數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，源于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展和深度應(yīng)用，當(dāng)前正處于成形期，其主要特征之一是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素并衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在此背景下，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），這是國(guó)家層面首次針對(duì)可信數(shù)據(jù)空間這一新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性的系統(tǒng)布局。行動(dòng)計(jì)劃緊緊抓住數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革這一主線(xiàn)，以打造數(shù)據(jù)空間中國(guó)方案——可信數(shù)據(jù)空間為關(guān)鍵著力點(diǎn)，全力加快培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，進(jìn)而為推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，可謂意義深遠(yuǎn)。

　　數(shù)據(jù)空間是網(wǎng)絡(luò)空間新形態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化釋放

　　大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，為人類(lèi)認(rèn)知世界帶來(lái)了全新的思維視角，同時(shí)也提供了探索客觀規(guī)律、改造自然與社會(huì)的全新工具和方法，例如，2024年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)獲得者就是基于大數(shù)據(jù)，使用深度學(xué)習(xí)來(lái)預(yù)測(cè)蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)。理論上講，在足夠小的時(shí)間和空間尺度上對(duì)現(xiàn)實(shí)世界數(shù)字化，便可構(gòu)建出一個(gè)蘊(yùn)含現(xiàn)實(shí)世界運(yùn)行規(guī)律的虛擬數(shù)字映像。在具備充足計(jì)算能力和高效數(shù)據(jù)分析方法的前提下，對(duì)該數(shù)字映像進(jìn)行深度分析和挖掘，將有望揭示現(xiàn)實(shí)復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、行為乃至規(guī)律。顯然，構(gòu)建和運(yùn)用這一虛擬數(shù)字映像是數(shù)據(jù)價(jià)值最大化釋放的一種理想形態(tài)，其前提是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上各類(lèi)數(shù)據(jù)的廣泛互聯(lián)、共享和流通，特別是一般不對(duì)外公開(kāi)的私域數(shù)據(jù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)初衷是為了支撐不同計(jì)算機(jī)之間的協(xié)同工作。在傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用中，信息系統(tǒng)通常是按照特定的業(yè)務(wù)需求來(lái)設(shè)計(jì)的，數(shù)據(jù)則根據(jù)系統(tǒng)功能被緊密地組織并耦合在應(yīng)用之內(nèi)。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)主要扮演了一個(gè)數(shù)據(jù)傳輸通道的角色，使得運(yùn)行在不同計(jì)算機(jī)上的計(jì)算任務(wù)能夠相互通信和傳輸數(shù)據(jù)。因此，在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系下，數(shù)據(jù)全生命周期均由互聯(lián)網(wǎng)上的信息應(yīng)用系統(tǒng)所控制，數(shù)據(jù)并非互聯(lián)網(wǎng)上可直接管理的獨(dú)立資源。基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享流通需要在應(yīng)用之間進(jìn)行協(xié)同，復(fù)雜性高、靈活性差、總成本高。

　　為了支撐數(shù)據(jù)的高效共享流通，需要將數(shù)據(jù)與應(yīng)用解耦，并拓展現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系，使得數(shù)據(jù)成為互聯(lián)網(wǎng)上可獨(dú)立標(biāo)識(shí)、定位、發(fā)現(xiàn)和訪問(wèn)的資源。在此基礎(chǔ)上，為了支撐各類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用，需要面向具體的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，按照數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的物理實(shí)體的結(jié)構(gòu)、關(guān)系來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和組織，使數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)活動(dòng)（包括數(shù)據(jù)的感知、傳輸、存儲(chǔ)和處理等）及其相互之間的關(guān)系構(gòu)成一個(gè)物理世界的數(shù)字映像或?qū)\生，即“數(shù)據(jù)空間（Data Space）”。數(shù)據(jù)空間可視為網(wǎng)絡(luò)空間在人機(jī)物融合發(fā)展趨勢(shì)下衍生出的新形態(tài)，是圍繞現(xiàn)實(shí)世界的人或物所構(gòu)建的全量數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)應(yīng)用運(yùn)行在特定數(shù)據(jù)空間內(nèi)，以滿(mǎn)足各類(lèi)場(chǎng)景化需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化釋放。

　　可信數(shù)據(jù)空間是暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)的重要載體

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵在于確保數(shù)據(jù)資源循環(huán)能夠順暢無(wú)阻地運(yùn)行，使得數(shù)據(jù)價(jià)值通過(guò)數(shù)據(jù)空間實(shí)現(xiàn)最大化釋放。《行動(dòng)計(jì)劃》緊密?chē)@個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、城市、跨境等五大關(guān)鍵場(chǎng)景，牢牢抓住價(jià)值共創(chuàng)、資源交互、可信管控等數(shù)據(jù)空間三大核心能力建設(shè)，全力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效地流通使用，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的構(gòu)建。

　　價(jià)值共創(chuàng)是數(shù)據(jù)資源循環(huán)運(yùn)用的主旨。應(yīng)構(gòu)建能夠支持多主體協(xié)同合作、資源整合以及場(chǎng)景創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)和科學(xué)合理的體制機(jī)制。例如，在重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)空間建設(shè)中，積極探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用、收益分配、治理體系等共建共治共享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從源頭到終端的數(shù)據(jù)共享流通利用，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研范式創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈從傳統(tǒng)的鏈?zhǔn)疥P(guān)系向更為復(fù)雜和高效的網(wǎng)狀生態(tài)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

　　資源交互是數(shù)據(jù)資源循環(huán)運(yùn)用的基礎(chǔ)。應(yīng)將不同來(lái)源的數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行封裝，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢(xún)以及跨主體之間的互認(rèn)，提升數(shù)據(jù)共享共用的整體效能。例如，在城市數(shù)據(jù)空間建設(shè)中，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領(lǐng)和“點(diǎn)睛”作用，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)之間的深度融合應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，為城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及治理體制改革提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　可信管控是暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)的保障。需對(duì)數(shù)據(jù)空間內(nèi)的主體身份、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品服務(wù)等進(jìn)行嚴(yán)格的可信認(rèn)證，對(duì)數(shù)據(jù)流通利用全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)存證以及結(jié)果追溯等措施，切實(shí)保障數(shù)據(jù)空間參與各方的合法權(quán)益，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。例如，在跨境數(shù)據(jù)空間建設(shè)中，需要建立起高效、便利且安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，有效降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，積極促進(jìn)國(guó)際化的數(shù)據(jù)有序流動(dòng)與廣泛合作。

　　　可信數(shù)據(jù)空間是面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的中國(guó)方案

　　我國(guó)在全球范圍內(nèi)率先將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素，需要破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革這個(gè)世界級(jí)難題。數(shù)據(jù)空間的概念自2005年提出至今，核心目標(biāo)主要聚焦私域數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)（發(fā)布和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)）、互通（傳輸和調(diào)度數(shù)據(jù)）、互操作（訪問(wèn)和使用數(shù)據(jù)）。所謂的“域（domain）”從最初相對(duì)單一的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)領(lǐng)域，逐步延伸至業(yè)務(wù)域、管轄域、信任域、時(shí)空域等多個(gè)維度和層次。從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的視角看，跨域就是數(shù)據(jù)供方、需方、服務(wù)方等參與主體在業(yè)務(wù)、管理、信任等方面形成共識(shí)規(guī)則。實(shí)現(xiàn)這些規(guī)則的相關(guān)技術(shù)應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)設(shè)施的形式呈現(xiàn)，以便各方能夠以低成本、高效率、可信賴(lài)的方式加以運(yùn)用。這種聚焦可信（trusted）、基于共識(shí)規(guī)則、聯(lián)接多方主體、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的數(shù)據(jù)空間，是過(guò)去20年形成的各種數(shù)據(jù)空間技術(shù)與系統(tǒng)的薈萃與融合，可稱(chēng)之為“可信數(shù)據(jù)空間”。

　　鑒往知來(lái)，回顧互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，“internet”（開(kāi)頭字母為小寫(xiě)）泛指采用特定技術(shù)和協(xié)議連通不同計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而形成的更大的網(wǎng)絡(luò)，而“Internet”（開(kāi)頭字母為大寫(xiě)）特指基于TCP/IP協(xié)議的全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。顯然，當(dāng)前以及過(guò)去的數(shù)據(jù)空間（data space，開(kāi)頭字母為小寫(xiě)）類(lèi)似“internet”，泛指采用特定技術(shù)實(shí)現(xiàn)私域數(shù)據(jù)跨域互聯(lián)互通互操作的信息系統(tǒng)。我們相信，為了構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界的虛擬數(shù)字映像，各種數(shù)據(jù)空間技術(shù)和系統(tǒng)將在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)與融合，最終有望形成，也應(yīng)該形成私域數(shù)據(jù)全域可信流通利用的全球一體化的數(shù)據(jù)空間（Data Space，開(kāi)頭字母為大寫(xiě)）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2028年建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，可視為面向數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，探索形成全球一體化數(shù)據(jù)空間的“中國(guó)方案”。

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。數(shù)據(jù)空間作為網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)體系轉(zhuǎn)型的一種新形態(tài)，由“以計(jì)算機(jī)為對(duì)象”轉(zhuǎn)向“以數(shù)據(jù)為對(duì)象”，蘊(yùn)含著變革性重大科技問(wèn)題和創(chuàng)新機(jī)遇。因此，需要全面加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)空間領(lǐng)域科技創(chuàng)新的體系性部署，集合產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢(shì)資源，在可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，支撐培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，立足全球視野譜寫(xiě)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。