編者按：“十五五”規(guī)劃建議提出，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。國家數(shù)據(jù)局多次發(fā)聲，呼吁全社會加大對數(shù)據(jù)領(lǐng)域的投入，著力培育“為數(shù)據(jù)付費(fèi)買單”的市場意識。這一倡導(dǎo)，不僅是對數(shù)據(jù)要素市場化配置的頂層指引，更是打通數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)、構(gòu)建健全數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵一步。多位專家將深入解讀數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的市場培育邏輯與實(shí)踐路徑。

　　優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)是推動智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。《國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見》要求，“以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)通過系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)資源供給，夯實(shí)人工智能與產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)。

　　為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)，既是對數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的內(nèi)在價值的市場確認(rèn)，也是擺脫當(dāng)前數(shù)據(jù)流通困境、深化數(shù)據(jù)要素配置市場化改革的關(guān)鍵舉措，更是為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級注入持久動能、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)的必要性

　　為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)是數(shù)據(jù)要素化、價值化、市場化的本質(zhì)要求。付費(fèi)機(jī)制是保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)投入與創(chuàng)新激勵的價值邏輯起點(diǎn)，也是揭示數(shù)據(jù)的差異化價值、提升資源配置效率的價格發(fā)現(xiàn)工具，更是構(gòu)建高效、公平、有序的數(shù)據(jù)要素市場體系的制度安排。

　　一是付費(fèi)機(jī)制為數(shù)據(jù)“要素化”提供成本補(bǔ)償與創(chuàng)新激勵。優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)具備鮮活度、真實(shí)性、大樣本、完整性、多樣性和高知識密度等特征，并非“唾手可得”。從原始數(shù)據(jù)采集、整理到清洗、標(biāo)注，再到隱私脫敏與安全管理，背后凝結(jié)著大量人力、技術(shù)與時間成本。付費(fèi)機(jī)制正是數(shù)據(jù)由信息資源向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化過程中，實(shí)現(xiàn)價值回收與收益分配的關(guān)鍵制度紐帶。

　　近年來，數(shù)據(jù)交易的探索不斷深化，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的市場需求加速釋放。以上海數(shù)據(jù)交易所為例，2024年已有超過4500種數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌，全年數(shù)據(jù)交易額突破40億元人民幣，呈現(xiàn)出供給多元、價值提升的特點(diǎn)。全國范圍內(nèi)，2024年數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，同比增長30％以上，場內(nèi)市場數(shù)據(jù)交易（含備案交易）規(guī)模超300億元。可以看到，隨著企業(yè)間數(shù)據(jù)交易不斷實(shí)踐，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)持續(xù)增設(shè)，我國總體數(shù)據(jù)交易額快速增長，“數(shù)據(jù)有價”的市場共識逐步形成，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)的供給能力在市場的激勵下穩(wěn)步提升。

　　二是付費(fèi)機(jī)制是數(shù)據(jù)“價值化”的標(biāo)尺。為數(shù)據(jù)付費(fèi)所形成的價格，應(yīng)能夠清晰地反映出市場對不同類型、不同質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求強(qiáng)度和偏好，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素向最需要、最能創(chuàng)造價值的地方流動。在我國政策的引導(dǎo)下，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品領(lǐng)域逐步形成穩(wěn)定、透明的定價機(jī)制，為社會數(shù)據(jù)交易提供重要參考，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的“價格錨點(diǎn)”。2025年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》，明確公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，要求科學(xué)核定最高準(zhǔn)許收入、合理制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定準(zhǔn)許利潤率按照成本調(diào)查前一年10年期國債平均收益率加不超過6個百分點(diǎn)確定。然而，從企業(yè)間數(shù)據(jù)交易實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價格仍呈現(xiàn)較大差異，估值分歧與服務(wù)成本偏高普遍存在，影響市場資源配置效率。因此，需要加快健全數(shù)據(jù)價格形成機(jī)制，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)識、價值評估指標(biāo)與交易服務(wù)收費(fèi)方式統(tǒng)一化、透明化。唯有將合理的價格信號準(zhǔn)確傳導(dǎo)至全產(chǎn)業(yè)鏈，才能激發(fā)更廣泛的市場參與，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)流通，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場共識，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模化發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是付費(fèi)機(jī)制是數(shù)據(jù)“市場化”的基石。建立并完善數(shù)據(jù)付費(fèi)機(jī)制，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的有力抓手，為構(gòu)建高效、公平、有序的數(shù)據(jù)要素市場體系提供制度保障。一方面，付費(fèi)機(jī)制為提升市場信任度與穩(wěn)定市場結(jié)構(gòu)提供支撐。數(shù)據(jù)交易本身存在“檸檬市場”的困境。在交易發(fā)生前，買方難以完全驗(yàn)證數(shù)據(jù)的質(zhì)量、真實(shí)性和完整性，賣方具有信息優(yōu)勢但又難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量完全符合買方要求。通過引入質(zhì)量保障與信任增強(qiáng)工具，如數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分級分類標(biāo)注、試用與樣本驗(yàn)證、可信執(zhí)行環(huán)境、權(quán)屬證明、審計與追溯機(jī)制等，或第三方評估、合規(guī)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)，降低信息不對稱，使供需雙方能夠依據(jù)價格信號和配套服務(wù)精準(zhǔn)判斷數(shù)據(jù)價值，提升交易效率與匹配精度。

　　目前全國已接入近4000家數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)交易所、平臺運(yùn)營主體及專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)商等，在數(shù)據(jù)流通側(cè)承擔(dān)關(guān)鍵職能，依托市場化收益實(shí)現(xiàn)商業(yè)閉環(huán)。另一方面，付費(fèi)機(jī)制是保證數(shù)據(jù)安全、合規(guī)的現(xiàn)實(shí)支撐。從數(shù)據(jù)治理的視角看，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)本身就含有安全屬性的成本投入。數(shù)據(jù)安全與流通效率從來不可輕易兼得。越安全，成本越高；越便捷，風(fēng)險越大。要實(shí)現(xiàn)“安全可控、合規(guī)流通、高效使用”的三重目標(biāo)，需要完善數(shù)據(jù)分級分類體系，需要可信執(zhí)行環(huán)境、隱私計算等技術(shù)的支持，這些均須依靠穩(wěn)定的資金予以保障。

　　為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)的現(xiàn)實(shí)障礙

　　目前，經(jīng)營主體“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)”的認(rèn)知與行動仍然不足，其在數(shù)據(jù)價值認(rèn)知、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力儲備與體制建設(shè)上存在短板，尚未形成穩(wěn)定的付費(fèi)預(yù)期。同時，數(shù)據(jù)交易規(guī)則缺位、數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足、違規(guī)流通行為時有發(fā)生，也對付費(fèi)機(jī)制形成阻礙。從經(jīng)營主體來看，認(rèn)知偏差與體制障礙抑制了為數(shù)據(jù)付費(fèi)的意愿。從市場層面看，數(shù)據(jù)要素市場仍處于發(fā)展初期，交易規(guī)則尚未完善，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不足，違規(guī)流通行為時有發(fā)生。

　　加快培育為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)的市場意識

　　制度的建立需要市場文化的支撐與主體的踐行，在全社會范圍內(nèi)培育“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)”的意識和文化，是深化數(shù)據(jù)要素市場化改革，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的必要條件。

　　首先，政府部門要起好“帶頭”作用，加快完善數(shù)據(jù)交易相關(guān)制度，在制度實(shí)行與應(yīng)用示范等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，推動形成“數(shù)據(jù)有價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場共識。一是健全數(shù)據(jù)要素市場制度體系，完善“數(shù)據(jù)二十條”配套實(shí)施細(xì)則，加快明確數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、定價機(jī)制與交易規(guī)則。同時，以市場價值為核心導(dǎo)向，推動建立分行業(yè)、分用途、分場景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值規(guī)范，細(xì)化會計核算與信息披露要求，持續(xù)推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)。

　　二是完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營與有償使用機(jī)制。各地政府作為公共數(shù)據(jù)的重要提供方，應(yīng)主動提升公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，通過標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、更新及時的方式向社會釋放更多高價值數(shù)據(jù)資源，探索授權(quán)運(yùn)營和付費(fèi)獲取等機(jī)制，形成數(shù)據(jù)要素市場的重要示范。同時，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的政務(wù)數(shù)據(jù)輸出、私自變現(xiàn)和越權(quán)使用，建立覆蓋采集、共享、使用和審計的全流程監(jiān)管體系，維護(hù)數(shù)據(jù)要素市場的公平與信任環(huán)境。

　　三是在數(shù)字政府體系建設(shè)中，摒棄“萬事靠自己”的思維，在合法合規(guī)的前提下，通過購買服務(wù)的方式，引入社會化的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)和科學(xué)分析工具，更快、更好地解決城市管理、公共服務(wù)、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的復(fù)雜問題，實(shí)現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的更好結(jié)合。

　　同時，在企業(yè)層面，應(yīng)強(qiáng)化對數(shù)據(jù)要素價值的戰(zhàn)略認(rèn)知，將“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)”視為提升競爭力與創(chuàng)新能力的重要投入，將數(shù)據(jù)要素作為開辟第二增長曲線的關(guān)鍵引擎。

　　具體來說，中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)支撐與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游復(fù)制推廣數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表與數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景落地等成熟經(jīng)驗(yàn)，推動行業(yè)整體數(shù)據(jù)治理、交易、應(yīng)用水平的提升。平臺企業(yè)則應(yīng)依托技術(shù)優(yōu)勢和生態(tài)資源，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)計量、定價與變現(xiàn)的新模型、新方法，擴(kuò)大跨行業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模。

　　此外，在市場層面，應(yīng)加快培育數(shù)據(jù)要素市場，通過生態(tài)體系建設(shè)強(qiáng)化“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費(fèi)”的正向激勵，逐步出清劣質(zhì)數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)供給者獲得合理回報。一是使數(shù)據(jù)質(zhì)量“清晰透明”。要健全數(shù)據(jù)質(zhì)量治理體系，發(fā)展第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、審計與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“標(biāo)簽化”評價體系，降低交易雙方的信息不對稱風(fēng)險，提升市場信任水平。二是讓數(shù)據(jù)創(chuàng)新者“吃上定心丸”。要完善數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，明確經(jīng)過智力投入形成的數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品的法律屬性，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)爬取、盜用等侵權(quán)行為的規(guī)制，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)者合法權(quán)益，增強(qiáng)經(jīng)營主體持續(xù)投入數(shù)據(jù)創(chuàng)新的信心。三是讓數(shù)據(jù)以多種方式“流動起來”。要支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)及數(shù)據(jù)商等經(jīng)營主體，完善數(shù)據(jù)流通交易全鏈條服務(wù)體系、拓展行業(yè)數(shù)據(jù)融合利用新模式、進(jìn)一步開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與提升服務(wù)能力。要創(chuàng)新數(shù)據(jù)交易與金融支持模式，支持按次使用、訂閱式獲取、收益分成等多樣化交易方式，推動數(shù)據(jù)要素在多場景間靈活配置，同時探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)信托等金融產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)交易提供增信服務(wù)，提升資源配置效率，降低市場參與門檻與交易風(fēng)險。

中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院教授 歐陽日輝

南開大學(xué)金融學(xué)院博士研究生 王宇琛