當前，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，互聯網、物聯網、大數據、人工智能等技術持續取得突破，推動數據更廣范圍、更深層次、更高質量共享流通和開發利用，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，成為推動經濟社會高質量發展的關鍵動力。2024年11月，國家數據局印發《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），為促進數據要素合規高效流通使用指明了方向，對構建全國一體化數據市場具有重要意義。我們要充分把握可信數據空間的發展機遇，探索符合我國國情的可信數據空間推進路徑，全力支撐數據市場建設和數字經濟高質量發展。

　　一、數據空間是有效推動數據規模化流通利用的關鍵路徑

　　（一）可信數據空間是數據流通利用的重要基礎設施

　　《行動計劃》提出，可信數據空間是基于共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施。從技術視角看，可信數據空間通過構建可信可管、互聯互通、價值共創三大能力，為數據流通各方提供流通全過程的控制、管理、計量等共性技術服務，是數據流通利用基礎設施的重要組成。此外，可信數據空間還包含了規則機制、生態主體、場景應用等內容，能夠為數據流通利用提供多元化的商業服務。

　　（二）可信數據空間是全國一體化數據市場建設的關鍵突破口

　　《行動計劃》提出可信數據空間是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體，能夠有效推動數據要素價值釋放，激發全社會內生動力和創新活力。具體來說，可信數據空間通過對接入的主體、數據、產品及服務等資源全面認證，保護數據權益，增強數據供給意愿。結合數據目錄、數據格式轉換與語義互通能力，促進數據跨主體、跨行業、跨領域互聯互通，為數據融合開發利用提供保障。同時通過建立高價值場景和合理的規則機制，牽引多方生態主體進入空間共同開展數據產品和服務創新，實現數據要素價值釋放。

　　（三）可信數據空間是構建國際數據資源開發合作的有效途徑

　　近幾年全球數據空間發展加速，數量已經超過了200個，數據空間已經成為歐盟、日本、美國、韓國等區域國家開展國際交流合作的重要途徑。《行動計劃》提出要建立可信數據空間對話合作機制，形成發展共識，同時要積極參與國際化標準化組織活動，推動我國可信數據空間技術標準、運營規則和認證體系全球適用。并推動可信數據空間國際合作示范項目建設，探索國內外數據空間互聯互通。

　　二、積極把握、主動應對我國可信數據空間發展面臨的機遇和挑戰

　　（一）我國可信數據空間已初步形成良好發展態勢

　　產業各界積極探索形成多元化實踐模式，一是鏈主企業發揮帶動作用，以企業可信數據空間推動上下游數據共享，實現產業鏈、供應鏈協同發展。如某隧道裝備鏈主企業建設數據空間，推動設計單位、地質勘探院、業主單位等上下游數據共享，驅動協同設計、智能化運維等場景實現。二是行業龍頭企業聯合行業協會等多主體共建數據空間，打通行業內多個數據孤島，探索數字產品護照、碳足跡管理等行業共性應用場景，促進行業轉型升級。三是地方數據集團、數據交易所等主體發揮數據運營能力，統籌整合城市內人口、交通、金融、醫療等多行業、多領域數據，賦能城市內普惠金融、商圈選址、智能交通等多場景實現。四是我國軟件企業、電信運營商、互聯網企業等產業主體，在技術攻關、產品研發與標準研制等方面持續發力，可信數據空間產品與解決方案日益豐富。

　　（二）空間落地推廣還需要解決一系列困難挑戰

　　總體來看，可信數據還處于發展初期，面臨三大挑戰：一是當前空間應用多數是面向單個場景的點狀探索，應用范圍及行業影響力有限，尚未形成可復制、可推廣的建設模式和運營機制，難以發揮出標桿引領帶動效應。二是數據空間產品和解決方案服務商數量較少，尚未形成多主體參與、價值共創、互利共贏的產業生態，難以支撐可信數據空間的規模化發展。三是標準架構還在探索之中，商業模式尚不成熟，社會各界對于可信數據空間認知不足，推廣應用的艱巨性和復雜性并存。

　　三、以《行動計劃》為指引加快空間落地、促進數據大規模流通利用

　　《行動計劃》明確了可信數據空間發展的階段性目標，細化了能力建設、培育推廣、筑基等重點任務，為提升各領域數據開發開放和流通使用水平提供全方位、體系化的實踐指引。

　　（一） 積極開展實踐探索，打造空間應用推廣樣板

　　聚焦企業、行業、城市等重點領域數據流通利用特點和需求痛點，加快可信數據空間建設，探索形成一批面向產業鏈上下游協同、行業多源數據共建共治共享、城市公共數據與行業數據融合開發利用的應用場景、數據產品和服務模式，加快探索形成面向重點領域的可信數據空間實施架構、實踐路徑和典型案例庫，形成可復制的經驗和模式，加速釋放數據要素價值。

　　（二）突破共性技術和標準瓶頸，完善公共服務支撐

　　一是研究出臺可信數據空間參考架構、能力要求等基礎共性標準，指導企業、高校、科研院所等主體在共性標準指引下共同參與行業標準制定，引導可信數據空間規范發展。二是針對使用控制、數據沙箱、隱私計算等可信管控關鍵技術，引導各類技術服務商加強技術攻關和集成創新，形成一批可信數據空間解決方案。三是圍繞身份認證、溯源管理、互聯互通等共性需求，逐步構建可信數據空間公共服務體系，降低建設和使用門檻。

　　（三）積極營造產業生態，加速構建多方協同發展格局

　　加強產學研用各方供需對接交流，以應用需求為牽引，推動互聯網企業、數據服務商、安全服務商等開展產品適配和測試驗證，不斷壯大服務商隊伍。與此同時，盡快成立可信數據空間發展聯盟，通過共同研究、共同實踐、共同推廣的方式引導產業各方力量圍繞可信數據空間概念、目標等重大問題達成共識，建立聯合技術研發、試驗驗證、應用試點等機制和模式，為我國可信數據空間發展構建有力的創新協作生態。

　　（四）持續開展國際對話，建立開放合作發展路徑

　　開展與數據空間領域相關國際組織、協會聯盟和企業間的多層次交流體系，圍繞數據空間的技術標準、運營規則和實踐落地等話題建立常態化的對話合作機制，不斷凝聚國際共識。同時依托“一帶一路”等區域合作平臺，推動數據空間國際合作示范項目的建設，探索數據空間互聯互通。