2026年5月15日，廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、廣東省商務(wù)廳、廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）和《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《負(fù)面清單》和《管理辦法》制定的背景和意義是什么？

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)”。2024年3月22日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，明確提出“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單，經(jīng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家網(wǎng)信部門、國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門備案。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者向境外提供負(fù)面清單外的數(shù)據(jù)，可以免予申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證”。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求，便利廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)，在國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家數(shù)據(jù)局、商務(wù)部等國(guó)家部委的指導(dǎo)支持下，依托廣東省數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，廣東省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）會(huì)同廣東省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等部門，以及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙、前海蛇口片區(qū)管委會(huì)，廣東省政府橫琴粵澳深度合作區(qū)辦公室、橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，河套深圳園區(qū)發(fā)展署，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色與企業(yè)數(shù)據(jù)出境實(shí)際需求，通過(guò)系統(tǒng)研究、深入調(diào)研、科學(xué)論證，編制了《負(fù)面清單》和《管理辦法》，經(jīng)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制審議，并按程序報(bào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家數(shù)據(jù)局備案。

　　制定發(fā)布《負(fù)面清單》和《管理辦法》，是廣東省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央決策部署，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前、作示范、挑大梁的重要措施，也是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放方面的具體舉措。通過(guò)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，便利數(shù)據(jù)安全有序跨境流動(dòng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)處理提供制度依據(jù)，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)水平，為全省和全國(guó)探索可復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　二、《負(fù)面清單》和《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

　　本次發(fā)布的《負(fù)面清單》和《管理辦法》，緊扣廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河套深圳園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，立足企業(yè)數(shù)據(jù)出境實(shí)際，在充分論證和廣泛調(diào)研后編制完成。《負(fù)面清單》包括2個(gè)領(lǐng)域，分別是智能裝備制造業(yè)和個(gè)人征信服務(wù)業(yè)，包含重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息2類數(shù)據(jù)，涉及7個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景、67個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。

　　《管理辦法》包含總則、職責(zé)及分工、負(fù)面清單制定及管理、負(fù)面清單實(shí)施、監(jiān)督管理、附則共六章二十六條，明確數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單的適用范圍、職責(zé)分工、制定流程、使用管理、安全監(jiān)管等內(nèi)容，是制定和使用負(fù)面清單以及開展日常監(jiān)管的基本規(guī)范。

　　三、出臺(tái)《負(fù)面清單》和《管理辦法》，有哪些主要考慮？

　　一是圍繞服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。本次推出的《負(fù)面清單》是全國(guó)范圍內(nèi)首個(gè)針對(duì)智能裝備制造領(lǐng)域和個(gè)人征信服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)面清單，廣東在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場(chǎng)景豐富。智能裝備制造領(lǐng)域，廣東作為全國(guó)制造業(yè)大省，在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等智能裝備領(lǐng)域具有全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，廣州、深圳數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)等平臺(tái)集聚大量智能裝備高新技術(shù)企業(yè)，數(shù)據(jù)出境需求高頻且多元化，亟需以負(fù)面清單創(chuàng)新機(jī)制破題，為企業(yè)提高數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)效率及合規(guī)性提供制度供給。針對(duì)這兩大特色領(lǐng)域制定《負(fù)面清單》，圍繞重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息兩大類別，逐項(xiàng)厘清具體出境場(chǎng)景，明確不同數(shù)據(jù)子類的數(shù)據(jù)出境合規(guī)路徑，便于企業(yè)“對(duì)號(hào)入座”，在清晰的政策邊界內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。個(gè)人征信服務(wù)領(lǐng)域，粵港澳大灣區(qū)跨境信用互認(rèn)需求迫切，深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)已開展個(gè)人征信報(bào)告驗(yàn)證等試點(diǎn)。將個(gè)人征信服務(wù)納入負(fù)面清單管理，可為此類數(shù)據(jù)流動(dòng)提供清晰的合規(guī)邊界與政策指引，進(jìn)一步釋放跨境信用合作的制度紅利。

　　二是銜接既有清單體系。《負(fù)面清單》在制度設(shè)計(jì)上，注重與現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單及相關(guān)管理要求相銜接，同時(shí)緊密結(jié)合廣東實(shí)際情況，在特色領(lǐng)域與應(yīng)用場(chǎng)景方面作出了針對(duì)性補(bǔ)充與創(chuàng)新。清單內(nèi)容嚴(yán)格遵循國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，進(jìn)一步細(xì)化了重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，明確了具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景及數(shù)據(jù)字段的管理要求，體現(xiàn)了“整體銜接、領(lǐng)域創(chuàng)新、字段細(xì)化”的設(shè)計(jì)思路，從而構(gòu)建起一套整體貫通、各有側(cè)重、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)治理制度體系。

　　三是突出便利好用實(shí)效。《管理辦法》明確，數(shù)據(jù)處理者可自行研判并使用負(fù)面清單，事后向所屬區(qū)域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告數(shù)據(jù)出境情況，“先用后報(bào)”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)還將與數(shù)據(jù)處理者建立對(duì)接服務(wù)機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)處理者的意見建議，不斷優(yōu)化改進(jìn)數(shù)據(jù)出境便利化的服務(wù)措施。

　　四、《負(fù)面清單》適用于哪些行業(yè)和領(lǐng)域？

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《負(fù)面清單》包括2個(gè)領(lǐng)域，分別是智能裝備制造業(yè)和個(gè)人征信服務(wù)業(yè)。智能裝備制造業(yè)負(fù)面清單明確了研發(fā)制造、供應(yīng)商管理、人員招聘等3個(gè)場(chǎng)景的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。個(gè)人征信服務(wù)業(yè)負(fù)面清單明確了信用狀況查詢、貸款/貸記卡申請(qǐng)審核、擔(dān)保審核、貸后風(fēng)險(xiǎn)管理等4個(gè)場(chǎng)景的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息。

　　同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》第二十五條，按照“一地制定、多地適用”原則，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式發(fā)布的負(fù)面清單，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河套深圳園區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。具體涉及領(lǐng)域詳見下表。

　　

　　五、《負(fù)面清單》適用于哪些主體？

　　《負(fù)面清單》適用于在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河套深圳園區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)、開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等相關(guān)活動(dòng)的數(shù)據(jù)處理者，包括企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、其他組織或個(gè)人。

　　六、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，哪些數(shù)據(jù)免于申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、訂立個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過(guò)個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證？

　　根據(jù)《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，主要有以下七種數(shù)據(jù)出境活動(dòng)：一是國(guó)際貿(mào)易、跨境運(yùn)輸、學(xué)術(shù)合作、跨國(guó)生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)向境外提供，不包含個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的。二是數(shù)據(jù)處理者在境外收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息傳輸至境內(nèi)處理后向境外提供，處理過(guò)程中沒有引入境內(nèi)個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的。三是為訂立、履行個(gè)人作為一方當(dāng)事人的合同，如跨境購(gòu)物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境支付、跨境開戶、機(jī)票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等，確需向境外提供個(gè)人信息的。四是按照依法制定的勞動(dòng)規(guī)章制度和依法簽訂的集體合同實(shí)施跨境人力資源管理，確需向境外提供員工個(gè)人信息的。五是緊急情況下為保護(hù)自然人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，確需向境外提供個(gè)人信息的。六是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的數(shù)據(jù)處理者自當(dāng)年1月1日起累計(jì)向境外提供不滿10萬(wàn)人個(gè)人信息（不含敏感個(gè)人信息）的。七是向境外提供《負(fù)面清單》外的數(shù)據(jù)。其中，第三種至第六種數(shù)據(jù)出境活動(dòng)向境外提供的個(gè)人信息，不包括重要數(shù)據(jù)。

　　七、《負(fù)面清單》未涉及行業(yè)、領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理者如何開展數(shù)據(jù)出境活動(dòng)？

　　根據(jù)《管理辦法》第十條，出境數(shù)據(jù)不屬于《負(fù)面清單》所列行業(yè)領(lǐng)域的，按《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八、《負(fù)面清單》的更新機(jī)制是怎樣的？

　　根據(jù)《管理辦法》第九條，《負(fù)面清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)管理部門對(duì)于已出臺(tái)的負(fù)面清單，跟蹤評(píng)估實(shí)施情況和安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌開展《負(fù)面清單》修訂工作。對(duì)于尚未出臺(tái)負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域，及時(shí)研判數(shù)據(jù)出境實(shí)際需求，研究制定相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)面清單，不斷完善廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和河套深圳園區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理政策體系。

　　九、《負(fù)面清單》和《管理辦法》發(fā)布后，下一步將采取哪些舉措推動(dòng)落地實(shí)施？

　　為推動(dòng)《負(fù)面清單》落地實(shí)施，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)和河套深圳園區(qū)將做好以下工作：一是出臺(tái)實(shí)施指南和管理細(xì)則。各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)盡快制定出臺(tái)《負(fù)面清單》配套實(shí)施指南和管理細(xì)則，進(jìn)一步明確《負(fù)面清單》的適用范圍、報(bào)備流程、環(huán)節(jié)時(shí)限、所需要件等，指引企業(yè)用好《負(fù)面清單》。二是建立健全配套服務(wù)體系。各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)建立健全配套服務(wù)體系，建設(shè)具備申報(bào)服務(wù)、合規(guī)輔導(dǎo)、安全監(jiān)管等功能的數(shù)據(jù)跨境一站式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“管得住、放得開”的監(jiān)管服務(wù)體系。三是開展政策宣講活動(dòng)。通過(guò)多種形式組織開展政策宣講和企業(yè)輔導(dǎo)，提高政策措施的覆蓋面和觸達(dá)率。

　　十、《負(fù)面清單》實(shí)施后，如何做好數(shù)據(jù)出境活動(dòng)的安全監(jiān)管？

　　《負(fù)面清單》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)守國(guó)家數(shù)據(jù)安全底線，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在保障重要數(shù)據(jù)安全和維護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。廣東省各相關(guān)單位將重點(diǎn)做好以下工作：一是建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)省級(jí)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確各責(zé)任單位任務(wù)分工，建立數(shù)據(jù)出境活動(dòng)信息共享機(jī)制，共同做好數(shù)據(jù)出境情況的跟蹤監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)研判處置。二是省級(jí)管理部門定期或抽查的形式，組織對(duì)各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理者落實(shí)《負(fù)面清單》情況進(jìn)行檢查評(píng)估，強(qiáng)化《負(fù)面清單》使用過(guò)程的全鏈條綜合監(jiān)管，守牢數(shù)據(jù)安全底線。三是壓實(shí)屬地責(zé)任，各區(qū)域管理機(jī)構(gòu)制定具體的管理細(xì)則，組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)際出境情況與數(shù)據(jù)處理者報(bào)告情況進(jìn)行一致性抽驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要責(zé)令其暫停數(shù)據(jù)出境活動(dòng)并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，終止其數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，并及時(shí)向省級(jí)管理部門上報(bào)有關(guān)情況。四是督促區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)處理者履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，保障數(shù)據(jù)出境安全，發(fā)生數(shù)據(jù)出境安全事件或者發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)增大的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)向省級(jí)管理部門和所在區(qū)域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。