國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣 受訪者供圖

　　2022年12月23日，首屆新京報(bào)數(shù)字政府論壇暨“2022數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀案例”發(fā)布活動(dòng)在京舉行。國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣表示，人民滿意的服務(wù)型政府應(yīng)該是數(shù)字政府建設(shè)的最終目標(biāo)。

　　挖掘數(shù)據(jù)潛能提升數(shù)字政府效能

　　在當(dāng)天下午的論壇上，單志廣介紹，“十四五”規(guī)劃綱要對加快數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)做了重要論述，重點(diǎn)是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，從而不斷提高決策的科學(xué)性和服務(wù)效率。數(shù)字政府建設(shè)有三大內(nèi)容：加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用和提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

　　單志廣表示，政務(wù)大數(shù)據(jù)只有融合城市數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)才能更好發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，即推動(dòng)數(shù)據(jù)資源，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、資本的價(jià)值化過程。

　　“在數(shù)字政府模式下，需要認(rèn)真對待數(shù)據(jù)運(yùn)營方式問題。”單志廣說。比如，在數(shù)字政務(wù)的某些領(lǐng)域內(nèi)可以依法依規(guī)授權(quán)進(jìn)行運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

　　過去幾年，數(shù)字政府建設(shè)有很多“互聯(lián)網(wǎng)+”的改革和創(chuàng)新案例，從“一號一窗一網(wǎng)”“一網(wǎng)一門一次”，到“最后跑一次”“一次都不跑”“秒批”等，還有“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“不見面辦”“馬上辦”等。這些數(shù)字政府建設(shè)案例把政務(wù)服務(wù)的空間從線下轉(zhuǎn)到了線上，而且線上和線下相互交織融合，形成了數(shù)字孿生體系，也是對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行了有效融合使用的結(jié)果。

　　但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速運(yùn)行，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全包括疫情防控等問題都給整個(gè)社會(huì)治理提出了新的要求。因此，“未來需要通過政務(wù)大數(shù)據(jù)，包括政務(wù)決策的‘大腦’和‘領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙’，為各級政務(wù)決策提供更好的支持。”單志廣表示。“政務(wù)大腦”或者“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”也是我們孜孜以求多年建設(shè)的政務(wù)智能化載體，但發(fā)展過程中的效益和效果還有待提升，特別是對公共事件的應(yīng)對和處理效能。

　　“數(shù)字政府發(fā)展到今天，我們不缺系統(tǒng)、平臺、網(wǎng)絡(luò)，以及區(qū)塊鏈等技術(shù)、平臺和設(shè)施的建設(shè)，而是缺真正通過這些相關(guān)的能力體系提高效果的模式。”單志廣說。

　　今年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。10月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《<關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南>的通知》提出了八個(gè)“一體化”建設(shè)工作。

　　單志廣表示，從中可以看到未來數(shù)字政府要形成“目錄的一本賬、工作的一盤棋、體系的一體化”。其中，包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間數(shù)據(jù)的交互關(guān)系；全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系及東數(shù)西算工程和全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系之間的融合、對接、共享和共用。

　　這些新的建設(shè)任務(wù)都非常重視未來的政務(wù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)（包括數(shù)據(jù)）共通、互通和融合化。只有通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)有效、安全的交互，把政務(wù)數(shù)據(jù)與智慧城市的供水、供電、供氣、公交等數(shù)據(jù)更好融合，才能真正發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)對整個(gè)社會(huì)治理的牽引作用。

　　　“核心是要打造人民滿意的政府”

　　單志廣認(rèn)為，新時(shí)期的數(shù)字政府建設(shè)有兩大目標(biāo)，核心是要打造“三個(gè)政府”， 即法治型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府。目標(biāo)是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力的提升。

　　當(dāng)前的數(shù)字化系統(tǒng)基本處于第三代信息平臺，即以“端、網(wǎng)、云”為架構(gòu)的，以數(shù)據(jù)集中和共享為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)，比如城市大腦、IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心）、“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”等。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括疫情防控過程中社會(huì)治理的一些功能下沉到社區(qū)居委會(huì)。因此，未來的數(shù)字政府建設(shè)還要把集中式系統(tǒng)和邊緣系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更好連接，不能只有智慧的大腦，還要有智慧的邊緣、智慧的神經(jīng)末梢。“這樣才能讓數(shù)字政府以及社會(huì)治理體系，形成一個(gè)有機(jī)、智能的生命體。”單志廣說。

　　如何才能形成這個(gè)“生命體”？單志廣認(rèn)為，數(shù)字政府本身也在不斷演化，既存在于物理空間，也存在于信息網(wǎng)絡(luò)空間。所以未來的數(shù)字政府一定要站在三元時(shí)空的角度來看，要在物理世界和信息網(wǎng)絡(luò)空間形成一體化的政府。

　　這種政府與物理的政府部門不一樣，在線上它是一個(gè)整體型的政府，這個(gè)政府的管理和服務(wù)是一體化的，在線上不會(huì)再把北京市政府還分成北京市公安局、稅務(wù)局、交通局……整個(gè)線上政府就是北京市政府，它將給用戶提供一體化的服務(wù)。“線上的政府應(yīng)該是對物理世界政府更好的優(yōu)化，更強(qiáng)的能力提升，具備透明性和高效性。”單志廣說。

　　從這個(gè)意義上說，未來的數(shù)字政府有幾個(gè)趨勢值得關(guān)注。首先是整體型政府，未來線上政府的功能一定是高度集成的、一體化的、整體型的。這個(gè)功能集成背后要求各個(gè)政府部門之間的業(yè)務(wù)高度連接，數(shù)據(jù)要共享，具有實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的綜合性、主題性服務(wù)能力。其次是扁平型政府，也叫緊湊型政府，即通過數(shù)字化的使用使得政府越來越精簡，而不是越來越龐雜。

　　同時(shí)，也是一個(gè)敏捷型政府，能牽一發(fā)而動(dòng)全身，即能通過數(shù)據(jù)賦能，通過數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)對政府能力的大幅提升。此外，也應(yīng)該是一個(gè)精明型政府。未來在治理方面，政府一定是對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)有更好的引導(dǎo)和觀測。特別是能夠更好地引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有更好的產(chǎn)業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

　　總而言之，未來的政府一定是服務(wù)型政府，核心是要打造人民滿意的政府。這也是在新時(shí)期必須再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明晰新時(shí)期數(shù)字政府發(fā)展的趨勢的緣故，從而為整個(gè)社會(huì)治理能力的提升提出相應(yīng)要求。

　　最后，單志廣表示，新時(shí)期的數(shù)字政府建設(shè)同樣面臨著挑戰(zhàn)，核心仍然是數(shù)據(jù)如何進(jìn)行融合、關(guān)聯(lián)，如何進(jìn)行開放、共享，如何進(jìn)行信息服務(wù)的價(jià)值化。特別是后疫情時(shí)代，展望未來發(fā)展，有效激活政務(wù)數(shù)據(jù)的要素潛能和紅利價(jià)值是新時(shí)期數(shù)字政府發(fā)展的核心引擎。