近年來，我國數據領域相關政策密集出臺，數據要素市場發展迅速。數據作為一種新型生產要素，確權、流通、定價等機制的明晰對數據價值釋放至關重要。2022年12月，中共中央 國務院發布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），提出“研究數據產權登記新方式”。近日，國家數據局發布《數據產權登記工作指引（試行）》（以下簡稱“《指引》”），將“數據二十條”提出的三權分置框架轉化為可執行、可落地的實操指引，推動了我國數據產權制度從理論走向實踐。

　　一、《指引》出臺的現實意義

　　《指引》旨在構建一套全國統一、高效規范的數據產權登記體系，并對登記機構、登記流程、登記憑證等進行了明確的規定，對我國數據要素市場的發展具有重要里程碑意義。

　　一是構建全國統一體系，破除數據流通交易壁壘。當前，各地登記機構推出了多種數據登記，標準不一、證書各樣、系統獨立，企業若跨區域開展數據業務，需要多地重復登記，耗費人力物力?！吨敢肥状螐膰覍用娲罱私y一的數據產權登記體系，明確了登記服務系統、登記內容、登記程序、憑證樣式及編碼規則等，形成了全國統一的標準，支撐數據產權登記憑證在全國范圍內互通互認，促進數據跨域順暢流動，助力全國數據市場的一體化建設。

　　二是落地“三權分置”框架，指導企業數據產權管理?！吨敢仿涞亓藬祿钟袡?、使用權、經營權的產權制度設計，通過開展數據產權登記，企業可以進一步明晰企業內部的自有數據、公共數據、授權數據、衍生數據等的產權歸屬情況，梳理數據在獲取、加工、使用、流通、收益等環節的權責邊界，規范企業內部數據產權的全生命周期精細化管理，為數據資產入表、登記、流通交易、資產化等提供合規的基礎。

　　三是明確權威登記憑證，拓寬數據價值變現渠道。《指引》明確了數據產權登記憑證在流通交易、入表、融資擔保、作價入股、糾紛解決、企業培育等活動中的證明效力，構筑登記憑證的公信力與合規效力，助力企業依托數據資產進行融資、股權出資等，拓寬企業數據資產價值變現渠道。銀行可依托數據產權登記憑證，判斷數據資產的合法權屬，將其作為授信、放款、貸后管理等環節的重要依據，有效防范權屬不清帶來的信貸風險，拓展金融業務新場景。

　　二、依托數據產權登記，探索商業銀行數據資產化新方向

　　商業銀行擁有海量、高價值的數據資源，這些數據不僅包括交易流水、信貸記錄等內部數據，也包括通過合法途徑引入的工商、司法、稅務等外部數據，這些數據是銀行進行營銷、管理和決策的重要依據。此外，商業銀行也是服務數據市場發展的主力軍，為各類科技型數據企業提供多元金融服務?；诖吮尘埃虡I銀行可依托成熟的數據資產管理基礎和經驗，在依法依規前提下緊扣數據產權“三權分置”政策要求，在全國統一的數據產權登記體系逐漸成熟的背景下，探索數據產權賦能下的商業銀行數據資產化和數字金融服務新路徑?？蓢L試從以下三個方面進一步探索。

　　（一）銀行作為數據需求方，充分核驗引入數據的合規和權屬。為了提升風控模型精準度、豐富客戶畫像維度，提升內部管理和決策，商業銀行引入了大量的外部數據作為內部數據的有效補充，這些數據的來源是否合法、權屬是否清晰，是引入過程中的關鍵審查環節。商業銀行可以通過查驗對方持有的全國統一的數據產權登記憑證，核實引入數據的基本情況、權利內容、權利限制等，一方面可以規避因數據來源不明或權利限制不清晰帶來的法律或聲譽風險，另一方面也從需求端積極主動維護可信的數據交易市場生態。

　　（二）銀行作為數據持有方，積極落實高價值金融數據合規登記。商業銀行在業務開展中沉淀了規模龐大、結構多樣、價值多維的金融數據，這些數據對于社會治理、產業發展、民生服務等方面具有重要意義。商業銀行可基于成熟的數據資產管理運營基礎，緊扣數據產權“三權分置”政策要求，規范有序推進數據產權登記落地。首先以現有數據資產盤點目錄、安全分類分級臺賬為基礎，補充開展權屬溯源、合規性校驗、授權邊界核查等，重點厘清持有數據、授權使用數據、外購合作數據的權利歸屬，明確數據持有權、使用權、經營權。推動銀行內部高價值、可入表、可交易的數據資源先行開展數據產權登記，推動轉化為權屬清晰、可計量、可交易的數據資產，并探索數據市場流通的合規安全路徑，讓數據在高效流通共享中發揮更大的價值。

　　（三）銀行作為金融服務主體，探索依托數據產權憑證的金融服務新模式。隨著數據要素與人工智能的發展，數據類企業快速成長，這類企業數據資源豐富，但傳統抵押物不足，現有融資方式無法完全覆蓋適合該類企業特點的融資需求。近年來，光大銀行嘗試探索為這類企業提供基于數據資產的融資服務，數據資產主要作為“增信輔助”參與授信，作為押品的確認和控制尚無有效方案。《指引》明確了數據產權登記憑證在金融活動中的法律效力，這為銀行探索基于數據產權登記憑證的質押融資模式、推動數據資產由“增信輔助”逐步向“質押融資”轉變提供了制度支撐。此外，基于數據產權登記憑證，還可進一步探索數據資產證券化、作價入股等新的金融場景，為更多數據市場主體提供豐富的金融服務。

　　三、結語

　　《指引》的出臺是國家在數據基礎制度建設上推動數據產權制度實踐的關鍵一步，筑牢數據安全與權益保障底線，更好激勵各行各業積極開展數據供給、流通、應用、服務等價值創造。商業銀行應以此為契機，持續完善數據全生命周期管理，明晰數據權屬，積極推進數據產權登記，規范流轉應用，在牢守安全的前提下積極探索數據資產化、價值化新路徑，為激活全社會數據要素潛能、賦能新質生產力發展注入金融活力。