耕地開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查，不留死角，摸清底數(shù)，掌握實情。組織開展承包地確權(quán)登記頒證成果質(zhì)量復(fù)查，查清耕地撂荒原因，建立撂荒耕地整治臺賬，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，開展撂荒地“零棄耕”整治活動。加強撂荒地內(nèi)中小型水利、農(nóng)機(jī)通道等設(shè)施建設(shè)，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水落實到田，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)田間渠道疏通，自然資源部門加強耕地利用監(jiān)測，實行網(wǎng)格化動態(tài)管理。全面清查工商資本下鄉(xiāng)大面積流轉(zhuǎn)耕地后連續(xù)休耕不種糧的行為。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體復(fù)耕撂荒耕地并流轉(zhuǎn)種植糧食作物。2021年對撂荒耕地復(fù)耕實行雙指標(biāo)考核：2021年3月各縣（市、區(qū)）政府（管委會）上報的撂荒耕地面積要完成復(fù)耕復(fù)種50%以上，對連片15畝以上撂荒耕地必須完成復(fù)耕。對暫不具備復(fù)耕條件的，要制定整治時間表和路線圖，分期分批完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。各縣（市、區(qū)）要加強撂荒耕地的巡查、督查，根據(jù)法律法規(guī)并結(jié)合鄉(xiāng)規(guī)民約，采取責(zé)令復(fù)耕、收回代管和流轉(zhuǎn)等“長牙齒”的硬措施推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。將整治村邊、路邊撂荒耕地作為提升村容村貌任務(wù)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。對出現(xiàn)大面積棄耕、撂荒的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，強化責(zé)任落實。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性,扛起糧食安全的政治責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo),切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任,制定具體工作方案,確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細(xì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,完善相關(guān)政策措施,形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責(zé)任制考核重要內(nèi)容,明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將市級下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解落,壓實各地責(zé)任。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市糧食和物資儲備局、市財政局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ娀咧С趾屯度氡Ｕ?。落實《湛江市糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補貼辦法》，增加“中國好糧油”“廣東好糧油”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的項目，增加補貼力度，鼓勵我市糧食經(jīng)營企業(yè)推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、智能化發(fā)展。結(jié)合實際情況，對復(fù)耕撂荒耕地及水利等配套設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補助，重點支持糧食種植大戶增加種植面積。落實國家耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)業(yè)用電用水、糧食生產(chǎn)設(shè)施用地、擴(kuò)大糧食生產(chǎn)保險覆蓋面等惠農(nóng)政策。落實稻谷最低收購價政策，鼓勵糧食企業(yè)加大收購力度，確保糧食增產(chǎn)后及時收購，不出現(xiàn)賣糧難問題。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)市展改革局、市自然資源局、市水務(wù)局、市糧食和物資儲備局，銀保監(jiān)湛江分局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　公開方式：主動公開

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