近日，國務(wù)院公布的《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）對政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用、平臺支撐、保障措施等方面進行了部署。

　　中國社科院大學(xué)教授江小涓在接受專訪時表示，政務(wù)數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享對提升政府效能、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾和企業(yè)等具有重要作用。《條例》系統(tǒng)建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理制度，對于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能具有重要意義，也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供了有力保障。

　　《條例》以更好服務(wù)經(jīng)濟社會為出發(fā)點，著力提升政府?dāng)?shù)字化履職能力

　　數(shù)字時代，政府高效履職離不開高質(zhì)量的政務(wù)數(shù)據(jù)和高水平的數(shù)據(jù)共享，堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能是數(shù)字政府建設(shè)的重要原則之一。實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅是衡量政府部門數(shù)字化履職能力的重要標(biāo)尺，也是提升決策質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)供給和提升政府履職效能的關(guān)鍵引擎。

　　在江小涓看來，《條例》著力破解突出瓶頸難題，完善優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享的體制機制，主要起到三方面作用：

　　一是優(yōu)化管理體制，進一步理順各級人民政府、政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及其政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中的職責(zé)分工，保障數(shù)據(jù)整合共享的銜接配合工作。

　　二是要求加強融合共享，有助于政府聚焦特定場景，將跨部門、跨地區(qū)、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合，服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三是優(yōu)化目錄管理和分類管理。《條例》規(guī)定，國務(wù)院政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并組織編制國家政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，為共享奠定基礎(chǔ)。同時，要求各部門各地區(qū)明確將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，分類要科學(xué)合理，不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享。明確分類有重要意義，能夠減少共享阻力、提升共享效能。

　　《條例》以賦能基層減負(fù)為著力點，全面提升基層治理和服務(wù)水平

　　江小涓認(rèn)為，《條例》對加強數(shù)據(jù)共享回流、持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)體系建設(shè)提出明確要求，這是落實國家為基層減負(fù)決策部署、破解基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)重的重要舉措：

　　一是規(guī)范數(shù)據(jù)回流，助力基層減負(fù)落地。基層任務(wù)千頭萬緒，很多數(shù)據(jù)由基層工作人員收集，卻由上級部門集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致基層無法充分利用，只能不斷重復(fù)填報數(shù)據(jù)。《條例》要求政府部門按照法定的職權(quán)、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集政務(wù)數(shù)據(jù)，通過共享獲取政務(wù)數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責(zé)需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復(fù)收集。《條例》還對上級政府部門提出數(shù)據(jù)回流要求，要求上級部門根據(jù)下級政府部門的履行職責(zé)需要，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，及時、完整回流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，從源頭上減少基層填報數(shù)量。

　　二是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化基層減負(fù)增效。基層普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題，重要原因還在于不同部門間數(shù)據(jù)底數(shù)不清、來源不一、內(nèi)容矛盾，全面編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是強化數(shù)據(jù)共享賦能的關(guān)鍵因素。“《條例》還提出了建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理體系，要求數(shù)源部門與其他有關(guān)政府部門協(xié)同配合，及時完善更新政務(wù)數(shù)據(jù)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性。這些舉措將有助于進一步摸清數(shù)據(jù)底數(shù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，真正發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的賦能作用。”

　　三是加強平臺支撐，打造基層治理重要載體。以政務(wù)數(shù)據(jù)融合、數(shù)字技術(shù)融合、政務(wù)業(yè)務(wù)融合等生態(tài)互聯(lián)建設(shè)而成的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺是數(shù)字時代基層治理的新型重要載體。《條例》強調(diào)加強政務(wù)數(shù)據(jù)平臺支撐，規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，提升對數(shù)據(jù)按需共享的支撐能力。《條例》注重數(shù)據(jù)平臺的集約化建設(shè)，要求各地區(qū)各部門已建設(shè)的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。

　　《條例》以“高效辦成一件事”為聚焦點，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享流動很大程度決定了“高效辦成一件事”、提升政務(wù)服務(wù)水平是否“落到底”、見實效。當(dāng)前，形形色色的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)煙囪影響“高效辦成一件事”擴圍提質(zhì)。

　　江小涓指出，《條例》的出臺筑實了“高效辦成一件事”的數(shù)據(jù)底座，通過“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”，推動解決群眾和經(jīng)營主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題，為打造人民滿意的服務(wù)型政府注入強勁動能。《條例》針對數(shù)據(jù)共享實踐中普遍存在的供需對接不暢、共享答復(fù)不及時、共享爭議解決難等問題，明確了共享申請、答復(fù)的流程和時限，建立了政務(wù)數(shù)據(jù)治理、校核以及共享爭議處理機制，將有力推動多部門各層級之間的協(xié)同共振、形成“高效辦成一件事”改革合力。

　　此外，《條例》實施能夠通過深化行政流程再造與資源優(yōu)化配置，顯著降低制度性交易成本，提升政府為民服務(wù)為企服務(wù)能力，營造更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境，有效提升企業(yè)的運營效能，提振經(jīng)營主體信心，進一步激發(fā)市場的內(nèi)生動力與創(chuàng)新活力，培育經(jīng)濟發(fā)展的強勁引擎，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供長效支撐。