2025年中央城市工作會議明確部署“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”，為新時代城市發展貫穿系統性思維與生態化理念。在此背景下，國家發展改革委等部門印發《深化智慧城市發展 推進全域數字化轉型行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），既是對中央城市工作會議精神的精準落地，更是數字中國戰略在城市領域的深化拓展。作為城市生命體的“數字血脈”與“神經中樞”，全域數字化轉型正重塑城市生長邏輯、治理范式與發展動能，推動現代化人民城市從“寫意勾勒”邁向“工筆細描”。深入把握《行動計劃》的理論內核與實踐路徑，需從數字化與城市生命體的共生關系、系統構建的協同生態、藍圖落地的實踐突破三個維度，明晰其時代價值與深層邏輯。

　　一、共生共榮：數字化與城市生命體的本質聯結

　　城市作為人口、產業、資源的聚合載體，絕非冰冷建筑的簡單堆砌，而是具備自我調節、動態演化特征的有機生命體。《行動計劃》的核心要義，在于以數字化為“血脈”與“神經”，激活城市生命體的感知、協同、進化能力，實現“人-城-境-業”的共生共榮。這種聯結并非技術層面的簡單疊加，而是對工業化時代城市發展規律的深度重塑。

　　（一）生命體視角：重構城市數字化本質認知

　　傳統智慧城市建設多聚焦技術應用的單點突破，《行動計劃》則將城市視為“有機生命體”，突出數字化轉型的“全域性”與“系統性”。這一視角革新，意味著城市數字化不再是“給機器裝芯片”，而是為城市生命體構建全域“循環系統”——通過數據要素流動，打通城市“資源代謝、要素配置、安全防控”等核心功能，實現從“物理集聚”到“數字協同”的質變。

　　正如人體需血液輸送養分、神經傳遞信號，城市生命體的健康運行，同樣需要數據作為“養分載體”、數字基礎設施作為“傳導網絡”。《行動計劃》提出的“設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通”，本質是為城市生命體搭建“四通”循環體系，讓數據像血液般滲透到城市治理、產業發展、民生服務的每一個“細胞”，讓數字技術像神經般串聯起城市運行的每一個“器官”。其中，城市信息模型（CIM）、國土空間信息模型（TIM）、建筑信息模型（BIM）的協同應用，以及實景三維中國數據的開發利用，更是為“四通”循環體系提供了空間維度的技術支撐，推動城市從“平面管理”向“立體治理”升級。

　　（二）互塑機制：構建人城境業數字協同新范式

　　城市生命體的核心是“人”，數字化轉型的終極目標是讓城市更宜居、更韌性、更有溫度。《行動計劃》通過“數智賦能治理”“數字美好生活”等行動，構建“城育人、人塑城”的互塑機制：一方面，城市通過數字化升級為市民提供更精準的服務（如高效處置“一件事”、高效辦成“一件事”）、更安全的環境（如城市生命線監測預警），其中醫療電子處方流轉、費用一站結算、診療數據共享、社會保障卡居民服務“一卡通”跨省通用等高頻民生場景的落地，讓服務精準度與便捷性顯著提升；另一方面，市民通過數據反饋、場景參與（如民意速辦、接訴即辦、未訴先辦）反向塑造城市生命體的數字化自修復能力，形成“需求-響應-迭代”的良性循環，而基層報表“一數一源”“統采共用”機制的建立，則進一步降低了市民與基層組織的數據填報負擔，讓參與渠道更暢通。

　　這種互塑不僅體現在人與城之間，更延伸至“境”與“業”：通過城市數字更新行動，推動基礎設施數字化改造，讓生態環境（境）治理更精細（如智慧環保監測）；通過數字經濟賦能行動，以數據要素價值化實現“以城帶產、以產促城”，讓產業（業）成為城市生命體的“肌肉組織”，支撐城市持續生長。

　　（三）進化邏輯：實現城市治理能力質的躍升

　　城市生命體的核心特征是適應環境變化的進化能力。《行動計劃》通過“城市智能中樞建設”“適數化改革”等部署，為城市生命體注入“學習能力”——通過數據沉淀形成的“城市知識圖譜”、算法迭代構建的“決策模型”，讓城市能夠從歷史數據中提煉規律、從實時數據中感知異常、從多元數據中預判趨勢，實現從“事后處置”到“事前預防”的跨越。

　　正如超大特大城市率先建設的“智慧高效治理新體系”，本質是為城市生命體安裝“智慧大腦”，通過“一網統管”實現對交通擁堵、環境污染、公共安全等“健康指標”的實時監測與動態調節；而“城市運行體征指標體系”的構建，則如同為城市建立“健康體檢報告”，讓治理者精準把握城市運行狀態，推動治理從“經驗決策”轉向“數據決策”。

　　二、八網聯動：六項行動構筑城市數字生態體系

　　《行動計劃》部署的六項行動（智慧高效治理提升、數字美好生活、數字經濟賦能、城市數字更新、數字化轉型筑基、適數化改革創新），并非孤立割裂的任務清單，而是以數據流為紐帶，構建起“設施網、數據網、業務網、知識網、創意網、產業網、民心網、安全防護網”八網聯動的數字生態體系，為城市生命體提供全維度支撐。這一體系的核心，是打破“條塊分割”的傳統壁壘，實現“網網相連、網網賦能”。

　　（一）基礎支撐網：筑牢城市生命體“骨骼”與“血脈”

　　城市生命體的正常運行，依賴強健的“骨骼”（基礎設施）與暢通的“血脈”（數據流動）。《行動計劃》通過“城市數字更新行動”“數字化轉型筑基行動”，構建“設施網”與“數據網”協同支撐格局：

　　設施網以“物聯、數聯、智聯”為目標，整合感知終端、算力網絡、通信設施，如同為城市生命體打造“神經網絡末梢”，實現對交通流量、管網狀態、環境質量等細微變化的實時感知。例如，“城市數字基礎設施”的集約建設，避免了“重復開挖”“系統孤島”，讓設施資源像骨骼般形成整體支撐；而低空數據基礎設施的適度超前布局、智能化路側基礎設施與云控基礎平臺的建設，則進一步為低空經濟、自動駕駛等新興場景提供了設施保障，提升車路協同水平。

　　數據網通過“公共數據一本賬”“數據產權制度探索”，推動數據跨部門、跨區域、跨層級流通，如同為城市生命體打通“血液循環系統”。《行動計劃》提出的“數據要素價值化實現”，正是讓數據從“沉睡資源”變為“流動養分”，通過“數據券、模型券”等創新工具，激活數據在民生服務、產業創新中的價值潛能。

　　（二）功能協同網：激活城市生命體“肌肉”與“大腦”

　　如果說基礎支撐網是“硬件”，那么“業務網”與“知識網”則是城市生命體的“肌肉”（治理能力）與“大腦”（決策智慧）。《行動計劃》通過“智慧高效治理提升行動”與“適數化改革創新行動”，推動治理能力與知識沉淀協同升級：

　　業務網以“一網統管”“高效處置一件事”為核心，打破部門壁壘，構建“監測預警-事件流轉-指揮調度-閉環落實”全鏈條機制，如同為城市生命體訓練“協同肌肉”，讓交通管理、應急處置、民生服務等功能形成“聯動反應”。例如，“數字化城市綜合運行和治理中心”的建設，實現了城市運行、應急管理等系統的“多腦協同”，避免了“各自為戰”的治理困境。

　　知識網依托“城市智能中樞”“模型即服務”生態，沉淀治理經驗、產業規律、服務模式為可復用的算法模型，如同為城市生命體構建“記憶與學習系統”。《行動計劃》提出的“超大特大城市率先落地一批先進可用、自主可控城市大模型”，正是讓城市能夠從海量數據中提煉知識，實現治理與服務的“智能迭代”。

　　（三）發展活力網：培育城市生命體“細胞”與“靈魂”

　　城市生命體的活力，源于“細胞更新”（產業創新）與“精神共鳴”（民心凝聚）。《行動計劃》通過“數字經濟賦能行動”“數字美好生活行動”，構建“產業網”“創意網”“民心網”協同發展格局：

　　產業網以“以城帶產、以產促城”為路徑，通過“數據創新型產業社區”“城市首試首用體驗場”，推動數字技術與實體經濟融合，如同為城市生命體培育“活力細胞”。例如“數字產業集群”的發展，既提升了產業競爭力，又為城市創造了就業機會，實現“產城共生”；而數據保險、數據信托等金融服務產品的探索，則進一步豐富了產業網的支撐工具，降低企業數據創新風險。

　　創意網鼓勵“智創品質生活”“數字友好人居環境”，支持市民、企業、社會組織參與數字化場景創新，如同為城市生命體注入“創新基因”。《行動計劃》提出的“城市首試首用體驗場”，讓市民從“被動接受服務”變為“主動參與創造”，催生了智慧養老、社區微治理等個性化場景。

　　民心網聚焦“高效辦成一件事”“民意速辦服務”，讓市民感受到數字化帶來的便利與溫度，如同為城市生命體凝聚“精神共識”。智慧社區建設中提出的數字惠民服務生活圈、幸福鄰里綜合體，讓民心在“數據血脈”的流動中更加凝聚；同時，針對老年人、兒童、殘障人士等群體的公共空間與數字服務適老化、適幼化、無障礙改造，以及“一老一小”公共服務資源一站式集成，進一步讓民心網覆蓋更廣泛群體，彌合數字鴻溝。

　　（四）安全防護網：守護城市生命體“免疫系統”

　　城市生命體的健康成長，離不開“免疫系統”的守護。《行動計劃》通過“數字化轉型筑基行動”中“筑牢數字化轉型安全防線”的部署，構建“安全防護網”，為城市數字生態保駕護航：一方面，強化網絡安全、數據安全防護能力，健全政務云網安全保障體系，實現城市數據基礎設施的可信接入、安全互聯、跨域管控、全棧防護；另一方面，推進數據安全治理，建立數據安全風險防控體系，強化數據分類分級保護與全生命周期安全管理，完善個人信息保護制度，壓實政府、企業、社會組織等各類主體的安全責任，確保數據在流動與應用中“安全無虞”，為城市生命體的數字化進化提供穩定環境。

　　三、落地突破：從藍圖到實景的實踐進階

　　如果說2024年《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》是全域轉型的“發令槍”，那么《行動計劃》則是具體的“路線圖”與“施工圖”。推動藍圖落地，需把握目標錨定的階段性特征、路徑創新的關鍵突破、因地制宜的差異化推進，讓城市生命體的數字化成長既見實效、亦具特色。

　　（一）目標錨定：2027年標桿引領與2035年遠景展望的銜接

　　《行動計劃》明確提出“到2027年建成50個以上全域數字化轉型城市”，這一目標并非簡單的數量指標，而是對城市生命體數字化成熟度的階段性定義。轉型城市的核心標志，在于形成“智慧高效治理、美好生活普惠、數字經濟活躍、數字更新有序”的良性生態，具備可復制、可推廣的轉型經驗；同時，超大特大城市需率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型，形成頭部引領效應。

　　從長遠看，《行動計劃》還明確了“到2035年，涌現一批具有國際競爭力、全球影響力的現代化城市”的遠景目標，與2027年階段性目標形成“短期突破-長期躍升”的完整時間軸。從具體指標看，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，意味著城市治理的“響應速度”與“解決效能”大幅提升；“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，標志著市民“獲得感”的實質性增強；“自主可控城市大模型”落地，體現了城市“智慧大腦”的自主進化能力。這些指標共同構成城市生命體數字化成熟的“體檢標準”，指引各地精準發力。

　　（二）路徑創新：制度供給與主體協同的雙輪驅動

　　從藍圖到實景，關鍵在于突破“制度壁壘”與“協同難題”。《行動計劃》通過“適數化改革創新行動”，構建制度與技術雙輪驅動的落地路徑：

　　制度創新聚焦“流程再造”與“規則重構”，例如“加快城市運行管理服務平臺體系建設，完善城市運行管理工作機制”“跨部門數據合作機制”“線下網格與線上網絡聯動協同機制”等城市綜合治理機制，打破傳統治理的“條塊分割”，讓城市生命體的“協同反應”更順暢；同時，加快推進數據確權規則、數字權證應用、行政管理與政府采購等制度改革，為數據要素流通掃清制度障礙。“長效運營運維模式”則通過“用戶滿意度導向的運營預算與評價考核機制”，建立運營運維評價動態反饋和發布機制，強化評價結果運用，確保數字化建設“建得好、用得久、管得優”，避免“重建設輕運營”的短期行為。

　　主體協同強調“政府引導、市場主導、社會參與”，讓多元主體像“細胞協作”一樣形成合力。例如，“數據要素價值化”通過“數據即服務”“模型即服務”生態，吸引企業、科研機構參與數據開發，激活全社會創新活力；而“立體化運營體系”（涵蓋數據運營、場景運營、設施運營）的建立，則進一步明確政府、企業、社會組織在運營中的權責分工，形成協同閉環。

　　（三）因地制宜：差異化發展塑造城市數字競爭力

　　城市生命體的魅力在于其獨特性，數字化轉型同樣不能“千城一面”。《行動計劃》鼓勵各地立足資源稟賦、發展階段，分類分級有序推進：超大特大城市可聚焦“智慧高效治理新體系”，利用人才與數據優勢，在城市大模型、跨區域協同治理上率先突破；中小城市可側重“數字基礎設施補短板”與“特色場景創新”，例如結合農業優勢發展智慧農業、依托文旅資源打造數字文旅場景；資源型城市可強化“數字賦能綠色發展”，通過智慧環保、碳足跡監測等場景，實現生態保護與經濟發展的平衡。這種差異化發展，如同自然界中不同物種的“生態位分化”，讓每座城市在數字中國的大生態中找準定位，形成“百舸爭流、各具特色”的生動局面。

　　（四）組織保障：多方聯動與能力建設的支撐

　　《行動計劃》落地需強化“頂層統籌-基層落實-能力支撐”的全鏈條保障：在國家層面，由國家發展改革委數據局會同財政部、住房城鄉建設部、自然資源部等部門加強工作指導，分類分級有序推進，強化部門協同與上下聯動；在地方層面，支持各地建立高層級統籌推進機制，針對重大需求、重大場景、重大改革集中發力；同時，加大對數字化轉型技術攻關、重大項目、試點試驗的資金支持，強化數字化轉型、數據合規、數據服務等專業人才隊伍建設，并通過優秀實踐與典型案例的提煉推廣、深化國際交流合作，為各地提供經驗借鑒與能力支撐，確保轉型路徑不偏、力度不減。

　　結語：邁向數字文明時代的現代化人民城市新圖景

　　從“數字福州”的探索到“數字重慶”的實踐，從“一網通辦”的便民到“一網統管”的高效，我國城市數字化轉型已走過十余年歷程。《行動計劃》的出臺，標志著這一進程進入“系統重構、質效提升”的新階段——不再是技術的簡單疊加，而是城市生命體的“系統性重塑”；不再是單點的創新突破，而是全域生態的“整體性進化”。站在新的歷史起點，推進全域數字化轉型，需以系統思維呵護城市生命體的健康成長，以創新精神破解轉型中的難點堵點，讓數字化真正成為滋養城市、服務人民的“源頭活水”，為中國式現代化注入澎湃的城市高質量發展動能。