各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　經市人民政府同意，現將《湛江市推進企業上市三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融工作局反映。

　　                湛江市人民政府辦公室

　　2021年6月18日

湛江市推進企業上市三年行動計劃

（2021-2023年）

　　為認真貫徹習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話和指示批示精神，深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化資本市場改革的決策部署，推動我市企業利用多層次資本市場上市掛牌，提高直接融資比重，促進我市經濟高質量發展，制定本行動計劃。

　　一、總體思路

　　抓住深化資本市場改革重要窗口期，按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、上市一批”的工作路徑，堅持“企業主動、政府推動、市場拉動、中介聯動”的原則，把推進企業上市作為深化金融供給側結構性改革、優化營商環境的重要抓手，進一步健全上市工作機制，完善扶持政策，加快形成較為完善的企業上市服務體系、政策支撐體系和孵化培育體系，打造具備地方特色和富有活力的資本市場“湛江板塊”，支持湛江全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極。

　　二、主要目標

　　到2023年，全市新增上市公司6家以上，上市公司數量達到8家左右，實現翻兩番，后備企業形成梯隊上市良好態勢，上市公司質量和綜合實力整體提高，引領帶動產業發展作用顯著增強。力爭到“十四五”期末，全市上市公司數量達到15家左右。

　　三、工作路徑

　?。ㄒ唬﹥湟慌θ羞_到一定規模、具有一定潛力的企業進行全面調查摸底，按照“能進皆進”原則，將符合產業政策導向，特別是重點扶持和發展的先進制造業、現代服務業等產業中的高新技術、專精特新、優質稅源、成長型企業，根據上市掛牌條件，完善上市后備企業資源庫，對入庫企業按照培育階段、股改階段、輔導階段、申報階段進行梯隊化管理。對新招引落戶的企業，引導其初始登記為股份有限公司予以儲備。2021年-2023年，動態納入全市上市后備企業資源庫企業保持在100家以上，其中：廉江市、湛江經開區各15家以上，霞山區、麻章區、雷州市、吳川市、遂溪縣各10家以上，赤坎區、坡頭區、徐聞縣、湛江奮勇高新區各5家以上。

　?。ǘ┡嘤慌?。做好上市后備企業的跟蹤服務和業務培訓，采取“請進來”“走出去”相結合的方式，有針對性地開展上市政策、資本市場知識、現代企業管理等方面的宣講培訓活動，在企業中形成想上市、謀上市、爭上市的濃厚氛圍。根據上市后備企業規模、所處行業和發展階段的不同，積極引入主辦券商和具有證券從業資格的會計師事務所、律師事務所進行上市指導，分別瞄準主板、創業板、科創板、新三板、四板等不同層次，幫助企業制定合理的股改和上市掛牌方案。有序推動上市后備企業股份制改造，培育一批優質規范的上市掛牌主體。2021年-2023年，全市新增以上市掛牌為目的并完成股份制改造企業30家以上，其中：廉江市、湛江經開區各5家以上，霞山區、麻章區、雷州市、吳川市、遂溪縣各3家以上，坡頭區2家以上，赤坎區、徐聞縣、湛江奮勇高新區各1家以上。

　　（三）輔導一批。對正式啟動上市程序的企業，幫助企業做好與主辦券商、會計師事務所、律師事務所等中介機構的銜接，督促中介機構依法合規進行上市輔導，加強與廣東證監局溝通協調，為企業向廣東證監局提交輔導備案材料和進行輔導備案登記做好協調服務。對重點培育企業募集資金新建、擴建符合國家產業政策的項目，在規劃編制、項目供地、行政審批、不動產登記等方面予以政策和技術支持。2021年-2023年，全市新增上市輔導備案企業15家以上，其中：湛江經開區各3家以上，廉江市、遂溪縣各2家以上，赤坎區、霞山區、麻章區、坡頭區、雷州市、吳川市、徐聞縣、湛江奮勇高新區各1家以上。

　?。ㄋ模┥鲜幸慌猿志硟染惩馍鲜胁⑴e，上市和掛牌并重，引導企業選擇合理路徑上市掛牌融資。對企業上市申報審核過程中需要政府部門協助配合和出具專項證明的，相關職能部門要在依法依規前提下，按照“特事特辦”“急事急辦”的原則全力支持。落實企業上市掛牌獎勵扶持政策，及時撥付企業上市掛牌各階段扶持獎勵資金。2021年-2023年，湛江經開區新增上市公司3家，霞山區、遂溪縣、湛江奮勇高新區各新增上市公司1家，其他縣（市、區）推動入庫企業啟動上市程序取得積極進展。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┚珳屎Y選上市“金種子”企業。各縣（市、區）政府（管委會）和各行業主管部門每年篩選推薦符合產業政策導向、競爭能力較強、科技含量較高、具有發展潛力的上市后備企業。市金融工作局每年匯總、篩選符合條件的企業，建立上市后備企業資源庫，按照實現上市條件和要求優中選優、動態管理，精準確定一批重點企業，作為上市后備“金種子”企業，集中政策和資源予以重點扶持。（責任單位：市金融工作局、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市農業農村局、市國資委，各縣（市、區）政府（管委會））

　　（二）指導推動企業進行規范股改。各縣（市、區）政府（管委會）要落實企業股份制改造工作主體責任，重點指導和推進上市后備企業實施股改，建立現代企業制度，完善法人治理結構，健全內控機制建設，特別是規范財務管理，為上市打好基礎。對已聘請中介機構并實質啟動上市工作的企業，盡快制定上市工作計劃和股改方案，對照發行上市要求梳理問題清單，研究合理解決方案。對初具上市條件的企業，指導建立企業股改上市工作專班，加快啟動股改上市計劃。市場監管部門要為企業辦理股改登記提供便利。（責任單位：市金融工作局、市市場監管局，各縣（市、區）政府（管委會））

　?。ㄈ┮龑髽I多渠道多形式上市。各縣（市、區）政府（管委會）要結合實際情況，對企業上市進行分類指導。對業務成熟穩定、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業，支持推動到主板上市；對符合產業政策、科技含量高、成長性強的中小企業，支持推動到創業板上市；對符合國家戰略、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業，支持推動到科創板上市；對外向型或新業態、新商業模式企業，引導到香港及境外資本市場上市；對近3年內尚無法滿足上市條件、但發展前景較好的企業，鼓勵到新三板掛牌，聚焦精選層公開發行及掛牌和轉板上市；對高新技術企業、規模以上企業和上市后備企業，推薦到廣東股權交易中心掛牌，進行股權托管、轉讓、交易及融資，為更高層次資本市場輸送上市資源。鼓勵引進優質上市、掛牌企業搬遷落戶湛江。（責任單位：市金融工作局，各縣（市、區）政府（管委會））

　　（四）實施企業上市獎勵補助政策。根據《湛江市鼓勵企業利用資本市場上市融資獎勵辦法》，對上市企業分階段給予最高900萬元獎勵；對在境外上市企業，根據首次募資投資于本市的資金規模給予最高600萬元獎勵；對在新三板掛牌企業，分階段給予最高170萬元獎勵；對完成股份制改造并在區域性股權交易市場掛牌融資的企業，按融資額的2%給予獎勵，最高獎勵金額不超過10萬元；對新三板轉板上市的企業，參照上市條款給予獎勵。鼓勵各縣（市、區）結合實際制定本地區上市扶持政策。（責任單位：市金融工作局、市財政局，各縣（市、區）政府（管委會））

　　（五）落實企業上市稅收優惠政策。企業上市過程中，改制辦理土地、房屋權屬等固定資產劃轉時，符合條件的按照國家有關企業改制重組稅收優惠政策執行。在資產重組過程中采取合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產以及與其有關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，不征增值稅。企業開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，可在計算企業所得稅應納稅所得額時依法加計扣除。符合高新技術企業所得稅優惠條件的，減按15%的稅率征收企業所得稅?！敖鸱N子”企業因有特殊困難不能按期繳納稅款的，可按照法定程序向稅務機關提出延期繳納稅款申請，經批準后可在規定時間內延期繳納稅款?！敖鸱N子”企業符合國家規定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本的，個人股東一次性繳納個人所得稅確有困難的，可根據實際情況自行確定分期繳稅計劃，在不超過5個年度內（含）分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。（責任單位：市稅務局、市財政局，各縣（市、區）政府（管委會））

　?。┲攸c保障企業上市項目用地需求。對企業首發上市募集資金的投資鼓勵類的項目用地，各級政府要優先安排用地指標，優先項目報批，優先項目供地，及時辦理不動產權證，實現項目用地重點保障。鼓勵“金種子”企業對原劃撥方式取得的工業用地，在股份制改造過程中可以按照劃撥補辦出讓的方式辦理土地使用權。（責任單位：市自然資源局，各縣（市、區）政府（管委會））

　?。ㄆ撸╅_辟企業上市“綠色通道”。 各縣（市、區）政府（管委會）和市直有關部門要開辟企業上市“綠色通道”，對于登記申請材料齊全、符合法定要求的，相關職能部門實行當場登記。對“金種子”企業上市中涉及的土地、房產、稅務、社保、國資、市場監管、生態環境、賬戶和項目立項等各項審批、備案事項或者出具有關證明的，相關職能部門依法依規在法定時限內加快辦結。證明文件過期需重新申請出具的，要簡化企業申請材料。對企業上市過程中有關項目審批、土地房產確權、稅費繳納、環保、資產轉讓、產權確認、證照補辦等歷史遺留問題，以及各類根據上市條件需要規范的問題，相關職能部門要采取“一企一策”、“一事一議”等辦法，及時給予政策指導和支持，研究提出具體處理意見，協助企業完善有關手續，本著尊重歷史和解決問題的態度，依法予以及時妥善解決。證券公司等中介機構就企業上市有關事項開展訪談的，相關職能部門要予以積極配合。（責任單位：各縣（市、區）政府（管委會），市自然資源局、市住房城鄉建設局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市國資委、市市場監管局、市生態環境局、市發展改革局、市住房公積金中心）

　?。ò耍┳龊闷髽I上市金融綜合服務。引導銀行業金融機構加大對上市后備企業的信貸支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。為上市后備企業變更銀行結算賬戶提供便利。支持上市后備企業發行公司債、企業債和短期融資券、中期票據等銀行間市場債務融資工具，通過資產證券化等工具融資。支持政府性融資擔保公司為上市后備企業融資提供增信服務。鼓勵保險機構為上市后備企業制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道。鼓勵各類股權投資基金投資上市后備企業，參與企業并購重組和改制上市。建設高素質的券商、會計、法律、咨詢等企業上市專業化顧問團隊，全過程、多維度服務企業對接多層次資本市場。（責任單位：市金融工作局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監分局，各縣（市、區）政府（管委會））

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立湛江市企業上市工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣（市、區）政府（管委會）、相關部門主要負責同志為成員，負責做好企業上市的統籌規劃、組織協調和考評督導工作。領導小組辦公室設在市金融工作局，負責日常工作。各縣（市、區）政府（管委會）要把推進企業上市工作列入“一把手”工程抓好落實，黨委、政府主要領導和班子成員要親自掛點服務上市后備企業，建立“一企一專班”工作機制。加強金融工作人才智力支持，配備懂金融和資本市場工作業務的領導干部，在各級干部中努力形成“抓上市就是抓招商引資、抓上市就是抓重大項目、抓上市就是抓高質量發展”的共識。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市金融工作局，各縣（市、區）政府（管委會））

　　（二）加強經費保障。各級財政部門要將推動企業上市獎補資金和工作經費列入年度部門預算，積極爭取上級專項資金支持，強化企業上市工作經費保障。（責任單位：市財政局、市金融工作局，各縣（市、區）政府（管委會））

　?。ㄈ┘訌姸綄Э己恕＜訌妼ζ髽I上市工作的督促指導，對工作推進不力、進展緩慢的單位責任人進行約談提醒，督促整改，嚴肅問責。壓實屬地責任，將企業上市工作納入縣（市、區）落實“四個全面”績效考核。（責任單位：市委組織部、市金融工作局）

　　（四）加強宣傳引導。切實做好企業上市宣傳工作，引導媒體客觀公正報道企業上市有關信息，幫助擬上市企業做好媒體溝通對接，共同營造良好的輿論環境。（責任單位：市委宣傳部、市金融工作局）

　　（五）加強合作交流。構建廣州、湛江“核＋副中心”資本市場動力機制，積極與上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州服務基地、新三板廣州服務基地、廣東股權交易中心等資本市場平臺開展對接合作。加強與資本市場學院的合作交流，有針對性地開展企業上市輔導培訓。組織重點擬上市企業參加境內外企業上市推介會、專題研討會。（責任單位：市金融工作局）

　?。┘訌婏L險防控。完善與證券監管部門的溝通協調機制，提升風險監測預警能力，防控化解重大風險，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。（責任單位：市金融工作局）

　　附件：湛江市推進企業上市三年行動計劃（2021-2023年）目標任務分解表

　　附件：湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市推進企業上市三年行動計劃（2021-2023年）的通知.pdf

　　一圖讀懂：《湛江市推進企業上市三年行動計劃（2021-2023年）》

　　《湛江市推進企業上市三年行動計劃（2021-2023年）》政策解讀