文 | 中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司數(shù)字化部副總經(jīng)理 禤亮

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而健全的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度則是激活數(shù)據(jù)要素潛能的重要前提。國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布的《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），是落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措，是構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的基礎(chǔ)制度安排，填補了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記操作規(guī)范的制度空白，為數(shù)據(jù)合規(guī)流通、資產(chǎn)入表、融資增信、權(quán)益保護提供了全國統(tǒng)一的規(guī)則體系與權(quán)威實施路徑。當(dāng)前，能源行業(yè)正加速向數(shù)字化、智能化演進，依托跨主體、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通與價值交換，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高效協(xié)同與生態(tài)共建。南方電網(wǎng)作為能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，始終立足于海量能源數(shù)據(jù)與全場景業(yè)務(wù)實踐，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)先行探索，助力產(chǎn)權(quán)制度在能源領(lǐng)域落地見效，釋放能源數(shù)據(jù)要素價值。

　　一、制度筑基：《指引》的重點框架與創(chuàng)新亮點

　　《指引》立足我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展實踐，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、務(wù)實高效的全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，在制度設(shè)計上實現(xiàn)了以下五個方面的突破，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革筑牢了制度根基。

　　一是構(gòu)建全國統(tǒng)一、規(guī)范高效的產(chǎn)權(quán)登記體系。《指引》以國家數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)系統(tǒng)為樞紐，實現(xiàn)登記服務(wù)系統(tǒng)、登記流程、憑證樣式、編碼規(guī)則、登記效力等方面的統(tǒng)一，從制度層面確立“一次登記、全國互認”的基本原則，有效破解了長期以來行業(yè)內(nèi)登記碎片化、標準不統(tǒng)一、區(qū)域互認難的痛點。同時確立合理審慎的登記審查原則，聚焦數(shù)據(jù)描述準確性、數(shù)據(jù)來源合規(guī)性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明確性三個方面，從源頭筑牢登記公信力。

　　二是創(chuàng)新市場化登記機構(gòu)遴選與管理機制。《指引》打破了傳統(tǒng)登記制度的單一主體模式，明確事業(yè)單位與企業(yè)法人均可參與登記機構(gòu)申報，兼顧了登記服務(wù)的公共公信力與市場活力，為構(gòu)建多元協(xié)同、規(guī)范有序的登記服務(wù)生態(tài)提供了制度支撐。同時構(gòu)建了“嚴格準入、年度考核、過錯追責(zé)、有序退出”的全鏈條管理機制，從實繳資本、團隊配置、系統(tǒng)能力、合規(guī)記錄等維度劃定準入門檻，以全周期監(jiān)管壓實登記機構(gòu)主體責(zé)任。

　　三是構(gòu)建覆蓋全生命周期的登記類型與流程閉環(huán)。《指引》系統(tǒng)設(shè)立初次登記、轉(zhuǎn)讓登記、變更登記、續(xù)期登記、注銷登記五大登記類型，全面覆蓋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)從產(chǎn)生到終止的全生命周期管理需求。同時搭建了“申請—受理—審查—公示—異議處理—信息存證—憑證核發(fā)”的全流程閉環(huán)操作規(guī)范，明確各環(huán)節(jié)時限要求與操作標準，確保登記全程可追溯、結(jié)果不可篡改。

　　四是強化登記憑證效力與市場化應(yīng)用價值。《指引》明確了登記憑證在數(shù)據(jù)流通交易、資產(chǎn)入表、融資擔(dān)保、權(quán)屬糾紛處置、政策扶持認定等場景中的全國統(tǒng)一合規(guī)證明效力，為數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化提供了權(quán)威依據(jù)。同時鼓勵登記機構(gòu)推動產(chǎn)權(quán)登記與數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、價值評估等業(yè)務(wù)協(xié)同，為市場提供全流程服務(wù)，極大擴展了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)生態(tài)。

　　五是明晰權(quán)責(zé)邊界，筑牢合規(guī)安全底線。《指引》清晰界定了登記機構(gòu)、登記申請人、監(jiān)管部門三方的權(quán)利義務(wù)與法律責(zé)任，以“過錯歸責(zé)”原則壓實各方主體責(zé)任，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、追責(zé)有力的責(zé)任體系。同時劃定不予登記的負面清單，嚴守國家安全、公共利益、個人信息保護與數(shù)據(jù)安全紅線，推動數(shù)據(jù)要素“放活”與“管好”的有機統(tǒng)一。

　　二、實踐破局：能源行業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記需求與南網(wǎng)實踐

　　能源數(shù)據(jù)具有覆蓋面廣、連續(xù)性高、實時性高、可信度高等特征，是支撐能源轉(zhuǎn)型與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的高價值戰(zhàn)略資源。在支撐“雙碳”目標實現(xiàn)、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的過程中，能源數(shù)據(jù)與政務(wù)、交通、氣象等跨行業(yè)數(shù)據(jù)的融合需求持續(xù)增長，亟需通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記明確權(quán)屬邊界、降低流通成本、釋放數(shù)據(jù)價值。

　　南方電網(wǎng)作為能源領(lǐng)域的國有重要骨干企業(yè)，緊扣國家數(shù)據(jù)要素市場化改革部署，立足行業(yè)特性與企業(yè)實際，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理與登記領(lǐng)域積極探索、先行先試。南方電網(wǎng)遵循數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度要求，以“結(jié)構(gòu)性分置”為原則構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理體系，明確“先確權(quán)、再授權(quán)”的工作思路，針對全公司范圍內(nèi)的營銷、生產(chǎn)、運行等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)權(quán)益認定工作，推動74.9萬條數(shù)據(jù)表初步完成權(quán)益認定，覆蓋率達72.3%，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，南方電網(wǎng)依托南方能源行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間提前準備數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記對接工作，深度應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計算、安全多方計算等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)變更、溯源全流程可信可控，為后續(xù)參與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記提供了堅實的技術(shù)支撐。

　　三、賦能增效：推動能源數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記落地見效

　　為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度效能、激活能源數(shù)據(jù)要素價值，南方電網(wǎng)將立足能源央企職責(zé)使命，以《指引》為根本遵循，從體系對接、技術(shù)支撐、場景落地三個維度系統(tǒng)發(fā)力，切實推動《指引》在能源領(lǐng)域落地見效。公司將對標《指引》要求修訂內(nèi)部數(shù)據(jù)管理、流通、確權(quán)等制度，做好與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度的銜接適配；探索建立南方能源行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間與國家產(chǎn)權(quán)登記的聯(lián)動運營機制，深化與合規(guī)登記機構(gòu)的合作；以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記憑證為抓手，依托電網(wǎng)全業(yè)務(wù)場景先行先試，探索憑證在數(shù)據(jù)流通、資產(chǎn)入表等方面的落地應(yīng)用，助力形成行業(yè)規(guī)范與實踐標準。

　　展望未來，隨著《指引》的全面落地實施，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系將持續(xù)完善，將進一步推動數(shù)據(jù)要素權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、安全可控，助力構(gòu)建多元主體協(xié)同、價值共創(chuàng)共享的數(shù)據(jù)市場化發(fā)展格局。南方電網(wǎng)將積極推動《指引》在能源領(lǐng)域的適配與落地，持續(xù)深化能源行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理實踐，為構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)貢獻南網(wǎng)力量。