國務院辦公廳關于加快場景培育和開放

推動新場景大規模應用的實施意見

國辦發〔2025〕37號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　場景是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。為加快場景培育和開放，推動新場景大規模應用，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新引領、改革推動、因地制宜、安全有序、系統推進、融合發展，充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規模應用，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的路徑，為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　二、加快培育拓展經濟社會應用場景

　　（一）打造一批新領域新賽道應用場景

　　數字經濟領域。深入挖掘數據要素潛能，支持數據分析挖掘、流通使用、安全防護等領域技術創新，豐富數據產品和服務供給，在辦公、社交、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現實、智能算力、機器人等技術創新應用場景，推動實體經濟和數字經濟深度融合。

　　人工智能領域。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用，加快高價值應用場景培育和開放，更好滿足科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等各領域發展需要。

　　全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅、政務、物流、衛星服務等應用場景，拓展工業生產、城市規劃建設治理、綜合立體交通、公共服務、安全防護、農業生產等無人體系應用場景。穩妥有序拓展低空經濟等領域應用場景。

　　生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑、能源、環保等產業創新場景，重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化、天然產物綠色制備等應用場景，構建生物技術產業融合發展生態圈。

　　清潔能源領域。推動清潔能源在鐵路、公交、環衛、重卡、農機、物流等領域開放應用，建設清潔能源車輛運輸走廊，同步布局能源供給站點，打造清潔能源全產業鏈協同發展應用場景。推動能源行業清潔低碳轉型。創新數字化智能化能源生產運行管理、智能電網、綠電直供、虛擬電廠、車網互動等一批應用場景，推進綠色能源國際標準和認證機制建設。

　　海洋開發領域。推動深海探測、深海開采、深遠海養殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥等場景培育和開放，打造一批深海科技創新策源地。

　　（二）建設一批產業轉型升級的新業態應用場景

　　制造業領域。聚焦智能制造、綠色制造、服務型制造、工業生物、工業智能等核心技術應用，創新柔性生產線、智能工廠、綠色工廠、高標準數字園區、零碳園區等應用場景，支持重點制造業企業向自主基礎軟件、工業軟件等產品開放應用場景，遴選培育工業領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和企業培育工業設計、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業應用場景。

　　交通運輸領域。推動新技術應用，創新智能交通管理、車聯網、智能調度等應用場景，優化城市交通結構，開拓國際航班空運過境貨物轉運應用場景，強化城市貨運中轉功能，在保證安全前提下提升運輸效率。

　　智慧物流領域。加快智慧公路、智慧港航、智慧物流樞紐、智慧物流園區等發展。探索與新技術、新業態相結合的物流新模式和公鐵、水水、鐵水智慧聯運新場景。加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用，創新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景。

　　現代農業領域。加快種業應用場景建設，加強設計育種、生物育種等科學技術支撐引領，推出育種、制繁種、擴繁等一批數字化應用場景，提升動植物育種水平。支持建設旱區、寒區、高原、鹽堿地等特色種業應用場景。推出智慧農（牧、漁）場等一批智慧農業應用場景，創新種業、種養殖、食品加工全產業鏈應用場景，圍繞飼料、養殖、流通、供應鏈金融等領域推動畜牧業、漁業數字化轉型賦能。

　　（三）推出一批行業領域應用場景

　　應急管理領域。聚焦應急救援體系數字化場景，加強智能感知、無人救援、航空救援等技術和裝備創新應用，提升災害智能監測預警、應急指揮通信、搶險救援、應急物資供應能力。

　　礦山安全領域。集成云計算、工業互聯網、無人駕駛等技術，實現智能感知、智能決策、自動執行、綜合管控，提升礦山安全生產全流程自動化水平，構建生產條件實時感知、過程可視可控、風險可測可防、要素可調可配的高水平礦山安全生產智能化應用場景。

　　智慧水利領域。推動“天空地水工”一體化監測感知、水網工程建設管理、江河湖庫巡查等應用場景開放，提升流域智能防洪、水網智能調度、河湖庫立體空間智能監管、水利工程智能運管等能力。

　　施工安全領域。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢、高危作業替代、智能監控等技術，構建智慧工地、施工動態數字孿生模型等應用場景，強化安全隱患動態識別與智能處置能力，推動人防技防有機融合。

　　林業草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用，推出林草濕荒調查監測、生態治理、生態保護、災害防治等一批應用場景，加強對國家公園、自然保護區、自然公園等的監測與巡護，加快提升管護水平。

　　（四）創新社會治理服務綜合性應用場景

　　政務服務領域。推動智能預約、智能身份認證、智能審批、智能監管等智慧政務服務建設，統籌開展場景策劃，探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者、農民工等群體就業公共服務場景、數字社保場景及企業用工需求場景。

　　智慧城市領域。圍繞智慧社區、市政交通、城市智能中樞、城市運行管理、民生服務等，推進新型城市基礎設施建設，創新城市全域數字化轉型場景，加快開放一批重點領域應用場景。

　　鄉村建設領域。開放一批和美鄉村、數字鄉村建設場景，提升信息化應用水平，健全基層智慧治理和服務標準體系。

　　（五）豐富民生領域應用場景

　　醫療衛生領域。推動大數據、物聯網、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用，創新健康咨詢、問診指引、輔助診斷、遠程醫療、用藥審核等醫療應用場景。

　　養老助殘托育領域。創新服務機器人、智能可穿戴設備、遠程終端服務系統、在線家庭醫生藥師等應用場景，打造科技助殘、家政服務、托育照護、康復醫療、健康服務等相結合的生活服務場景。

　　文化和旅游領域。加快數字技術在文化和旅游領域推廣應用，加強數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等多業態集成，建設快速通行、預約預訂、智能導游、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場景。

　　跨界融合消費領域。加強商業、文化、旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，培育互聯網、第五代移動通信（5G）、虛擬現實等技術融合應用場景，拓展沉浸式互動式場景，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。鼓勵有條件的城市創建智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場所。

　　三、深入推動場景開放和公平高效配置

　　（六）加大各類場景開放力度。培育和開放綜合性重大場景，強化跨領域跨區域協作，注重產業全鏈條場景開放，推動重點產業體系升級。各地區要深入挖掘場景資源，因地制宜培育早期場景，開放地方綜合性特色場景。有關部門聚焦新技術新產品應用，推動本領域場景開放，探索創新監管制度。國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與，強化場景開放協同共享。支持民營企業主動發掘市場需求，探索拓展新場景。

　　（七）促進場景資源公平高效配置。完善場景資源配置規則，健全場景供需對接匹配方式。促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發利用，不得在地域、業績、規模、企業性質等方面違規設置限制條件。進一步發揮信用制度作用，提高場景資源配置效率，降低制度性交易成本。更好發揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動鐵路、水利、能源等領域重大項目和運動會、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織，提升專業服務供給水平，推動場景資源高效配置。

　　（八）協同推進準入、場景、要素改革。協同推進市場準入環境優化、場景培育和開放、要素創新配置，強化促進新質生產力發展的制度供給。完善新業態新領域市場準入制度，優化市場準入環境。探索創新空天、深海、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，發揮技術、數據、人才、資本等要素支撐作用。鼓勵各類金融機構立足自身職能定位做好金融服務。根據場景布局需要和特點，合理保障土地要素供給。增強公共數據供給服務保障。落實人才支持政策，創新人才評價模式。吸引企業、高校和科研院所等參與重大場景建設和科技成果產業化。

　　（九）發揮場景對制度建設的試驗作用。重視發揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規則、監管體系等方面的作用，不斷完善相關標準體系，在特定場景下開展監管壓力測試。通過場景培育和開放與檢驗驗證，支持提升制度設計水平，推動健全完善相關法律法規。

　　四、提升應用場景保障能力

　　（十）強化政策保障。加強各類政策協同配合，支持新業態新領域創新場景，放大政策效應。發揮政府采購支持作用，推動應用新技術、新產品、新場景。強化場景培育和開放與首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等各類創新支持政策的協同銜接。編制各類規劃要與場景培育和開放相結合。通過相關中央資金，對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持，并同步推進“軟建設”。

　　（十一）健全管理制度。堅持既要“放得活”又要“管得好”，根據場景培育和開放實際需要，及時研究完善有關管理規定，鼓勵場景建設管理制度創新，探索盡職免責管理模式。完善新場景安全風險管控措施，防止出現監管漏洞，確保場景安全有序發展。強化統籌布局，避免重復建設，防范以場景為名分割市場的行為。統籌新技術應用場景與高質量充分就業，培育創造更多新職業新崗位，加強就業風險監測評估和防范應對，著力減少對農民工等群體就業的沖擊。

　　五、加強組織實施

　　各地方各有關部門要在黨中央集中統一領導下，強化協同配合，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實。政府機關、事業單位和國有企業要強化示范引領。國家發展改革委要會同有關方面加強指導和統籌協調，以改革創新辦法推進場景培育和開放，提出更明確、可執行的要求，充分發揮場景政策工具作用，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，適時總結經驗，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。重大事項及時按程序請示報告。

國務院辦公廳

2025年11月2日

（此件公開發布）