湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力工作實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局反映。
湛江市人民政府辦公室
2021年4 月21日
湛江市深化商事制度改革進一步為企業
松綁減負激發企業活力工作實施方案
為更好統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，充分釋放社會創業創新潛力、激發企業活力，根據《廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（粵府辦〔2020〕25號）和《湛江市“營商環境整治提升年”活動方案》的任務要求，制定本工作方案。
一、基本原則
依托商事登記制度改革，進一步放寬準入、降低門檻、簡化流程、創新服務、提高效率，精簡涉企經營許可，健全完善事中事后監管體系，強化部門之間協作聯動，明確職責、細化分工，構建“寬進嚴管、協同共治”機制，持續激發市場活力和創造力，努力打造一流的營商環境。
二、主要任務
（一）推進企業開辦全程網上辦理，進一步提升開辦企業便利度。
1.壓減企業開辦時限、環節及成本。2021年12月底前實現在全市范圍內將符合條件的企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內，其中設立登記申請材料齊全、符合法定形式的，市場監管部門自接收申請后1.5小時內辦結；公章刻制1個小時內辦結；公章刻制、發票和稅控設備申領并行辦理，符合條件的新辦納稅人申領發票和稅控設備2個小時內辦結。“廣東省企業開辦一網通辦平臺”將相關信息實時共享推送至稅務部門及住房公積金管理部門，完成員工參保登記、住房公積金企業繳存登記備案。通過一表填報，合并申請，填報信息實時共享，進一步壓減企業開辦環節。免費向新設立企業發放稅控設備。推進企業開辦首套印章免費。（牽頭單位:市市場監管局，配合單位：市公安局、市稅務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、市政務服務數據管理局）
2.優化企業開辦“一網通辦”服務。與全省同步，依托“廣東省企業開辦一網通辦平臺”，實現申請人完成統一身份認證后，一次錄入申辦信息，一次性填寫企業設立、公章刻制、發票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等信息，平臺同步采集數據、實時共享信息，各部門通過平臺聯辦相關業務。在省統一部署下，推動使用電子營業執照作為辦理公章刻制、涉稅業務、參保登記、銀行開戶等業務的身份驗證和電子簽名。大力推進電子發票、電子印章在更廣領域運用。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行、市政務服務數據管理局）
3.實行企業開辦“一窗通辦”服務。在各地行政服務中心統一設置企業開辦綜合服務專窗，通過“一口受理、內部流轉、信息共享、同步審批、統一發證”的辦理流程，將企業在線下申請的“照、章、稅、金、保”（企業設立登記、公章刻制、發票和稅控設備申領、住房公積金企業繳存登記、員工參保登記）5個企業開辦事項，整合各事項所需填報的表單，實現“一窗一表單”，實行一窗受理，后臺集成辦理，一次性發放營業執照、印章、發票和稅控設備，并提供銀行開戶預約服務。（牽頭單位：各縣（市、區）人民政府（管委會）、市政務服務數據管理局、市市場監管局，配合單位：市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）
4.開設企業開辦“一窗通取”專窗。申請人通過“廣東省企業開辦一網通辦平臺”成功辦理企業開辦全部事項后，各部門按規定職責和審批時限，分別將紙質營業執照、印章、發票和稅控設備送至“一窗通取”專窗發放，申請人在專窗一次性通取。通過寄遞服務或自助終端打印發放營業執照或發票，實現不見面辦理。（牽頭單位：各縣（市、區）人民政府（管委會）、市行政服務中心，配合單位：市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）
5.優化“指尖辦”服務。完善“粵商通”企業開辦模塊，推動企業開辦相關業務統一進駐“粵商通”，強化平臺業務便利性，明晰辦事指引，使申請人可在指尖同步完成企業開辦相關業務，進一步提升服務企業水平。（牽頭單位：市政務服務數據管理局，配合單位：市市場監管局、市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市住房公積金管理中心、中國人民銀行湛江市中心支行）
（二）推進注冊登記制度改革取得新突破。
6.加大住所與經營場所登記改革力度。貫徹落實《湛江市市場主體住所（經營場所）登記管理規定》，實行住所（經營場所）信息自主承諾申報制，除負面清單以外，申請人向登記機關申報住所（經營場所）信息即可予以登記，無需提交房屋產權證明、租賃合同、居（村）委會證明等住所（經營場所）使用證明材料。深化企業“一照多址”改革，允許企業在同一地級以上市范圍內登記多個經營場所，免于辦理分支機構登記。推動實行動態核驗住所（經營場所）地址信息，提升我市企業住所（經營場所）登記的真實性、準確性和標準化。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：各縣（市、區）人民政府（管委會）、市稅務局、市自然資源局）
7.提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。在省統一部署下，運用大數據、人工智能等技術手段，加強名稱禁限用字詞庫實時維護，提升對不適宜字詞的分析和識別能力。推進企業名稱自主申報系統與商標等商業標識數據庫的互聯共享，保護知名企業名稱字號，豐富對申請人的告知提示內容。以企業需求為導向，探索“企業承諾+事中事后監管”，做好企業名稱事前風險提示和事后責任約束，提高企業名稱登記通過率，加強對企業名稱使用的監督管理。探索建立強制除名流程，對于被認定為不適宜的企業名稱，企業登記機關可以用統一社會信用代碼代替企業名稱。（責任單位：市市場監管局）
8. 探索解決企業“注銷難”問題。推行市場監管、稅務、社保、公安等部門信息共享，實現一般企業注銷“一事一網一窗”辦理，在國家市場監管總局的統一部署下，對標北上廣深杭、自由貿易區等發達城市與地區的先進理念和有效做法，推動企業簡易注銷登記改革。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市稅務局、市人力資源社會保障局、市公安局、市政務服務數據管理局、人民銀行湛江市中心支行）
（三）簡化涉企生產經營和審批條件。
9.推動工業產品生產許可證制度改革。在省統一部署下，探索推進直接接觸食品的材料等相關產品生產許可審批權限下放，優化完善食品相關產品生產許可告知承諾制度。進一步擴大告知承諾實施范圍，開展工業產品生產許可證有關政策、標準和技術規范宣傳解讀，加強對企業申辦許可證的指導，推進許可證壓縮發證制證時限、完善全程網上辦理機制，幫助企業便利取證。推進工業產品生產許可證簡易注銷手續改革。健全嚴格的質量安全監管措施，守住質量安全底線，督促獲證企業落實主體責任，嚴格按照工業產品生產許可證實施通則及產品實施細則規定組織生產，確保出廠工業產品質量安全。（責任單位：市市場監管局）
10.完善強制性產品認證制度。引進認證檢測一站式服務機構，督促其提升認證檢測一站式服務能力，為企業申請認證檢測提供便利條件。協調認證機構為企業做好認證服務及技術支持，通過線上、線下等方式為企業分析問題，解決問題，“對癥下藥”“出具良方”，幫助企業建立完善質量管控體系，提升企業質量管理水平。加強對認證機構進行強制性認證活動的監管，制定監督檢查計劃，對認證活動流程進行跟蹤監管。配合省市場監管局督促指導相關認證機構簡化出口轉內銷產品認證程序，強制性產品指定認證實施機構通過綠色通道、接受已有合格評定結果。開展質量體系認證培訓，加強企業尤其是出口轉內銷企業質量體系認證培訓學習，提升企業質量管理水平。（責任單位：市市場監管局）
11.加快培育企業標準“領跑者”。支持和鼓勵標準化技術機構、檢測機構參與企業標準“領跑者”和對標達標提升專項行動，加強宣傳培訓，為企業開展標準“領跑者”和對標達標工作提供專業技術咨詢。推動各級各部門政策資源向標準領跑和對標達標企業的傾斜，支持各級地方政府按有關規定對標準領跑和達標行業、企業給予經費獎勵和政策扶持。持續推動標準化工作改革，引導和鼓勵我市團體標準、企業標準通過標準信息公共服務平臺向社會自我聲明公開，加強對企業自我聲明公開工作的監督。（牽頭單位：市市場監管局, 配合單位：市全面實施標準化戰略領導小組成員單位、市質量技術監督標準與編碼所）
（四）加強事中事后監管。
12.加強企業信息公示。以統一社會信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業信用記錄，并通過國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站或中國政府網及相關部門門戶網站等渠道，依法依規向社會公開公示。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革局，配合單位：市社會信用體系建設工作聯席會議成員單位）
13.健全失信懲戒機制。落實企業年報“多報合一”政策，進一步優化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。嚴格落實《企業經營異常名錄管理暫行辦法》和《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》,加大對失信企業懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止,依法依規運用嚴重失信名單等信用管理手段，提高協同監管水平。在食品、藥品、產品質量、廣告等領域推進信用報告代替無違法違規證明。建立食品生產經營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，通報給有關部門。實施藥品生產企業風險分級監管，建立重點風險品種清單，防范系統性、區域性藥品安全風險。推進建立藥品零售企業分級管理體系。配合省市場監管局推行產品質量信用分類監管規范，協助做好我市工業產品及其經營者的信用評級試行工作，實施質量信用分類監管。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革局，配合單位：市商務局、湛江海關、市人力資源社會保障局、市稅務局、市統計局等有關責任單位）
14.推進實施智慧監管。在市場監管領域，進一步完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。將市級廣告媒體納入市場監管領域“雙隨機、一公開”重點抽查名單。強化藥品流通電子監管，推進精準監管、智慧監管。加強醫療機構藥品監督管理，落實企業藥品質量安全主體責任，加大對藥品生產經營使用單位的監督檢查力度。建立藥品質量安全風險主動監測、預警機制，全面構建藥品風險防控體系，落實重點品種藥品追溯制度，有力保障公眾用藥安全。對失信的工業產品生產許可證獲證企業每年進行全覆蓋證后監督檢查；對守信工業產品生產許可證獲證企業每年進行不低于20%的證后監督檢查，以生產許可證5年有效期為周期，實現企業證后監督檢查全覆蓋。規范全市消費品召回工作，按照國家和省市場監管部門發布的缺陷消費品名錄，收集、分析、處理和發布消費品缺陷信息，組織開展缺陷調查和組織召回監督工作。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員單位）
15.規范平臺經濟監管行為。監督電子商務平臺落實《電子商務法》等法律、法規中規定的基本義務，做好“亮照”工作，督促平臺經營者加強對平臺內經營者的監管。充分發揮網絡市場監管部門間聯席會議作用，加強部門間執法聯動，做到信息共享、齊抓共管，共同維護網絡市場良好秩序。深入落實公平競爭審查制度，維護經營主體和行業協會合法權益，營造公平、公正的網絡營商環境。（責任單位：市市場監管局）
三、工作要求
（一）加強組織保障。
各地區、各部門要充分認識為企業松綁減負激發企業活力對推動我市經濟發展和營造良好營商環境的積極意義，要在市政府統一領導下，按照國務院、省政府及本方案工作要求，為改革實施提供必要的人員、場所、設施和經費保障，做好各項服務工作，確保各項改革措施落地見效。
（二）強化責任落實。
各地區、各部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，聚焦企業生產經營的堵點痛點，加強政策統籌協調，切實落實工作責任，理順分工、細化措施、加強協作、定期協商，認真組織實施，形成工作合力，確保政策制定和實施精準到位、覆蓋全面。
（三）加強工作指導。
市市場監管局要會同有關部門加強工作指導，及時總結推廣深化商事制度改革典型經驗做法，協調解決實施中存在的問題，有力有序推進落實各項改革任務。
（四）擴大社會宣傳。
及時通過新聞媒體、門戶網站、微信公眾號等載體，宣傳解讀改革措施，回應社會關切，凝聚改革共識，進一步提升政策知曉度和透明度，讓廣大市場主體和群眾聽得懂、看得明、用得上，吸引更多市場主體到我市扎根發展。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44080202000041號