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上半年，我市縣域經濟運行呈現總體向好的態勢，除公共財政收入占全市比重下降外，GDP、第三產業增加值、工業增加值、固定資產投資、外貿出口額和實際利用外資等主要經濟指標占比均有不同程度提高（見附表）。



一、經濟運行特點
（一）經濟總量占比提高
經初步核定，上半年我市縣域經濟完成生產總值（GDP）408.14億元，同比增長10.3%，比全市（11.0%）低0.7個百分點，但縣域生產總值占全市的比重為47.3%，較上年同期提高3.1個百分點，對全市經濟的影響力提高。據測算，縣域對全市經濟增長的貢獻率為39.4%，拉動全市經濟增長4.3個百分點。按經濟增長高低排序，吳川市增長13.2%、廉江市增長11.2%、徐聞縣增長9.8%、遂溪縣增長9.5%、雷州市增長6.8%。
（二）縣域工業發展快于全市和市轄區
上半年，縣域全部工業增加值116.92億元，同比增長15.3%，增幅比全市高2.1個百分點，比市轄區高2.8個百分點。縣域全部工業增加值占全市比重為31.8%，比上年提高6.2個百分點，從近三年同期所占份額看，呈逐年提高態勢。縣域全部工業增加值對全市的增長貢獻率為39.3%；拉動全市工業增長5.2個百分點。從分縣（市）情況看，按增速排序分別為：遂溪縣增長17.9%，比全市高4.7個百分點；廉江市增長16.2%，比全市高3.0個百分點；雷州市增長15.1%，比全市高1.9個百分點；吳川市增長13.2%，與全市持平；徐聞縣增長10.6%，比全市低2.6個百分點。
（三）縣域第三產業增加值占比提高，但增速低于全市及市轄區
上半年，縣域第三產業實現增加值154.64億元，增長9.5%，比全市低1.0個百分點，比市轄區低1.8個百分點。縣域第三產業增加值占全市比重49.1%，比上年提高0.2個百分點，從近三年同期所占份額看，呈逐年提高態勢。縣域第三產業增加值對全市的增長貢獻率為39.3%，拉動全市第三產業增加值增長4.1個百分點。按增長速度高低排序，徐聞縣增長14.5%、吳川市增長12.0%、廉江市增長10.8%、遂溪縣增長5.8%和雷州市增長5.1%。
（四）縣域投資大幅增長
上半年，縣域完成固定資產投資103.84億元，同比增長50.1%，增速較全市高6.0個百分點，較市轄區高3.1個百分點。縣域投資占全市投資總額的43.3%，對全市投資的增長貢獻率為44.3%，拉動全市投資增長19.6個百分點。從分縣（市）情況看，增幅最大的是吳川市增長86.4%，其后依次是雷州市增長62.9%、遂溪縣增長43.4%、廉江市增長37.2%和徐聞縣增長28.0%。
（五）縣域公共財政收入增長放緩
上半年縣域實現公共財政收入13.01億元，同比增長7.5%，增幅較上年同期回落10.9個百分點。比全市低6.7個百分點，比市轄區低9.6個百分點，占全市公共財政收入的27.9%，比上年同期回落1.8個百分點，從近三年同期的情況看，均不足全市的三成。從分縣（市）情況看，增幅最大的是廉江市增長20.5%，增幅最小的是遂溪縣增長2.3%，兩者相差18.2個百分點。
（六）縣域外貿出口和實際利用外資占比提高明顯
1-5月，縣域實現外貿出口總額3.65億美元，同比增長13.2%，增幅比全市低0.1個百分點，占全市比重由上年同期的33.4%提高到40.3%，提高了6.9個百分點。上半年，縣域實際利用外資1274萬美元，同比增長137.7%，增速比全市高107.7個百分點，比市轄區高122.5個百分點。占全市比重由上年同期的12.3%提高到22.5%，提高了10.2個百分點。
二、存在問題
（一）縣域經濟發展不均衡
1、從主要經濟指標增幅來看，生產總值增幅最大的是吳川市增長13.2%，最小的是雷州市增長6.8%，兩者相差6.4個百分點；工業增加值增幅最大的是遂溪縣增長17.9%，最小的是徐聞縣增長10.6%，兩者相差7.3個百分點；第三產業增加值增幅最大的是徐聞縣增長14.5%，最小的是雷州市增長5.1%，兩者相差9.4個百分點；固定資產投資增幅最大的是吳川市增長86.4%，最小的是徐聞縣增長28.0%，兩者相差58.4個百分點；公共財政收入增幅最大的是廉江市增長20.5%，最小的是遂溪縣增長2.3%，兩者相差18.2個百分點。
2、從經濟增量來看，生產總值、第三產業增加值、工業增加值、公共財政收入和固定資產投資等五項主要經濟指標的前四項增量排第一的都是廉江市，分別是255169萬元、127598萬元、117499萬元和5952萬元；吳川市固定資產投資增量排首位114615萬元；前兩項指標的增量排末位的是遂溪縣，分別是24419萬元和14828萬元；后三項指標的增量排末位的是徐聞縣，分別是4997萬元、1127萬元和27974萬元。五項指標增量末位分別是首位的9.6%、11.6%、4.3%、7.2%和24.4%。可見，縣域間經濟實力懸殊。
（二）工業的主導地位仍未凸顯
從五個縣（市）三次產業結構的比例來看，縣域三次產業結構比例為30.2：31.9：37.9。其中，雷州市36.1：21.5：42.4、吳川市12.8：46.3：40.9、徐聞縣45.6：15.4：39.0、遂溪縣37.7：30.6：31.7、廉江市26.0：37.2：36.8。縣域工業增加值占全市工業增加值的比重為31.8%；縣域農業增加值占全市農業增加值的比重為81.9%；縣域第三產業增加值占全市第三產業增加值的比重為49.1%。顯然，縣域農業在全市經濟中的占比仍是最高的，而工業則是最低的。
（三）縣域吸納外資較弱
上半年，縣域實際利用外資1314萬美元，比上年同期增加778萬美元，增長137.7%，五個縣（市）中廉江市實際利用外資90萬美元，是零增長；遂溪縣48萬美元下降88.0%；而吳川、雷州兩市分別是558萬美元和100萬美元，分別增長2046.2%和400.0%；徐聞縣則由上年同期的0美元到今年的518萬美元。縣域乃至全市利用外資的增長主要依靠三縣（市）的拉動，增長出現如此大的反差，歸根到底是我市吸納外資的能力薄弱，尤其是縣域，利用外資的能力大多在100萬美元以下，往往增加或減少一筆外資均可能出現逆向大反差。
（四）縣域消費力不足
隨著社會經濟的發展，人民生活的提高，社會消費能力逐步增強，但占全市77.0%人口的縣域，社會消費品零售總額僅占全市的44.2%，消費率（社會消費品零售總額占GDP比重）只有52.7%，比全市的56.5%低3.8個百分點。消費不足是制約縣域經濟發展的瓶頸。
（五）縣域財政造血不足
我市縣域人口占全市幾近八成，但縣域公共財政收入占全市比重卻不足三成；全市公共財政收入占GDP的比重是5.4%，而縣域是3.2%，財力不足是困擾縣域經濟發展的突出障礙。
三、幾點建議
針對以上存在的問題，我們建議：
（一）解放思想，確立新的發展理念。加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，現階段最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。各縣（市）要聯系工作實際，沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。
（二）立足自身優勢，加大招商引資力度。各縣（市）要結合自己的實際，立足自身優勢，加大招商引資力度，廣納外來資金，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣（市）要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。
（三）加快推進城鎮化建設。我市作為人口大市，正處于加快推進城鎮化建設的時期。就目前情況看，縣域城鎮化率只有30.1%，明顯低于全市平均水平（38.3%），全省、全國進一步加快城鎮化進程，大力提升城鎮化水平，是各縣（市）面臨的重大任務，也是擴內需、加快發展的重要契機。
（四）深入開展“三講三評”和“經濟實績考核”。深入開展“三講三評”和“經濟實績考核”是推動我市縣域經濟加快發展的重要途徑，也是激活縣域財政造血功能、壯大縣域財政實力的有效措施。要進一步豐富講評內容，科學設置考核指標，鼓勵以先進理念和科學規劃引領縣域經濟發展。
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