《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，成為各方關(guān)注的重點。具體來說，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應如何分置？

　　【點評】

　　數(shù)據(jù)具有多方共生的特點，同一數(shù)據(jù)往往涉及多個主體。比如，消費者在電商平臺上的交易數(shù)據(jù)，涉及消費者、商戶、物流公司、支付公司、電商平臺等多方主體。因此，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，重點是順應數(shù)據(jù)特點，明確“誰對什么數(shù)據(jù)有什么權(quán)利”。

　　第一，什么是數(shù)據(jù)的持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)？

　　持有權(quán)就是自行持有或委托他人代為持有合法獲取的數(shù)據(jù)的權(quán)利，其他人不得竊取、篡改、泄露或者破壞權(quán)利人合法持有的數(shù)據(jù)。比如，大型集團企業(yè)往往安排旗下數(shù)科公司匯聚、存儲、維護集團所有數(shù)據(jù)，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)服務，并相應地將數(shù)據(jù)持有權(quán)配置給這家數(shù)科公司。

　　使用權(quán)就是對數(shù)據(jù)進行加工、聚合、分析等的權(quán)利，可以將數(shù)據(jù)用于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，也可以形成衍生數(shù)據(jù)等。比如，醫(yī)院可以在保護個人信息前提下，建設數(shù)據(jù)資源池，允許藥物研發(fā)企業(yè)在資源池內(nèi)對數(shù)據(jù)進行加工使用，研發(fā)新產(chǎn)品，并相應地將數(shù)據(jù)使用權(quán)授予藥企，但不授予持有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，這就在保障了數(shù)據(jù)安全的同時，讓更多主體參與釋放數(shù)據(jù)要素價值。

　　經(jīng)營權(quán)就是以轉(zhuǎn)讓、許可、出資或者設立擔保等有償或無償?shù)姆绞綄ν馓峁?shù)據(jù)的權(quán)利。比如，一些企業(yè)希望由數(shù)據(jù)中介機構(gòu)代為銷售數(shù)據(jù)，但又擔心數(shù)據(jù)不受控制，所以僅授予數(shù)據(jù)中介機構(gòu)數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)。該情況下，數(shù)據(jù)中介機構(gòu)不持有數(shù)據(jù)、也不使用數(shù)據(jù)，但是取得了代表企業(yè)對外提供數(shù)據(jù)的權(quán)利，這保障了其對外供數(shù)服務的穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)中介機構(gòu)達成交易意向后，數(shù)據(jù)供給方可以先復核數(shù)據(jù)需求方可信，再提供數(shù)據(jù)。

　　第二，如何理解數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系？

　　一方面，持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)互相獨立，同一權(quán)利人可同時享有全部權(quán)利，也可享有其中一項或多項權(quán)利。比如，在數(shù)據(jù)融合利用的情形中，某汽車數(shù)據(jù)空間運營企業(yè)聯(lián)合車企、相關(guān)供應商等共同開發(fā)數(shù)據(jù)，各方可以約定各自享有融合后數(shù)據(jù)的持有權(quán)和使用權(quán)，并由其中某一方享有數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)；也可以約定均享有持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。

　　另一方面，對于同一數(shù)據(jù)的同一權(quán)利，不同權(quán)利人可同時享有且互不排斥。比如，某經(jīng)營主體合法合規(guī)獲取一份數(shù)據(jù)，享有持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，該主體把這份數(shù)據(jù)復制一份提供給其他人并進行相應授權(quán)，則雙方對相同的數(shù)據(jù)同時享有持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，互不排斥。再如，該主體通過建設可信數(shù)據(jù)空間等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施，授權(quán)多個主體在空間內(nèi)使用數(shù)據(jù)，則多方同時對這份數(shù)據(jù)享有使用權(quán)。

　　第三，這樣設置的好處是什么？

　　一是有利于適應數(shù)據(jù)特征，清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容。通過持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，清晰界定不同主體的權(quán)利內(nèi)容，有利于定分止爭，符合數(shù)據(jù)多方共創(chuàng)的特性，將各方關(guān)注點從爭論“數(shù)據(jù)是誰的”，轉(zhuǎn)移到“數(shù)據(jù)怎么用”上來，更好推動數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)價值。

　　二是有利于滿足實踐需要，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應。數(shù)據(jù)具有低成本復制的特點，一份數(shù)據(jù)可以極低的成本，被多個主體重復使用，創(chuàng)造多樣化的價值增量，這是數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的重要來源。因此，明確不同主體可以對同一數(shù)據(jù)享有同樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，符合多主體并行使用數(shù)據(jù)的客觀實踐，有利于推動數(shù)據(jù)復用增效。

　　三是有利于留足發(fā)展空間，支持數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造。數(shù)據(jù)作為新興領(lǐng)域，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等都在快速發(fā)展，未來還將涌現(xiàn)很多新模式、新業(yè)態(tài)。持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)互相獨立，有利于市場經(jīng)營主體描述自身權(quán)利內(nèi)容，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度更好滿足豐富多樣的實踐需要，為數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造留足發(fā)展空間。