以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字中國建設，明確提出數字中國戰略。黨的十九大報告提出要建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”的戰略目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》專門設立一個章節對“加快數字化發展 建設數字中國”進行規劃部署。這是黨中央從黨和國家事業發展全局出發作出的重大戰略決策，對于在數字時代戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。

　　一、牢牢把握信息時代重大機遇，深刻認識建設數字中國的戰略意義

　　習近平總書記指出：“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。”大數據對新一輪科技革命和產業變革具有重要意義，是信息化發展的新階段，推動了信息化發展模式的變革創新，是我國趕超世界強國的歷史機遇。

　　加快數字化發展、建設數字中國是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。習近平總書記指出：“每一次科技和產業革命都深刻改變了世界發展面貌和格局。一些國家抓住了機遇，經濟社會發展駛入快車道，經濟實力、科技實力、軍事實力迅速增強，甚至一躍成為世界強國。發端于英國的第一次產業革命，使英國走上了世界霸主地位；美國抓住了第二次工業革命機遇，趕超英國成為世界第一。從第二次工業革命以來，美國就占據世界第一的位置，這是因為美國在科技和產業革命中都是領航者和最大獲利者。”（《習近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年11月版，第202頁）中華民族在農業社會曾創造了輝煌燦爛的文明，卻與第一次、第二次工業革命的重要機遇失之交臂。習近平總書記強調：“在新科技帶來的新機遇面前，每個國家都有平等發展權利。潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰。我們能夠做的和應該做的就是要搶抓機遇。”“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點。”習近平總書記洞察每一次科技革命和產業變革給生產力帶來的質的飛躍，深入分析近現代世界大國的興衰，深刻揭示人類社會進入以數字化生產力為主要標志的全新歷史階段，能不能抓住數字技術變革機遇、引領數字化發展，成為決定大國興衰的一個關鍵。

　　世界主要發達國家都把數字化發展作為實現創新發展的重要動能和提升綜合實力的主攻方向。當今世界，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會發展各領域和全過程。數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界主要國家都把數字化作為經濟發展和技術創新的重點。大數據作為新型生產要素，被稱為“信息時代的石油”，已成為一個國家重要的基礎性、戰略性資源。當“大數據”“數字經濟”對于很多人來說還是一個嶄新的概念時，2000年習近平總書記在福建工作期間就提出建設“數字福建”，2003年在浙江工作期間又提出建設“數字浙江”，讓數字化、信息化成為實現經濟跨越式發展的重要引擎。2016年，在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調要做大做強數字經濟、拓展經濟發展新空間。黨的十九大報告明確提出要建設“數字中國”，這是“數字中國”首次被寫入黨和國家綱領性文件。黨的十九大后不久，中央政治局第二次集體學習強調，“加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素參與分配。2020年3月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據與土地、勞動力、資本、技術等相并列，提出要加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護，這是中央層面第一份關于數字要素市場化配置的文件。

　　建設數字中國開啟了我國信息化發展新征程。將數據作為生產要素是一個重大理論突破，為發展數字經濟提供重要指引，對于引導各類要素協同向先進生產力聚集，加快完善社會主義市場經濟體制具有重大而深遠的意義。數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。2021年10月，中央政治局專門就“推動我國數字經濟健康發展”進行集體學習，習近平總書記指出：“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”“我們要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。”

　　黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握信息革命發展大勢，就數字化發展、建設數字中國作出一系列重要論述、提出明確要求，深刻闡明為什么要加快數字化發展、建設數字中國，怎樣加快數字化發展、建設數字中國等一系列重大理論和實踐問題。這些論述內涵豐富、思想深邃、立意高遠，是新時代加快數字化發展、建設數字中國的行動指南和強大思想武器。面對世界百年未有之大變局，我們要深入學習貫徹習近平總書記這些重要論述，切實增強政治責任感、歷史使命感、現實緊迫感，緊緊抓住信息時代重大機遇，搶占新一輪發展制高點，牢牢把握時代主動權。

　　二、數字化發展蹄疾步穩，數字中國建設取得顯著成就

　　黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國重要論述指導下，數字中國建設邁出堅實步伐、取得顯著成就。《“十四五”數字經濟發展規劃》《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”大數據產業發展規劃》等相繼出臺，描繪“十四五”時期數字化發展、數字中國建設的美好藍圖。各地區各部門充分發揮我國社會主義制度優勢，不斷優化數字化發展環境，持續從數字技術創新、數字基礎設施、數字經濟、數字政府、數字文化、數字社會、數字生態文明、數據資源、數字安全和治理、數字國際合作等方面推進數字中國建設，有力支撐經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

　　數字經濟發展規模保持快速增長。數字經濟作為數字中國的有機組成部分，不僅是推動數字中國建設、實現經濟高質量發展的重要支撐，也是推動政府治理現代化的重要動能。2017年到2021年，我國數字經濟規模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩居世界第二，年均復合增長率達13.6%，占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%，成為推動經濟增長的主要引擎之一。加快數字技術和實體經濟融合發展，推動制造業、服務業、農業的數字化、網絡化、智能化升級，培育數字新產業、新業態、新模式，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。數字化轉型加快推進，農業生產信息化水平快速提升，工業互聯網應用已覆蓋45個國民經濟大類，電子商務交易額從2017年的29萬億元增長至2021年的42萬億元。

　　數字政府治理服務效能顯著增強。加強數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創新政府治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。以數字政府建設引領驅動數字化發展。我國電子政務在線服務指數全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”等“互聯網+政務服務”已成為各地政務服務標配，“一網通辦”“跨省通辦”取得積極成效。超90%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，平均承諾時限壓縮超過一半以上。數字化有力支撐了新冠肺炎疫情下經濟社會發展和政府公共服務。疫情發生以來，數字經濟在疫情防控、助力產業復蘇、保障民生福祉中發揮了重要作用。疫情加速了數字化進程，推動部門之間以及中央和地方之間的數據互通共享，健康碼的普及和使用達到了前所未有的程度，對統籌推進疫情防控和經濟社會發展發揮了至關重要的作用。作為數字時代國家治理的新形態，數字政府旨在運用前沿數字技術，協同社會主體，通過政府數字化轉型重塑治理結構、優化政府職能、革新治理理念，以同時提升政府治理能力和社會協同能力。

　　數字社會服務更加普惠便捷。線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫療蓬勃發展并同線下經濟深度交融，大力提升教育、醫療、衛生、環境保護等重點民生領域數字化、均等化、便捷化水平，加快彌合區域、城鄉、人群、行業之間的數字鴻溝。2017年到2021年，我國網民規模從7.72億增長到10.32億，互聯網普及率從55.8%提升至73%，特別是農村地區互聯網普及率提升到57.6%，城鄉地區互聯網普及率差異縮小11.9個百分點。普惠化在線教育、健康中國信息服務、新型智慧城市建設行動扎實深入，國家智慧教育平臺加快建設，我國所有中小學（含教學點）全部實現聯網。遠程醫療、網上訂餐等需求快速增長，人工智能等數字技術為教育、醫療、養老等行業賦能，持續迸發創新發展活力。構筑共建共治共享的數字社會治理體系，全國統一的醫保信息平臺建成，實現跨省異地就醫自助備案和住院直接結算，遠程醫療縣區覆蓋率超過90%。互聯網應用適老化及無障礙改造行動深入開展。網絡扶貧和數字鄉村建設接續推進，城鄉居民共享數字化發展成果。持續提升全民數字素養與技能，終身數字學習，數字創新創業創造能力的培育不斷加強。

　　數字治理成效明顯。伴隨數字經濟的快速發展，一些新情況新問題也不斷出現，如侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生，算法濫用、平臺壟斷、數據泄露等問題比較突出，網絡監聽、網絡攻擊、網絡恐怖主義活動等成為全球公害，等等。所以，在加快數字化發展的同時，必須加強數字治理。習近平總書記高度重視數字經濟的健康有序發展，強調“要堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展”“要健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平”。黨的十八大以來，數字化領域立法步伐加快，政策制度體系不斷完善，網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等一系列法律頒布實施，網絡空間治理的力度、深度和廣度明顯加大，推動平臺經濟規范健康發展，誠信守法的良好氛圍日漸形成。《網絡信息內容生態治理規定》《區塊鏈信息服務管理規定》《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等一系列規定陸續出臺，“清朗”系列專項行動深入實施，營造良好數字生態，積極發展健康清新的網絡文化，建設向上向善的網絡文明。數字經濟發展環境逐步優化，為推動數字化發展提供有力支撐和保障。

　　三、深刻把握加快數字化發展、建設數字中國的實踐要求，著力推動經濟社會高質量發展

　　習近平總書記高度重視數字技術對社會生產方式、生活方式、治理方式產生的深刻變革和深遠影響，指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”加快數字化發展、建設數字中國，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國重要論述的戰略舉措，是把握信息時代新機遇、構筑國家競爭新優勢的必然要求，是堅持以人民為中心、推動信息化更好地服務經濟社會發展、全面建設社會主義現代化國家的迫切需要。

　　著力構建新發展格局、打造高質量發展新引擎。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，以數字經濟為代表的新動能加速孕育形成。加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。習近平總書記指出，“數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條，暢通國內外經濟循環”“數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎”。習近平總書記的重要論述深刻揭示加快數字化發展、建設數字中國的客觀規律和現實需要，科學闡釋數字化發展賦能經濟社會高質量發展的重要作用。這要求我們充分發揮數字中國建設在構建現代化經濟體系、推動經濟社會高質量發展等方面的重要作用，大力激發數字技術的創新活力、要素潛能、發展空間，促進各要素在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，引領和驅動產業發展升級、技術創新提速、治理格局優化，持續助推生產力躍升和生產關系變革，書寫高質量發展新篇章，為全面建設社會主義現代化國家提供重要支撐。

　　著力提升公共服務均等化普惠化便捷化水平、滿足億萬人民對美好生活的向往。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我國互聯網的發展始終堅持以人民為中心的發展思想，加快數字化發展、建設數字中國的目的是讓億萬人民在數字化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出，“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感”（《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年6月版，第307—308頁）。“要堅持以人民為中心的發展思想，推進‘互聯網＋教育’‘互聯網＋醫療’‘互聯網＋文化’等，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平”。數字技術極大拓展人們的生活半徑，打破地域阻隔和時空限制，深度融入群眾生產生活的方方面面，在便利城鄉居民生活、優化公共服務能力水平、促進鄉村振興等方面提供有力支撐。習近平總書記強調，“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人都過上更好的日子”，等等。這些重要論述是踐行人民至上的價值理念，把實現人民幸福作為發展的根本目的，努力使發展成果更多更公平地惠及全體人民，在加快數字化發展、建設數字中國實踐中的生動詮釋。

　　著力轉變政府職能、促進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行。”加快轉變政府職能，對于構建高水平社會主義市場經濟體制、建設人民滿意的服務型政府、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。隨著經濟社會持續快速發展，傳統的治理模式已不適應現代治理的需要，大數據在政府治理活動中的應用場景不斷拓展。現代信息技術變革治理理念和治理手段，推動數字技術廣泛應用于政府管理服務，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷優化政府服務，創造良好發展環境，全面提升政府治理效能。加快數字化發展有助于政府職能轉變，對政府治理理念、治理結構、運行機制、行為模式及資源配置等帶來深層次的結構性變化；有助于技術融合、業務融合、數據融合，數據高效共享和有序開發利用；有助于推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，構建協同高效的政府數字化履職能力體系，有力助推國家治理體系和治理能力現代化。

　　當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面作用日益凸顯。面向新時代新征程，我們要深刻學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識加快數字化發展、建設數字中國的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，把握機遇、乘勢而上，加快推進數字中國建設，賦能經濟社會高質量發展，將數字化發展全面融入“五位一體”總體布局，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

作者 | 夏學平 中國網絡空間研究院黨委書記、院長