各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　《湛江市促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市殘聯反映。

　　     湛江市人民政府辦公室

　　    2023年1月14日

湛江市促進殘疾人就業三年行動方案

（2022-2024年）

　　為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和省委、省政府的決策部署，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進我市殘疾人實現較為穩定較高質量的就業，共建共享經濟社會發展成果，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進殘疾人就業三年行動方案(2022-2024年）的通知》（粵府辦〔2022〕31號）和《湛江市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（湛府函〔2022〕98號）等，結合我市實際，制定本方案。

　　一、任務目標

　　以我市有就業需求和就業條件的未就業城鄉殘疾人為主要對象，圍繞“有相對穩定職業技能、有相對穩定就業場所、有相對穩定勞動時間、有相對穩定收入”要求，進一步落實殘疾人就業創業扶持政策，加大殘疾人職業技能培訓力度，穩定和擴大殘疾人就業崗位。2022-2024年共實現全市城鄉新增殘疾人就業4000人以上，開展職業技能培訓4000人次以上，各縣（市、區）根據市分配的任務數抓好落實，殘疾人就業創業能力持續提升，殘疾人就業權益得到更好保障，推動形成理解、關心、支持殘疾人就業創業的良好社會環境。

　　二、主要措施

　　（一）就業促進行動。

　　1.實施機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動。 建立各級機關、事業單位安排殘疾人就業情況統計制度，制定機關、事業單位按比例安排殘疾人就業工作項目推進計劃，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的地市級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。縣（市、區）、鄉鎮（街道）根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業。縣級及以上殘聯機關干部隊伍中要有15%以上的殘疾人；地市級殘聯所屬事業單位編制33人（含）以上的至少安排1名殘疾人就業。已安排殘疾人就業的地市級機關和事業單位，應當按照有關規定向社會公示。（市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　2.實施國有企業安排殘疾人就業行動。加大國有企業安排殘疾人就業力度，各地選取一批業務范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業，開發一批適合殘疾人就業的崗位，廣泛招聘殘疾人就業。鼓勵國有企業通過公開招聘、勞務派遣等多種形式安排殘疾人就業。國有企業應當將按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告。多渠道開發殘疾人就業崗位，新建郵政報刊零售亭和煙草制品零售點，應當預留一定比例的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費。市煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據實際情況予以適當優惠。（市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯、市郵政管理局、市煙草專賣局、企聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　3.實施民營企業安排殘疾人就業行動。各級殘聯與民政部門、工商聯、企業聯合組織及行業協會商會、人力資源服務機構等加強合作，為民營企業搭建助殘就業平臺吸收殘疾人就業，加強對殘疾人自主創業企業及個體工商戶的指導與扶持，提供聯系勞動項目、開展就業創業培訓和雇主培訓等服務。組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業對接殘疾人就業需求，開發崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業創業的殘疾人減免加盟、增值服務等費用，給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。幫扶殘疾人就業創業，打造殘疾人就業創業品牌或專區。（市殘聯、市工業和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市工商聯、企聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　4.實施殘疾人組織助力殘疾人就業行動。廣泛動員社會力量，發揮各級各類殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業帶頭人等作用，推廣融合各類就業模式。落實和推廣“南粵扶殘·就業啟航”助殘就業計劃，積極開展以幫扶殘疾人就業為主題的公益慈善項目和活動。根據當地實際情況，挖掘新業態殘疾人就業項目，打造特色品牌，擴大連鎖規模。選擇一批已經形成一定市場規模、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，帶動輻射更多殘疾人就業創業。探索“美麗工坊”項目試點，落實好各項幫扶政策，積極開展崗位開發，推動符合條件的殘疾婦女上崗就業，帶動收入增長。（市殘聯、市婦聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　（二）就業幫扶行動。

　　5.實施殘疾人高校畢業生就業幫扶行動。各級教育、人力資源社會保障、殘聯等部門加強協調配合，建立高效的殘疾人大學生信息交換、政策共享、分工合作的工作機制，準確掌握在校殘疾人大學生數據，落實殘疾人高校畢業生就業幫扶四個“百分百”（百分百建檔立卡、百分百調查評估、百分百就業服務、百分百跟蹤回訪）。將殘疾人高校畢業生作為重點對象，納入機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動和國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動。針對不同類別、不同情況的殘疾人高校畢業生，開展全鏈條精準就業服務，提前介入，加強對殘疾人高校畢業生所在高校的指導，做好政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作，為殘疾人高校畢業生提供“一對一”的就業創業指導、職業能力評估、職業培訓等服務。（市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　6.實施失業登記和零就業家庭殘疾人就業幫扶行動。通過開展就業援助月活動、專場招聘會等，針對失業登記和零就業家庭殘疾人等就業困難殘疾人，建立需求清單和幫扶清單，做到人員底數清、技能水平清、就業需求清、求職意向清。對就業意愿不足的，重點開展政策宣講和職業指導，幫助增強信心；對有培訓需求的，提供職業技能培訓信息，推薦培訓項目；對有就業條件的，對照需求清單、幫扶清單，積極提供合適崗位；對認定為就業困難人員的，落實各項就業援助政策，確保失業登記和零就業家庭殘疾人100%動態清零。持續開展就業援助“暖心活動”，集中為就業困難殘疾人送崗位、送服務、送政策、送溫暖。（市殘聯、市人力資源社會保障局、市民政局、市農業農村局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　7.實施農村殘疾人就業幫扶行動。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多措并舉幫助農村殘疾人穩定就業和發展勞動生產。充分挖掘農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體吸納就業潛力，利用現有就業扶貧車間和農村殘疾人就業幫扶基地，幫助更多殘疾人在家門口就近就業。通過提供生產服務、技術指導、農用物資供應、土地流轉、產業托管、農副產品收購銷售和融資等方面服務，扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商等行業。開發一批面向農村殘疾人的鄉村公益性崗位（包括重度殘疾人托養照護員、農家書屋管理員、護林員、衛生保潔員等）。根據農村困難殘疾人的意愿、能力和當地實際情況，并結合鄉村振興工作要求，持續開展有針對性的農村實用技術培訓，幫助其掌握1-2項實用技術，提高自我發展和就業增收能力。（市人力資源社會保障局、市殘聯、市發展改革局、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市商務局、市農業農村局、市郵政管理局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　8.實施盲人群體就業創業幫扶行動。繼續扶持和發展盲人保健按摩、盲人醫療按摩傳統就業項目，為盲人提供心理咨詢、鋼琴調律、咖啡調飲、文化藝術和語音客服、數據標注、網絡主播、直播帶貨、音頻編輯等新領域新業態的培訓和就業機會。做好盲人醫療按摩從業人員的繼續教育、技能等級認定、職稱評定和醫療考試等服務，推進盲人醫療按摩人員在醫院、社區衛生服務機構等就業執業，支持符合條件的盲人開辦醫療按摩機構。依托盲人按摩實訓基地及專科醫院，開展盲人保健按摩骨干師資培訓和盲人醫療按摩培訓。落實中國盲人按摩學會盲人保健按摩行業相關規范，打造具有南粵特色的盲人保健按摩行業規范化、標準化、品牌化連鎖運營模式。（市殘聯、市發展改革局、市衛生健康局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　9.實施智力、精神和重度肢體殘疾人就業幫扶行動。將智力、精神和重度肢體殘疾人的輔助性就業作為就業兜底保障的一項重要任務來抓，采取公建公辦、公辦民營、民辦公助等多種方式建立輔助性就業機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求。輔助性就業應以社區為主要依托，方便殘疾人就近就便實現就業。發揮人力資源服務機構作用，支持各級殘聯的社區康園中心、托養中心、職業康復中心等殘疾人服務機構與當地企業合作建立幫扶性就業基地（共建車間），面向本地區殘疾人開展輔助性就業。鼓勵企業與智力、精神和重度肢體殘疾人建立勞動關系，提供適合殘疾人員工的勞動生產項目，為殘疾人員工按時足額發放工資、繳納社會保險，形成具有本地特色的輔助性就業產品和服務品牌。（市殘聯、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　（三）就業提升行動。

　　10.實施殘疾人自主創業、靈活就業提升行動。鼓勵殘疾人自主創業、靈活就業，完善經營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續實施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數據標注以及網絡系統維護等工作崗位。積極組織參加“眾創杯”殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業創業的創新項目。發展文化創意產業，支持殘疾人參與非物質文化遺產傳承、傳統手工藝推廣等項目。各級殘聯要依托殘疾人就業培訓、托養服務機構或者綜合服務設施的場地，通過自建自營或政府購買服務等方式舉辦殘疾人就業創業孵化基地，為殘疾人創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。（市人力資源社會保障局、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市殘聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　11.實施殘疾人集中就業提升行動。鞏固發展殘疾人集中就業，對殘疾人集中就業單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，推進殘疾人集中就業基地規范化建設，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。（市殘聯、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　12.實施殘疾人職業技能提升行動。落實《廣東省“十四五”殘疾人職業技能提升計劃實施方案》，以有就業需求和就業條件的未就業殘疾人、易致貧返貧殘疾人為重點，以殘疾人職業能力評估結果和自身意愿為依據，制定殘疾人職業技能培訓年度計劃，分類開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓或創業培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。加強各類殘疾人培訓基地建設，充分利用社會力量，引入第三方評價機制，強化培訓工作監管。創新培訓模式，探索“互聯網＋職業技能培訓”模式，實現殘疾人職業技能培訓線上線下協同發展。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，開展殘疾人職業技能培訓。（市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　13.實施殘疾人就業服務提升行動。為就業年齡段未就業殘疾人普遍建立“一人一檔一策”，對有就業需求和就業條件的殘疾人進行精準幫扶。各級公共就業服務機構將殘疾人就業納入服務范圍，設置殘疾人就業服務崗位。各縣（市、區）殘疾人就業服務機構要進一步完善規范化建設，建立健全就業服務內容、標準、流程等方面規章制度，規范服務工作。扶持一批殘疾人就業社會服務機構、人力資源服務機構，按規定將就業服務納入政府購買服務范圍。依托社會力量建立立足社區的殘疾人就業輔導員骨干隊伍。（市人力資源社會保障局、市殘聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　14.實施信息技術助殘就業提升行動。各地要及時了解掌握轄區內殘疾人就業培訓狀況，在全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統中做好記錄和動態更新。充分依托國家和省一體化政務服務平臺、殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”、省殘聯信息化服務平臺、省殘疾人就業服務網、粵省事、粵商通等，開展就業年齡段未就業殘疾人培訓狀況調查、職業能力評估和培訓需求登記、求職招聘等就業服務，完善殘疾人、就業服務機構、人力資源機構、用人單位間信息溝通渠道，實現殘疾人就業數據互聯互通、就業服務全流程網上辦理，提高殘疾人就業工作信息化水平。（市殘聯、市發展改革局、市政務服務數據管理局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市醫療保障局、市市場監管局、市退役軍人事務局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　三、保障條件

　　（一）加強組織保障，壓實部門責任。各級人民政府殘疾人工作委員會要加強組織協調，督促有關部門和單位做好殘疾人就業工作。各級人民政府就業工作領導小組要定期聽取殘疾人就業工作情況匯報，指導、推動殘疾人就業相關政策落實。各項行動負責部門要根據自身業務范圍，指導地方抓好落實。各級殘聯要積極配合有關部門完善、落實、宣傳殘疾人就業創業扶持政策，精準掌握并按規定共享殘疾人就業狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業幫扶活動，開展殘疾人就業服務和職業技能培訓。（市相關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　（二）落實相關政策，建立評估機制。落實機關、事業單位、國有企業招錄（聘）辦法，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供合理便利，合理確定殘疾人入職體檢條件。落實政府購買殘疾人就業服務與培訓辦法，探索建立殘疾人異地就業服務和職業培訓補貼結算辦法。各縣級以上人民政府殘疾人工作委員會每年至少組織一次殘疾人就業幫扶政策落實情況和效果評估，年底前向市人民政府殘疾人工作委員會報送本方案落實情況。2024年，市人民政府殘疾人工作委員會加強會同有關部門對本方案落實情況進行總結評估。（市相關部門及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　（三）加強資金保障，完善扶持機制。各級財政要做好殘疾人就業創業、技能培訓、就業服務、補貼獎勵等相關資金保障工作，制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施辦法。對各類就業幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。（市財政局、市殘聯、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　（四）消除就業歧視，保障勞動權益。用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身心狀況的無障礙勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強殘疾人勞動就業監察，堅決打擊和查處限制人身自由、強制勞動、非法用工等侵害殘疾人勞動就業權利的行為。加大普法宣傳力度，消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。加強對殘疾人特別是智力、精神殘疾人及其親屬的法制宣傳教育，幫助他們了解掌握法律賦予的權利和義務，增強法律意識和維權能力。（市人力資源社會保障局、市公安局、市殘聯及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）

　　（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各縣（市、區）要持續開展殘疾人就業宣傳專項活動，充分利用各類媒體平臺，通過設立專欄、專題等多種形式，大力宣傳殘疾人就業創業扶持政策、殘疾人就業創業典型和扶殘助殘先進單位（個人）事跡，引導更多用人單位積極安排殘疾人就業，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業工作，引導殘疾人樹立正確的擇業就業觀，倡導吃苦耐勞、愛崗敬業的職業價值觀，為實現殘疾人較為充分較高質量就業營造良好的社會氛圍。（市委宣傳部、市殘聯、市人力資源社會保障局及各縣（市、區）政府（管委會）按職責分工負責）