今年以來，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了上年以來的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，工業(yè)、投資、貿(mào)易等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入基本穩(wěn)定。但工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、限額以上住宿和餐飲業(yè)持續(xù)下滑、外貿(mào)出口形勢(shì)堪憂等問題對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響卻不容忽視,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

一、1-3月湛江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況和特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增速有所回落。

——經(jīng)濟(jì)增速有所回落。據(jù)初步預(yù)計(jì)，一季度全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值453億元，同比增長(zhǎng)8.2%，增速比上年一季度回落1.0個(gè)百分點(diǎn)；

——物價(jià)水平穩(wěn)中有升。1-3月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲3.9%，比2013年全年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從生產(chǎn)情況分析，農(nóng)業(yè)開局良好，工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，第三產(chǎn)業(yè)小幅增長(zhǎng)

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值83.51億元，同比增長(zhǎng)6.0%，增速比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)增加值43.83億元，增長(zhǎng)7.3%；林業(yè)增加值2.30億元，下降22.9%；牧業(yè)增加值12.11億元，增長(zhǎng)9.4%；漁業(yè)增加值24.09億元，增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)業(yè)牧漁服務(wù)業(yè)增加值1.18億元，增長(zhǎng)9.6%。

——工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。1—3月，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值155.29億元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），同比增長(zhǎng)12.3%，增速較上年同期加快2.5個(gè)百分點(diǎn),較全省平均水平高4.2個(gè)百分點(diǎn)。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54.73億元，增長(zhǎng)7.5%；重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100.56億元，增長(zhǎng)15.2%。分行業(yè)看：⑴石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)的火車頭。一季度，石油和天然氣開采業(yè)完成工業(yè)增加值61.05億元,同比增長(zhǎng)18.4%,對(duì)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.9%,拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)我市工業(yè)發(fā)展的主要力量；⑵以電飯鍋生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)保持較快發(fā)展。一季度完成工業(yè)增加值8.10億元，增長(zhǎng)46.9%，電飯鍋的產(chǎn)量為3108萬個(gè)，增長(zhǎng)71.5%；⑶造紙和紙制品業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。一季度，造紙和紙制品業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值6.99億元，增長(zhǎng)18.4%，隨著晨鳴二期項(xiàng)目即將投產(chǎn)，產(chǎn)值將會(huì)進(jìn)一步提高，對(duì)湛江工業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用；⑷非金屬礦制品業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好。一季度完成工業(yè)增加值3.70億元，增長(zhǎng)31.8%。

——第三產(chǎn)業(yè)小幅增長(zhǎng)。初步預(yù)計(jì)，1—３月第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值176億元，同比增長(zhǎng)6.3%，增速同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要力量。初步測(cè)算，1-3月交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)10.4%，增幅同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)11.9%。

（三）從需求角度分析，投資快速增長(zhǎng)，消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)

——投資快速增長(zhǎng)。1-3月，全市完成固定資產(chǎn)投資103.54億元，同比增長(zhǎng)42.5%，增速較上年同期提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。其中,第一產(chǎn)業(yè)投資2.97億元，增長(zhǎng)11.2 %，第二產(chǎn)業(yè)投資47.90億元，增長(zhǎng)63.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資52.68億元，增長(zhǎng)14.3%。工業(yè)投資增速明顯加快。2014年，我市加大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，保證鋼鐵、石化、造紙重大項(xiàng)目無障礙、封閉式施工。截至1季度，全市工業(yè)項(xiàng)目完成投資47.90億元，同比增長(zhǎng)63.7%，增速比整體投資快21.2個(gè)百分點(diǎn)，占投資比重的46.3%，比去年高8.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率達(dá)60.3%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.6個(gè)百分點(diǎn)。民間投資成為投資增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。廣東近兩年出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見，多措并舉鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資，我市民間投資大幅增長(zhǎng)。一季度，我市民間投資70.69億元，增長(zhǎng)48.4%，占總投資的比重為68.2%，同比提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)我市投資增長(zhǎng)30.3個(gè)百分點(diǎn)，是我市投資保持增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。房地產(chǎn)市場(chǎng)趨弱。1-3月，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資16.66億元，同比下降7.2%，增速較上年同期回落32.9個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售面積43.32萬平方米，增長(zhǎng)12.1%，增速較上年同期回落79.1個(gè)百分點(diǎn)；銷售額23.96億元，增長(zhǎng)3.5%，增速較上年同期回落75.2個(gè)百分點(diǎn)。

——消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-3月，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額277.60億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增速較上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額257.2億元，同比增長(zhǎng)11.6%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額20.40億元，同比增長(zhǎng)10.2%。限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額72.93億元，增長(zhǎng)15.8%。其中，限額以上批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額66.40億元，增長(zhǎng)17.3%；限額以上住宿和餐飲業(yè)零售額6.57億元，增長(zhǎng)2.1%。

（三）從運(yùn)行質(zhì)量分析，財(cái)政收入保持增長(zhǎng)，工業(yè)利潤(rùn)大幅提升

——財(cái)政收入保持增長(zhǎng)。1—3月，來源湛江的財(cái)政總收入113.95億元，同比增長(zhǎng)11.2%。其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入20.51億元，增長(zhǎng)3.0%。在地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，完成各項(xiàng)稅收收入12.44億元，增長(zhǎng)3.9%。其中，增值稅增長(zhǎng)11.0%、營業(yè)稅下降1.8%、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)40.4%。

——工業(yè)利潤(rùn)大幅回升。1—2月，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.00億元，增長(zhǎng)119.7%，增幅比上年同期提高186.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)稅金總額穩(wěn)步增加，累計(jì)稅金總額為18.56億元，比去年同期增長(zhǎng)2.3%，增幅比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為364.1%，在全省各地級(jí)市中排第二位。

二、需高度關(guān)注的潛在問題

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)有所走低。一是貸款增幅回落預(yù)示下一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。1-3月全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增長(zhǎng)1.5%，增速比上年同期回落2.9個(gè)百分點(diǎn)；二是工業(yè)品出廠價(jià)格下降1.4%，說明我市市場(chǎng)有效需求明顯不足，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

（二）工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大。一是煙草制品業(yè)減產(chǎn)。一季度，煙草制品業(yè)完成工業(yè)增加值4.13億元，減產(chǎn)13.9%，其中3月份減產(chǎn)44.5%，卷煙累計(jì)產(chǎn)量36.40億支，下降11.8%。二是植物油加工業(yè)生產(chǎn)下滑。由于植物油市場(chǎng)需求下降，植物油加工業(yè)今年以來生產(chǎn)一直不理想。一季度累計(jì)完成工業(yè)增加值4.52億元，比去年同期下降19.2%，其中2月份減產(chǎn)36.9%，食用植物油累計(jì)產(chǎn)量9.74萬噸，減產(chǎn)28.6%。三是規(guī)模以下工業(yè)增加值增速創(chuàng)新低。一季度全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以下工業(yè)增加值17.76億元，同比增長(zhǎng)2.6%，增速創(chuàng)近10年新低。

（三）內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力不足。從投資需求看，房地產(chǎn)業(yè)投資增幅回落。房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，在大部分需求得到滿足、限貸限購等各項(xiàng)調(diào)控政策的綜合影響下，發(fā)展步伐已經(jīng)開始放緩，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在減弱。1-3月，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資16.66億元，同比下降7.2%，增速較上年同期回落32.9個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)需求看，社會(huì)消費(fèi)零售額增速回落。1-3月，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額277.60億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。其中，3月單月實(shí)現(xiàn)零售額91.02億元,增長(zhǎng)10.7%，增速比上年同期回落5.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是限額以上住宿業(yè)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。1—3月，全市共有限額以上住宿和餐飲業(yè)法人企業(yè)117家，其中有50%的法人企業(yè)累計(jì)零售額呈負(fù)增長(zhǎng)，零售額同比下降15.0%。

（四）外需形勢(shì)堪憂。1—2月，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額3.31億美元，同比下降12.6%。

（五）財(cái)政支出尤其是一般公共服務(wù)支出偏低。今年1-2月全市一般公共服務(wù)支出下降14.7%，1-3月微升至3.0%。增速偏低直接影響政府消費(fèi)、居民增收和生產(chǎn)總值核算。據(jù)測(cè)算，1-3月由于一般公共服務(wù)支出增速偏低，只拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，同比減少2.7個(gè)百分點(diǎn)。

三、對(duì)全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的分析預(yù)判

縱觀一季度全市經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，市場(chǎng)有效需求不足的矛盾依然突出，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅滯緩，但積極因素也較多。工業(yè)方面，石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)的火車頭。投資方面，我市加大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)力度，保證鋼鐵、石化、造紙重大項(xiàng)目無障礙、封閉式施工。消費(fèi)方面，國家、省和市把擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，有利于消費(fèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。綜合分析，預(yù)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)可力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增速。

四、建議

當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難以獨(dú)善其身，要有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)困難局面的準(zhǔn)備。既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有利因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要正視困難和問題，切實(shí)把各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展的政策措施落實(shí)到位，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱作用。各級(jí)黨政職能部門務(wù)必高度重視，密切監(jiān)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)面臨的困難和問題，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，采取各種有效措施，盡最大的努力幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（二）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。我市正處在項(xiàng)目建設(shè)的黃金季節(jié),在加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，抓好與城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展等相關(guān)的市政、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及民生工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)。大力支持民間投資健康發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資通過多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。一是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用。二是健全社會(huì)保障體系，切實(shí)解決居民對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療未來支出的擔(dān)憂，將風(fēng)險(xiǎn)防范型儲(chǔ)蓄部分轉(zhuǎn)移為現(xiàn)實(shí)購買力。三是完善收入分配制度，大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，增加中低收入家庭收入，控制和縮小收入差距，從整體上促進(jìn)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，讓居民有錢消費(fèi)、敢于消費(fèi)和放心消費(fèi)。