城市是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的核心載體，更是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場與動(dòng)力源。近日，《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）正式發(fā)布，明確了推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路與目標(biāo)，并從六個(gè)方面系統(tǒng)規(guī)劃了扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)與具體舉措，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了行動(dòng)指南。《行動(dòng)計(jì)劃》深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，深刻把握并主動(dòng)適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的形勢變化，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局為核心理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在城市高質(zhì)量發(fā)展中的協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效與融合創(chuàng)新作用，不僅為提升城市治理智能化精細(xì)化水平提供了清晰路徑，更為滿足人民群眾美好生活需要注入了動(dòng)能，為現(xiàn)代化人民城市建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐。

　　一、聚焦三大核心領(lǐng)域全維度賦能城市發(fā)展

　　建設(shè)現(xiàn)代化人民城市具有深刻的理論內(nèi)涵與實(shí)踐意義。“人民城市”彰顯了中國特色城市發(fā)展的本質(zhì)屬性，“現(xiàn)代化”則涵蓋創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元維度，是對城市發(fā)展質(zhì)量與水平的綜合性要求。《行動(dòng)計(jì)劃》錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用導(dǎo)向，聚焦城市智慧高效能治理、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展三大核心領(lǐng)域，致力于全領(lǐng)域、全方位、全過程賦能城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市高效能治理。當(dāng)前我國城市工作重心正發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，亟需打破“重建設(shè)、輕治理”的傳統(tǒng)思維與慣性做法，加大治理投入，推動(dòng)城市向高水平運(yùn)營、高效能治理轉(zhuǎn)型。《行動(dòng)計(jì)劃》緊密結(jié)合治理需求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出實(shí)施城市智慧高效治理提升行動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行、安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)與治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，明確了構(gòu)建城市智慧高效治理體系、數(shù)智賦能城市應(yīng)急安全保障、提升民意速辦服務(wù)效能等重點(diǎn)舉措。其中，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，構(gòu)建城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，建立數(shù)據(jù)賦能、分級協(xié)作、閉環(huán)落實(shí)的智慧高效治理機(jī)制；圍繞城市風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警、災(zāi)前防范、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化數(shù)智賦能；在社會(huì)治理中深化數(shù)字化應(yīng)用，提升社情民意實(shí)時(shí)感知與精準(zhǔn)服務(wù)水平等舉措，均有助于將風(fēng)險(xiǎn)防控深度嵌入城市管理系統(tǒng)，助力建設(shè)安全可靠的韌性城市，提升城市平急聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力。

　　二是以數(shù)據(jù)創(chuàng)造高品質(zhì)生活。人民群眾對美好生活的向往是城市工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，宜居則是踐行人民城市理念的基本要求。《行動(dòng)計(jì)劃》提出開展數(shù)字美好生活行動(dòng)，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。重點(diǎn)聚焦醫(yī)療、健康、教育、新就業(yè)群體服務(wù)管理等重點(diǎn)應(yīng)用場景，推進(jìn)智慧公共服務(wù)升級；打造數(shù)字賦能文旅、體育、數(shù)字消費(fèi)等新型數(shù)字生活場景，推動(dòng)人工智能在消費(fèi)場景的深度應(yīng)用，發(fā)展智創(chuàng)品質(zhì)生活；精準(zhǔn)識別老年人、兒童、殘障人士等群體的服務(wù)需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字基本公共服務(wù)均衡化，優(yōu)化數(shù)字友好型人文環(huán)境。一系列舉措緊扣民生所需、推動(dòng)精準(zhǔn)普惠，充分彰顯了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“溫度”，生動(dòng)詮釋了“人民城市為人民”的發(fā)展理念。

　　三是以數(shù)據(jù)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上持續(xù)突破，是我國當(dāng)前及今后一段時(shí)期城市工作的重點(diǎn)任務(wù)。《行動(dòng)計(jì)劃》立足城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，統(tǒng)籌建設(shè)與治理關(guān)系，提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動(dòng)，從發(fā)揮城市功能的角度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在依托城市集聚優(yōu)勢、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)現(xiàn)“以城帶產(chǎn)”的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)促城”，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市功能改造，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化；構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)同調(diào)度與監(jiān)測體系，支持有條件的地區(qū)開展城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測分析，為建設(shè)活力之城、機(jī)遇之城提供有力支撐。

　　二、聚焦存量提質(zhì)增效推進(jìn)城市數(shù)字更新

　　城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需置于我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的歷史方位中審視。從我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，盡管城鎮(zhèn)化仍有較大空間與潛力，但增速已整體趨穩(wěn)，城市空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已大體成型，多數(shù)城市建成區(qū)面積與開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)較高水平，城市發(fā)展已難以延續(xù)外延式擴(kuò)張態(tài)勢。在我國城鎮(zhèn)化從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，推動(dòng)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》深刻把握我國城市發(fā)展階段性特征，提出推動(dòng)城市數(shù)字更新行動(dòng)，注重通過盤活存量帶動(dòng)增量發(fā)展。一方面，優(yōu)先解決安全與韌性問題，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化更新改造。在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域有序?qū)嵤┏鞘蟹涸诟兄こ蹋\(yùn)用人工智能等技術(shù)深化城市生命線安全工程建設(shè)，同時(shí)建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制。另一方面，深化智慧社區(qū)建設(shè)，著力提升城市功能與品質(zhì)。支持有條件的地區(qū)改造建設(shè)一批高品質(zhì)智慧社區(qū)，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，按需配置、優(yōu)化升級社區(qū)數(shù)字服務(wù)能力，發(fā)展智慧物業(yè)；打造數(shù)字惠民服務(wù)生活圈，建設(shè)涵蓋一站式托育助老、親子閱讀、社區(qū)康養(yǎng)等服務(wù)的幸福鄰里綜合體，通過高品質(zhì)生活空間的打造實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)“新陳代謝”。

　　三、聚焦城市新“硬件”構(gòu)建統(tǒng)籌集約數(shù)字底座

　　新時(shí)代以來，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級不斷提升，城市面貌發(fā)生歷史性變化，城市功能實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，城市發(fā)展取得歷史性成就，城市發(fā)展的傳統(tǒng)“硬件”設(shè)施已達(dá)到較高水平，部分特大超大城市更是走在世界前列。但與此同時(shí)，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、人民群眾需求日益升級的新形勢，我國城市在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有較大提升空間。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑基行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約布局感知、網(wǎng)絡(luò)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，在國家算力資源統(tǒng)籌規(guī)劃下，推動(dòng)跨區(qū)域多元異構(gòu)算力資源的統(tǒng)籌管理與靈活調(diào)度；強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源供給，積極探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、合規(guī)流通、權(quán)益分配等制度建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)更新的城市公共數(shù)據(jù)資源目錄，逐步構(gòu)建公共數(shù)據(jù)“一本賬”；完善城市智能中樞，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的一體化中樞系統(tǒng)，加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)匯聚治理與融合利用；高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全一體化防護(hù)能力。一系列具體行動(dòng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、智能中樞、安全防護(hù)四個(gè)主要維度形成實(shí)施城市新“硬件”發(fā)展“路線圖”，為現(xiàn)代化人民城市構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的數(shù)字底座。

　　四、聚焦激發(fā)城市活力深化適數(shù)化改革

　　建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，需要通過持續(xù)深化改革破解矛盾難題，加快培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能。當(dāng)前，許多城市的政策、標(biāo)準(zhǔn)體系形成于大規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期，而數(shù)字化領(lǐng)域的政策制度仍不健全，亟需破除數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度性堵點(diǎn)，加快構(gòu)建與城市發(fā)展新階段、新目標(biāo)、新任務(wù)相適應(yīng)的政策制度體系，在適數(shù)化改革中實(shí)現(xiàn)突破。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與問題導(dǎo)向，提出開展適數(shù)化改革創(chuàng)新行動(dòng)。重點(diǎn)圍繞城市治理需求推進(jìn)適數(shù)化改革，依托城市智能中樞創(chuàng)新跨部門數(shù)據(jù)合作機(jī)制，構(gòu)建線下網(wǎng)絡(luò)與線上平臺聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，開展有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、數(shù)字權(quán)證應(yīng)用、行政管理、政府采購等制度改革；針對城市運(yùn)行效能提升，創(chuàng)新長效運(yùn)營運(yùn)維模式，探索建立以用戶滿意度等應(yīng)用效果為導(dǎo)向的運(yùn)營預(yù)算與評價(jià)考核機(jī)制；尤其注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動(dòng)形成涵蓋數(shù)字底座、轉(zhuǎn)型場景、運(yùn)營運(yùn)維等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并圍繞服務(wù)主體評價(jià)，制定城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營運(yùn)維三類服務(wù)主體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建閉環(huán)管理體系。相關(guān)適數(shù)化改革既強(qiáng)調(diào)跨部門、跨層級、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又注重鼓勵(lì)和支持各城市因地制宜，差異化探索全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，有助于持續(xù)激發(fā)城市活力，提升現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的整體效能。