在雷州市南興鎮鎮圩住了半輩子的潘伯，對鎮里近年發生的變化很滿意。“白天街上有人維持交通秩序，夜晚街上路燈亮堂堂。”11月27日，潘伯指著在國道207線南興路口處疏導交通的勸導員對記者說。

　　路暢了，燈亮了，讓當地百姓對該鎮“打造共建共治共享的社會治理新格局”帶來的新變化身受感同。近年來，南興鎮深入貫徹落實中央、省、市關于基層社會治理“社會化、法治化、智能化、專業化”的部署要求，緊緊圍繞建立各方參與、群眾自治、開放包容的治理模式的目標，以基層黨建為引領，突出平安南興主線，結合實際，勇于創新，對“共建共治共享的社會治理格局”進行了許多有益探索和實踐，打造出一批頗具特色的社會治理創新品牌。特別是該鎮2015年實施“書記解難工程”以來，調解矛盾糾紛418宗，為老百姓解決難題780個，有效提升了基層社會治理的運行效率，使轄區案件類警情實現了4年連續下降，進一步增進了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　“書記解難工程”專啃“硬骨頭”

　　擁有12萬人口的南興鎮，下轄34個村（社區），是雷州市村級組織最多的鄉鎮。針對農村區域面積大、人口多、鎮干部少、糾紛多、治理難等實際，2015年，該鎮黨委創新性提出“書記解難工程”，要求鎮、村及機關黨組織書記每人每年至少為群眾解決一個焦點問題或化解調停一宗矛盾糾紛。

　　“書記解難工程”主要采取“六治”“三促”的做法。“六治”“三促”即治軟治散，促班子團結干事；治懶治庸，促書記示范帶動；治弱治頹，促鄉賢齊心共建。一言以蔽之，就是要把虛事做實，實事做好，使黨員干部受教育，百姓得實惠。

　　該工程實施4年多來，成效初顯，較好地解決了當前黨建面臨的一些突出問題，不斷夯實黨的執政基礎和執政地位，提高黨組織統領全局、協調各方的能力，同時構建了“共建共治共享的社會治理新格局”，創造了一系列“南興工作模式”：打造“麻廉模式”，為雷州市提供了軟弱渙散黨組織整頓的樣板，麻廉禁毒工作經驗還為該市禁毒治理提供了范例；推行“集體會診”工程，解決農村眾多矛盾與糾紛，引導農村問題走上法治軌道；在雷州首創“鄉賢工作室”，發動鄉賢“微貢獻”，聚沙成塔，為鄉村治理注入新的動力。

　　“書記解難工程”中，解決雷州市殯儀館搬遷難題最為典型。因為袁新村部分村民存在抵觸情緒，導致土地無法順利移交。這個難題如鯁在喉，成為南興鎮乃至雷州市基層治理工作的一大隱患。該鎮黨委書記唐文波主動帶頭作表率，帶領鎮工作組直面問題。唐文波白天在鎮上上班，晚上就住進該村，深入調研，入戶走訪群眾，認真記錄群眾的訴求，爭取把問題在村中解決。經過20多天的努力，終于消除了群眾的疑慮和不穩定情緒。2019年6月5日，相關部門對地塊進行清表平整，為該市殯儀館遷移工作奠定基礎。

　　鎮區路燈、視頻籌建工作也是“書記解難工程”的一個創舉。該鎮黨委提出了以民間力量為主導進行籌劃，當時，鎮黨委書記、鎮長帶隊到廣州、佛山、湛江等地召開鄉情通報會，與鄉賢談家鄉發展、談執政理念、談民生建設，促成鄉賢捐資160余萬元支持家鄉建設，不僅解決了鎮區路燈建設問題，還用剩余資金投入治安監控視頻系統建設，實現了207國道南興段等重要路段的亮化全覆蓋和視頻全覆蓋，切實解決了社會治安和群眾出行等民生問題。

　　黨員“兼職”促群防群治

　　無論寒暑，夜幕時分，南興鎮東村村民總能看到村干部的身影。在東村村，60歲以下、身體健康的黨員干部都有另一重身份——聯防隊員。夜晚10至12時，大家輪班逐村逐組開展巡防，守護一方平安。

　　“白天當村干部，晚上當聯防隊員，已成黨員干部的自覺擔當。”該村黨總支書記林文德表示，基層黨建是農村各項工作的基礎和保障，鎮黨委著眼全局，通過村黨總支不斷強化黨建在鄉村治理中的引領作用，著力提升基層黨組織服務水平，通過黨員學習教育活動，激發了黨員干部投身鄉村治理、奮發作為的積極性與主動性。近年來，東村村實現了“小事不出組、大事不出村”的平安穩定目標，被評為“雷州市綜治先進單位”“南興鎮綜治先進單位”等。目前，“東村村模式”已經在全鎮推廣，群眾更是拍手叫好。

　　“警力有限，民力無窮。”南興鎮綜治辦莊德才表示，近年來，該鎮通過廣泛發動社會力量參與群防群治，探索發揮民力民智維護鎮社會穩定、改善治安環境的有效途徑，逐步推進社會治理從依靠政府牽頭向群眾主動參與轉變，并向常態化、社會化的方向發展。

　　今年春運期間，該鎮按照雷州市相關部門的工作部署，把春運保暢通作為“書記解難工程”來抓，建立多個交通安全勸導站，每個站配備至少2名勸導員進行疏導交通、勸導交通不良行為，為“和諧春運、平安春運”作出了新貢獻。直至現在，該項民心工程還保持下來，十余名勸導員輪流堅守崗位保暢通，深受廣大群眾的歡迎和好評。

　　莊德才說，在南興，有上千名志愿者守護12萬人平安，他們來自社會的不同行業與群體，卻都為平安南興的建設奉獻了自己的力量。

　　“集體會診”開良方治“重病”

　　11月18日，一場別開生面的“集體會診”在南興鎮東村村進行。會診議題是如何化解農村土地糾紛、提高群眾法律意識等問題進行了深入探討。

　　據了解，南興鎮黨委、政府通過組織人員深入基層，走訪干部群眾，集體醞釀，于2016年1月出臺了《南興鎮農村問題“集體會診”工程實施方案》，積極嘗試運用法治新思維，打造基層治理新模式，化解農村矛盾，構建和諧社會。“集體會診”工程采用團隊運作模式，整合優勢資源，聚集各方力量，根據“會診”問題的性質及社會影響度的不同，組建不同的“會診”團隊，團隊成員由鎮干部、律師、專業人士、鄉賢、群眾代表等組成。

　　建立“集體會診”問題的選取標準體系，把信訪頻次、社會關注度、社會風險評估、問題緊迫性等內容量化細化納入其中。通過群眾來電來信來訪、“拉網式”排查、專項工作督查等渠道廣泛搜集線索，嚴格按照選取標準，以期達到“舉一反三”的目的。

　　“會診”由試點到全面鋪開，解決了不少棘手問題，其中包括該鎮港東村高標準農田規劃糾紛、高朗村調亭嶺土地承包糾紛、草洋村“渡仔”碼頭承包合同糾紛等一些典型問題。因為“集體會診”效果好贏民心，近年來，該鎮治安案件明顯下降，并實現了“零”上訪。

　　南興鎮的農村問題“集體會診”工程也得到上級相關部門的高度重視，因其在化解農村問題上頗有實效，在雷州市駐點聯系工作培訓班上被推廣；嶺南師范學院政法學院教授王棟從學術研究角度，對“會診”工程進行剖析，并撰寫了《以創新思維重塑鄉村治理機制》論文推介“南興經驗”；時任湛江市委黨校副校長李留霖曾在由50余名處級干部組成的研討班上，將“會診”工程作為調研項目進行教學。

　　李留霖認為，南興鎮的做法，以問題為導向，探索基層黨建和社會治理新路徑，借此強化基層黨員干部理想信念，補鈣強身壯骨，蘊含強烈的政治意識以及辯證思維、法治思維、系統思維、創新思維、底線思維，非常值得借鑒推廣。

　　劉世忠 林小軍 曹龍彬