黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。建設(shè)數(shù)字中國，是以習近平同志為核心的黨中央立足當前中國特色社會主義進入新時代，審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，為更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善而提出的一項重大的國家戰(zhàn)略，是加快推進中國式現(xiàn)代化進程的重要力量。

　　建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 夯實數(shù)字中國底座

　　隨著《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》《新型數(shù)據(jù)中心發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》等系列規(guī)劃的出臺，我國新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷提速。2021年11月，工信部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。2022年3月，國家發(fā)改委、工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布包括“八大樞紐、十大集群”的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體布局，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。目前，我國已建成全球規(guī)模最大光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，所有地級市和縣城城區(qū)均已實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，全國51.2萬個行政村通寬帶，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)可使用5G通訊。2021年10月，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時的重要講話中強調(diào)，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。未來數(shù)字新基建支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性作用將日益凸顯。

　　激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力 引領(lǐng)數(shù)字中國發(fā)展

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。隨著《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件的發(fā)布實施，數(shù)字經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、影響最廣泛的行業(yè)。工信部數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。2022年1月，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，文章明確指出，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。要推進重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點領(lǐng)域，立足重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力。黨的二十大報告再次強調(diào)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　強化數(shù)字技術(shù)攻關(guān) 驅(qū)動數(shù)字中國提質(zhì)

　　以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)為代表的新興數(shù)字技術(shù)是世界各國角逐競賽的主賽道，也是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的主要技術(shù)引擎。盡管我國在部分數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用方面具備了一定的先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，但一些核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備仍受制于其他國家，對我國現(xiàn)代化建設(shè)帶來諸多不確定因素和風險隱患。為此，習近平總書記高屋建瓴地指出，要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牽住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次指示，要以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。下一階段，量子技術(shù)、隱私計算、邊緣計算、數(shù)字孿生、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字技術(shù)的前沿領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭萍紕?chuàng)新的熱土，其中必然涉及到集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等我國科技短板領(lǐng)域。

　　優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境 提升數(shù)字中國感受

　　近年來，我國數(shù)字社會建設(shè)步伐加快，手機支付、網(wǎng)上掛號、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)訂餐、線上會議及空中課堂等逐漸成為城市居民日常工作生活的常態(tài)。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字教育以及數(shù)字文化也成為黨中央高度關(guān)注和重點推進的領(lǐng)域。2019年5月，中辦、國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，部署加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村等十項重點任務(wù)。2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》。2021年7月，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》，提出要以教育新基建壯大新動能、創(chuàng)造新供給、服務(wù)新需求，促進線上線下教育融合發(fā)展，推動教育數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，支撐教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年2月，教育部明確提出實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建設(shè)國家智慧教育公共服務(wù)平臺。2022年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，明確以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)為抓手，推進社會主義文化強國建設(shè)。建設(shè)數(shù)字社會豐富了老百姓的工作生活體驗，改善了工作生活質(zhì)量，并通過全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動提高了工作生活能力，更好地滿足了人民群眾對美好生活的追求。

　　增強數(shù)字政府效能 完善數(shù)字中國治理

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)字技術(shù)不僅在疫情監(jiān)測、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面得到廣泛應(yīng)用，也在維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定，助力企業(yè)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，為提升政府數(shù)字服務(wù)能力提供了重要契機。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務(wù)服務(wù)平臺注冊用戶超過5億人，總使用量超過620億次。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》，要求將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。數(shù)字政府建設(shè)在創(chuàng)新政府治理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力、改進優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮的作用將越來越明顯。數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，重點方向是實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)建設(shè)。因此，構(gòu)建協(xié)同高效的數(shù)字化履職能力體系，加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)，提升政務(wù)數(shù)字服務(wù)效能是數(shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)和目標。

　　筑牢數(shù)字安全屏障 護航數(shù)字中國之路

　　在充分肯定數(shù)字經(jīng)濟價值及成績的同時，習近平總書記指出，我國數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟金融安全構(gòu)成威脅，必須堅決糾正和治理。習近平總書記強調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。針對數(shù)據(jù)安全問題，習近平總書記指示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。針對平臺壟斷和資本無序擴張問題，國務(wù)院反壟斷委員會于2021年2月7日正式印發(fā)《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確規(guī)定平臺不得濫用其優(yōu)勢地位，界定了平臺經(jīng)濟中出現(xiàn)的二選一、大數(shù)據(jù)殺熟、不合理搭售等被廣泛詬病的壟斷行為。經(jīng)過平臺經(jīng)濟專項整改，今后將對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例。針對科技倫理問題，2019年7月，中央深改委審議通過了《國家科技倫理委員會組建方案》，明確提出科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則。

　　構(gòu)建數(shù)字合作格局 營造數(shù)字中國氛圍

　　數(shù)字經(jīng)濟具有的互聯(lián)網(wǎng)基因，體現(xiàn)著開放、融合、共享等特點，為國際合作與共建創(chuàng)造了條件。2016年9月，G20（二十國集團）杭州峰會發(fā)布《G20數(shù)字普惠金融高級原則》，成為我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域提出的首個全球行動宣言。習近平總書記強調(diào)，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作。要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。目前，中國已正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這也是我國推行高水平開放的具體舉措之一。2022年11月，習近平主席向2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信，再次重申，中國愿同世界各國一道，攜手走出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進步貢獻智慧和力量。未來深化國際間數(shù)字經(jīng)濟交流合作，構(gòu)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體和利益共同體，是數(shù)字中國建設(shè)的使命擔當。

尹振濤

中國社會科學院金融研究所金融科技研究室主任，副研究員