近日，國家數據局等部門發布了《關于培育數據流通服務機構 加快推進數據要素市場化價值化的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》圍繞培育數據流通服務機構、提升流通交易服務效能作出系統部署，明確數據交易所（中心）、數據流通服務平臺企業、數據商三類主體的功能邊界與發展方向，強調各有側重、協同發展。

　　一、把握政策導向：服務數字中國建設，支撐全國一體化數據市場

　　國家“十五五”規劃建議在數字中國建設部分強調健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，深化數據資源開發利用。全國一體化數據市場建設的關鍵，是打通跨區域、跨行業的數據流通通道，形成統一開放、規則銜接、要素順暢配置的市場體系。《意見》以培育數據流通服務機構為切入點，強調制度規則、服務能力和市場生態要同步推進：一方面明確三類數據流通服務機構各盡其能、協同分工，另一方面強化規則標準與合規保障，補齊供需對接、交付結算、爭議處置等短板。《意見》提出到2029年底三類機構能力顯著提升、數據產品和服務更加豐富、全社會數據流通利用水平明顯提升，體現了以機構能力提升帶動市場體系完善、以市場體系完善促進數據要素市場化價值化的邏輯。

　　二、突出生態主線：構建數據流通交易與價值共創的協同體系

　　數據要素市場化價值化，既依賴可交易、可監管、可追溯的流通交易規則，也依賴圍繞行業場景持續開展的數據加工、融合與服務交付。《意見》把三類機構作為一個協同整體來謀劃，數據交易所（中心）提供規則體系和信用保障基礎，數據流通服務平臺企業為場景組織與生態鏈接的載體，數據商為產品供給與專業服務的主力，形成從供數、治數、用數到交易結算、交付使用的全流程銜接。在這一框架下，數據流通服務平臺企業和數據商更貼近業務需求，重點開展價值開發和服務交付；數據交易所（中心）更加注重強化合規審查、清算結算、存證與信息披露，降低交易不確定性。三類主體協同聯動，共同把分散的主體、場景、產品納入全國一體化數據市場的統一規則體系。

　　三、三類機構協同定位：以數據生態視角細化功能與邊界

　　（一）數據交易所（中心）：制度規則與生態培育“探索者”

　　《意見》強調數據交易所（中心）要強化綜合服務功能與引領帶動作用，完善交易規則和標準，夯實合規保障、供需匹配、清算結算、交付存證等基礎能力，并提升價格發現、產品開發、生態培育等綜合服務水平，支持公共數據產品和服務通過交易所（中心）開展交易。這意味著數據交易所（中心）作為全國一體化數據市場的重要經營主體，不僅承擔撮合職能，更沿著數據價值鏈條開展綜合服務。

　　從生態建設角度來看，進一步支持數據交易所（中心）在三個方面增強組織能力。一是推動規則體系分層建設，形成可復制的交易規則、合同備案規程、產品說明與質量評價規范，提升不同交易所之間的兼容性；二是做強一站式綜合服務，面向企業提供合規咨詢、登記備案、撮合交易、清算結算、交付存證等全流程支撐，降低交易成本；三是把生態培育納入核心職責，聯合數據流通服務平臺企業和數據商，圍繞重點行業場景開發數據產品，促進流通交易規模擴大。

　　（二）數據流通服務平臺企業：場景組織與產業生態“鏈接者”

　　《意見》支持數據流通服務平臺企業專業化發展，鼓勵其圍繞產業鏈、供應鏈和平臺生態促進數據流通利用與價值共創，推動產業互聯網平臺企業、數據基礎設施運營方、云服務平臺企業等探索一站式數據流通利用新模式。從生態分工看，這類平臺企業貼近行業，能夠把業務痛點轉化為數據需求，把數據能力嵌入業務流程，形成數據基礎設施、數據交換協作網絡等應用生態。

　　數據流通服務平臺企業要圍繞行業需求把應用場景落到實處，理順與各方的協作關系，并與數據交易所（中心）做好銜接。一方面，對接數據流通交易規則，把數據需求、標準與交付方式轉化為可登記、可掛牌、可交易的產品形態；另一方面，強化過程治理，對數據來源合規、產品質量與交付服務實行自律管理，提高協同效率。

　　（三）數據商：產品供給與專業服務“提供者”

　　《意見》提出支持數據商加大數據產品和服務開發力度，拓展合法合規的數據獲取渠道，結合行業場景開發數據產品，提供采集、加工處理、流通交易等多樣化服務，探索高質量數據集、數據即服務等新模式。在協同生態中，數據商是供給側主力，也是連接原始數據與應用價值的關鍵環節。

　　數據商要把產品與服務同時做強。一是守住合規底線，完善來源證明、授權鏈條、脫敏加工與安全控制，主動適配合規審查與合同備案；二是以質量評價為抓手，圍繞完整性、準確性、時效性、可解釋性等建立可量化指標，形成可迭代的產品體系；三是強化場景交付能力，為平臺企業牽引的需求提供接口服務、持續運維、分析報告和模型訓練支持。

　　四、以能力提升工程為抓手：推進協同生態落地的重點工作

　　《意見》對能力建設、規則標準、基礎設施協同、第三方專業服務、監管與安全作提出了明確要求。下一步，圍繞全國一體化數據市場建設，把市場生態作為貫穿政策落地的主線，重點做好以下工作：一是規則標準協同，完善合同備案、產品描述與質量評價等規范，促進價格信息透明；二是基礎設施互認互通，推動交易憑證、身份認證等跨平臺共享；三是暢通供需對接和交付結算，豐富合規交易模式；四是補齊第三方專業服務能力，發展合規審計、質量評價、安全托管、保險評估與爭議解決等；五是健全監測監管與創新機制，完善監測指標體系和協同監管，落實盡職免責與試錯容錯，鼓勵創新探索；六是組織實施能力提升工程與評估評價，總結可復制可推廣的創新實踐，實現以評促建、以評促改。