5月23日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于做好2024年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)切，提出7個方面22項任務(wù)。

　　中國銀行研究院研究員葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，四部門進(jìn)一步明確今年降成本的22項重點任務(wù)，一方面有助于提高企業(yè)經(jīng)營績效，改善企業(yè)預(yù)期；另一方面，也將進(jìn)一步緩解就業(yè)壓力，改善居民收入，尤其是中低收入人群的收入情況，從而提振內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策

　　在提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性方面，《通知》指出，要優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)裝備和資源品進(jìn)口關(guān)稅。

　　“從‘提高稅費優(yōu)惠政策的針對性有效性’這一表述來看，意味著今年減稅降費不會在所有領(lǐng)域和行業(yè)采取相同力度，而是要重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，這也與今年《政府工作報告》明確的前兩項工作任務(wù)相契合，即大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

　　從目前的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策來看，與支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的減稅政策包括：將制造業(yè)企業(yè)和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例分別提高至100%、擴(kuò)大研發(fā)費用歸集范圍、允許企業(yè)自主選擇按半年或者前三季度提前享受加計扣除優(yōu)惠等。

　　在王青看來，除了要落實好以上政策，保證現(xiàn)有政策充分執(zhí)行到位外，著眼于扎實推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，預(yù)計后期各地將有針對性地推出貸款財政貼息、加速會計折舊等支持政策。以上將合力帶動企業(yè)加大研發(fā)支出，推動今年制造業(yè)投資保持較快增長勢頭。整體上看，這些政策在發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用的同時，還將推進(jìn)制造業(yè)在數(shù)字化、綠色化方向持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　除了優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策外，《通知》還明確，要強(qiáng)化涉企收費監(jiān)管。包括研究建立常態(tài)化涉企收費協(xié)同監(jiān)管體系和工作機(jī)制，落實涉企收費目錄清單制度，完善涉企收費聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升涉企收費監(jiān)管的法治化水平等。

　　推動貸款利率穩(wěn)中有降

　　在提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效方面，《通知》則從營造良好的貨幣金融環(huán)境、推動貸款利率穩(wěn)中有降、引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)及降低中小微企業(yè)匯率避險成本等五方面做出詳細(xì)部署。

　　其中，營造良好的貨幣金融環(huán)境指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。

　　“考慮到當(dāng)前物價水平較低，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨有效需求不足等多重諸多挑戰(zhàn)，因此，當(dāng)前貨幣政策要發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，首先是‘總量要夠’，從而保持流動性合理充裕。”王青認(rèn)為，這是降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本的前提。考慮到4月份國債到期量偏大等各類短期因素碰頭疊加影響，預(yù)計后期伴隨短期影響因素消退，以及信貸均衡投放效應(yīng)下，二季度新信信貸將轉(zhuǎn)為同比多增，M2增速也將很快回升到8.0%以上。

　　此外，《通知》在推動貸款利率穩(wěn)中有降方面指出，要持續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diào)整機(jī)制的重要作用，在保持商業(yè)銀行凈息差基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。

　　葉銀丹表示，LPR的調(diào)整需要反映自身資金成本、市場供求、風(fēng)險溢價等因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長動能有待進(jìn)一步提振的環(huán)境下，未來政策面的重點仍是引導(dǎo)企業(yè)和居民貸款利率進(jìn)一步下行，擴(kuò)大宏觀經(jīng)濟(jì)總需求。因此，下一步，貨幣政策在量價調(diào)整方面均有空間。具體來說，數(shù)量端寬貨幣發(fā)力以對沖特別國債、地方政府專項債等政府債券供給壓力的可能性較大，降準(zhǔn)、央行購買國債等工具落地都有可能，LPR也有進(jìn)一步下調(diào)的空間和可能性。在調(diào)降利率方面，首選的利率工具是MLF操作利率保持不動，通過引導(dǎo)存款利率下調(diào)、全面降準(zhǔn)等方式，推動LPR下調(diào)，降低各類貸款利率。

　　《通知》另強(qiáng)調(diào)，要保持再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，實施好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)對涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價制度，完善小微授信盡職免責(zé)制度，加大普惠型小微企業(yè)貸款投放。

　　國家信息中心研究員魏琪嘉稱，政策注重扶“農(nóng)”、扶“小”、扶“民”，這是調(diào)節(jié)資金配置的重要導(dǎo)向，同時強(qiáng)調(diào)完善小微授信盡職免責(zé)機(jī)制，這將在制度層面進(jìn)一步促進(jìn)普惠型小微企業(yè)貸款投放落地。

　　政策“組合拳”齊出

　　“開年以來，我國實體經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢和市場信心預(yù)期正在恢復(fù)。”在魏琪嘉看來，繼續(xù)鞏固實體經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢需要政策的強(qiáng)有力支撐，而保持降成本政策連續(xù)性穩(wěn)定性、讓實體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣是應(yīng)有之義。此次發(fā)布的《通知》直面市場關(guān)切打好降成本政策“組合拳”，將有助于充分釋放宏觀政策紅利，給予企業(yè)實實在在的優(yōu)惠，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場預(yù)期改善。

　　除上述財稅、金融支持外，《通知》還在持續(xù)降低制度性交易成本，緩解企業(yè)人工成本壓力，降低企業(yè)用地原材料成本，推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本，以及激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛等方面進(jìn)一步明確降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措，以激發(fā)經(jīng)營主體活力，從而增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)生動力。

　　比如，在降低企業(yè)用地原材料成本方面，《通知》提出，研究地下空間開發(fā)利用政策，實行向下遞減的地價優(yōu)惠政策，降低企業(yè)初期用地成本。

　　魏琪嘉稱，實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)，對用地、用能、物流成本較為敏感，相關(guān)領(lǐng)域成本下降帶來的企業(yè)增收效果頗為明顯。同時，持續(xù)推動企業(yè)用地、原材料、物流成本下降，對于保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)也將起到關(guān)鍵作用。

　　扎實推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本，既需要外部政策支持，也要求企業(yè)注重內(nèi)容挖掘。為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本，《通知》稱，要強(qiáng)化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實技術(shù)改造投資相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。研究制定促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)支持力度。積極推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償政策，聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和迭代創(chuàng)新。