2026年政府工作報告指出，2025年數據要素潛力加快釋放，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重提高到10.5%以上。這一成績充分體現出數據工作改革攻堅成效，展現出推進數字中國建設的積極作為。國家數據局成立兩年多來，持續推進數據產權、流通交易、安全治理等基礎制度建設，深入實施“數據要素×”行動計劃，組織“數據要素×”大賽，切實推動數據產業高質量發展，加快促進企業數據資源開發利用，著力破解數據流通利用“不愿、不敢、不會”難題，社會“用數”氛圍日益濃厚，數據產業發展勢頭良好，數據工作取得系統性突破。展望“十五五”，數據要素正迎來全面融入經濟價值創造過程、更好地賦能經濟社會發展的關鍵躍升。

　　一、數據要素市場化配置改革成效顯著

　　2025年，我國緊密圍繞數據基礎制度建設、基礎設施布局、重點領域應用等關鍵環節，以改革攻堅姿態破解了一批長期制約數據流通的堵點難點，數據要素市場化配置改革成效顯著。

　?。ㄒ唬祿a業發展動能更加強勁。2024年，全國數據企業數量超過40萬家，數據產業規模達到5.86萬億元。2025年上半年，主要數據交易機構新上架數據產品達到3328個，同比增長70%。僅2025年二季度，主要數據交易機構新增供需主體達到2600多家。同時，從事數據標注、治理、交易服務等業務的企業也在快速成長，第三方數據服務機構逐步實現專業化發展。

　　（二）數據應用場景更加豐富。2025年，“數據要素×”行動持續推進，累計發布241個“數據要素×”典型案例，遴選100個公共數據“跑起來”示范場景，“數據要素×”大賽全國報名隊伍突破2.3萬支、參賽人數超11.7萬人，各地共遴選出893個項目入圍全國總決賽，帶動更多主體參與數據市場建設。目前，山東等10多個省市已經出臺了“數據要素×”行動整體或者具體領域工作方案，配套制定了財政資金獎補等專項支持政策。許多地方結合“數據要素×”行動的實施編制了“項目庫、場景庫、案例庫、專家庫”，對入庫企業實施“一企一策”，讓企業更有獲得感。

　?。ㄈ崝等诤细由钊?。各地立足自身資源稟賦，加速推進實數融合，發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，既讓傳統產業“發新枝”，又讓新興產業“長成林”。重慶積極推動“數據要素×”民生服務，全面歸集共享健康、教育、就業、生活等民生服務領域數據，打造一網通辦、一網統管、一網協同深度融合的政務服務總入口“渝快辦”，納管出生證辦理、退休養老等全生命周期政務服務事項2900余項，上線社保醫保查詢、育兒補貼等便民服務1800余項，打造群眾就醫、企業開辦等高效辦成一件事85件，一網通辦率達85%，真正跑出民生服務“加速度”。

　?。ㄋ模┵x能人工智能創新發展更加有力。2025年，國家數據局聯合26個部委遴選72家鏈主單位，部署140項高質量數據集建設任務，7個城市承擔數據標注試點試驗任務，標注規模超85PB，服務260個模型研發；超30%的“數據要素×”大賽參賽項目接入人工智能大模型，其中自主研發比例超過60%，催生出“高質量數據集+行業大模型+應用服務”新生態。目前，全國建成高質量數據集超10萬個，規模超890PB，初步形成“人工智能+”到哪里，高質量數據集建設和應用就到哪里的良好態勢。

　　二、不斷深化數據要素市場化配置改革，更好釋放數據價值

　　2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是數據要素價值釋放年。唯有深化數據要素市場化配置改革，向改革要動力，以改革激活力，才能更好釋放數據要素價值。

　?。ㄒ唬┚劢剐滦蜕a關系，健全數據產權制度體系。建立健全數據產權歸屬認定、權益保護等基礎制度，積極推進數據產權登記制度，加快落實數據持有權、使用權、經營權結構性分置制度設計，形成權屬清晰、行使規范、流轉順暢、保護有效的數據產權制度，更好激勵供給、促進流通、鼓勵創新，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用。

　　（二）聚焦新型市場機制，加快建設全國一體化數據市場。加快建立一體化數據市場制度體系，完善數據市場規則、繁榮數據市場生態、優化數據市場設施、健全數據市場治理，著力提升數據資源配置效率。構建多元化發展、多主體協同、多要素融合的全國一體化數據市場，引導社會資本加大數據投入，培育數據付費意識，推動有關部門和央國企率先垂范，加大供數用數購數力度，形成共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式，促進數據合規高效流通。

　?。ㄈ┚劢剐滦徒洜I主體，培育壯大數據產業生態。進一步明晰數據交易所（中心）、數據流通服務平臺企業、數據商等數據流通服務機構功能定位，鼓勵培育多元經營主體，提升數據流通交易服務效能，激發創新活力。支持各地因地制宜打造一批協同互補、特色鮮明、具有較強競爭力和示范帶動性的數據產業集聚區，加快形成產業生態和規模優勢。培育一批懂行業、懂數據、懂AI的第三方專業服務機構，讓更多專業力量參與到數據價值釋放進程中來。