2023年，湛江市各級各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，把抓好督察整改作為貫徹落實新發(fā)展理念、堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格按照省、市的整改方案，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風(fēng)、最嚴(yán)格的要求，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)要求，現(xiàn)將反饋問題整改情況公開如下。

　　一、督察整改工作研究部署和推進(jìn)落實情況

　　（一）強化理論學(xué)習(xí)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引開展工作。市委、市政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，先后召開14次市委常委會會議、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、市政府常務(wù)會等會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神。將新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主題教育的重要課程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步強化做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以學(xué)促干，用實際行動忠誠踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)起督察整改政治責(zé)任。湛江市始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為一項重要政治任務(wù)來抓，市委、市政府充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，各地各部門堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強化擔(dān)當(dāng)作為。2023年，市委、市政府共召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議和市委、市政府專題工作會議、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議63次，及時貫徹落實中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，研究推進(jìn)紅樹林保護(hù)和修復(fù)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)境保護(hù)工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出168次批示，對斷面達(dá)標(biāo)攻堅、綠色發(fā)展等工作提出明確要求。市領(lǐng)導(dǎo)先后71次深入現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理等工作。市人大常委會加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作，出臺《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》、《湛江市生活垃圾分類管理條例》等法規(guī)文件。市政協(xié)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)提案辦理工作，多次召開專項提案督辦會議，對農(nóng)村集中供水、綠色石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展等工作進(jìn)行監(jiān)督幫扶。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門將整改工作作為政治任務(wù)，細(xì)化整改措施，層層壓實責(zé)任，全力以赴推進(jìn)落實。

　　（三）強化政策支撐，不斷完善督察整改制度體系。2023年，市委、市政府出臺了《湛江市深入推進(jìn)綠美湛江生態(tài)建設(shè)行動方案》、《湛江市水資源管理辦法（試行）》等14份重要文件，為湛江市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了指導(dǎo)依據(jù)。一是積極融入“百千萬工程”推動督察整改，印發(fā)《實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施》，為城鄉(xiāng)黑臭水體整治、農(nóng)村污水治理等工作提供政策指導(dǎo)。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，基本建立碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，印發(fā)實施《湛江市完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》《湛江市碳達(dá)峰實施方案》《湛江市發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動實施方案》等政策文件，提出湛江市貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個階段的工作重點，明確時間表、路線圖、施工圖，構(gòu)筑綠色建筑、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、污水資源化利用、塑料污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域、全鏈條減污降碳配套政策體系。三是成立綠美湛江生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)2023年第1號林長令《關(guān)于深入推進(jìn)綠美湛江生態(tài)建設(shè)的令》,為綠美湛江生態(tài)建設(shè)工作有序開展奠定堅實的基礎(chǔ)。四是深入實施河長制、湖長制、林長制，督促各級河（湖）長林長認(rèn)真履職盡責(zé)，加強常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)處置。

　　二、主要做法

　　湛江市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，持續(xù)用力、全力攻堅，圓滿完成上級下達(dá)的各項硬指標(biāo)、硬任務(wù)，生態(tài)環(huán)境總體情況比較好。湛江市堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聚焦突出環(huán)境問題，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，多措并舉扎實推進(jìn)督察整改工作，取得了一定的成效。

　　（一）強化督導(dǎo)幫扶。市委、市政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實情況納入年度督查檢查考核計劃，2023年組織相關(guān)責(zé)任部門對整改進(jìn)展滯后的縣（市、區(qū)）開展4次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實情況督導(dǎo)檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題梳理形成《督查專報》報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)相關(guān)單位辦理，定期調(diào)度進(jìn)展，持續(xù)跟蹤問效，確保整改落實到位。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對整改工作的協(xié)調(diào)調(diào)度和明察暗訪，向責(zé)任單位發(fā)出督辦、提醒和通報17份，加強指導(dǎo)幫扶、推動問題解決。

　　（二）強化統(tǒng)籌調(diào)度。持續(xù)落實督察整改進(jìn)展調(diào)度制度，逐月調(diào)度整改責(zé)任單位第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況，定期分析研判，及時發(fā)現(xiàn)、及時協(xié)調(diào)、及時解決重點難點問題。

　　（三）加強資金保障。湛江市建立并完善資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排各類資金向整改工作傾斜，加大對基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)的支持力度，用足用好生態(tài)環(huán)境類專項資金。完善多元化的資金投入機(jī)制，多方籌措資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)工作。湛江市2024年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目參加國家競爭性評審，以全國第三、全省第一的好成績獲得3億元中央財政資金支持，用于開展紅樹林營造修復(fù)及生態(tài)海堤建設(shè)等工作；積極爭取生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，2023年全年爭取中央及省級生態(tài)環(huán)境專項資金1.97億元，爭取資金額度全省第五。以上措施為湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作提供了有力的資金保障。

　　（四）加強社會參與。成立由黨員干部、居民群眾、社會組織等力量組成的志愿服務(wù)隊，開展“守護(hù)紅樹林，共建綠美湛江”“凈灘護(hù)灘·全民參與”等一系列凈灘、植樹志愿活動，推廣“有喜事來種樹”“我為家鄉(xiāng)種棵樹”等特色做法，發(fā)動全社會參與環(huán)保共建，讓生態(tài)文明理念更加深入人心。

　　三、整改任務(wù)總體進(jìn)展情況

　　截至2023年12月底，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察15項整改任務(wù)7項已完成整改，7項達(dá)到時序進(jìn)度，1項正在大力推進(jìn)。督察組移交的403件環(huán)境信訪投訴問題已辦結(jié)395件，階段性辦結(jié)8件。

　　（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量改善取得新進(jìn)展。在重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)、機(jī)動車保有量大幅增加、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等壓力下，湛江市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍保持優(yōu)良水平。一是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2023年，湛江市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.48，全省排名第二；空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)標(biāo)率97.3%，同比上升0.9個百分點；細(xì)顆粒物濃度20微克/立方米，同比下降4.8%，改善幅度全省排名第一，為近五年最好水平，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)標(biāo)率和細(xì)顆粒物濃度均超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。湛江市7個地表水國考斷面水質(zhì)100%達(dá)優(yōu)良，水質(zhì)改善幅度排名全省前列，鑒江黃坡、南渡河南渡河橋、袂花江黃竹尾水閘3個斷面水質(zhì)均比年度目標(biāo)提升了1個類別，縣級及以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持100%。三是海洋環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率95.8%，超額完成省下達(dá)的92%目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)近年來最好水平。

　　（二）堅持系統(tǒng)觀念，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型上展現(xiàn)新作為。一是大力發(fā)展清潔能源。截至2023年年底，海上風(fēng)電項目已投產(chǎn)120萬千瓦，30萬千瓦增容項目正在加快建設(shè)，120萬千瓦海上風(fēng)電場址新增項目正在加快推進(jìn)前期工作；全市陸上風(fēng)電項目并網(wǎng)規(guī)模約148.4萬千瓦，全省排名第一；全市集中式光伏項目并網(wǎng)總規(guī)模達(dá)190.6萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模在全省排名第一。廣東廉江核電一期工程項目2023年度完成投資57.1億元，2023年9月獲國家核安全局頒發(fā)建造許可證，同月順利實現(xiàn)1號機(jī)組核島澆筑第一罐混凝土。二是推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。9家省級以上園區(qū)完成循環(huán)化改造；寶鋼湛江鋼鐵零碳冶金示范項目納入省第一批“雙碳”試點，同等規(guī)模鐵水產(chǎn)量每年可減少二氧化碳排放50萬噸以上，標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得新突破。加大鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造力度，推動完成57臺燃?xì)忮仩t低氮改造。三是推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)。加快推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，2023年底累計建成公共充電樁超2100條；積極推進(jìn)公交車新能源應(yīng)用，全市新能源公交車1013輛，占比92%，市區(qū)新能源電動車808輛，占比94%；推進(jìn)港口船舶岸電設(shè)施的建設(shè)和使用，95個經(jīng)營性泊位中（其中20個油氣化工泊位無需建設(shè)岸電），已建岸電設(shè)施64套，覆蓋58個泊位。四是開展綠色養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。截至2023年底，已推薦1個養(yǎng)殖場創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，推薦2個養(yǎng)殖場創(chuàng)建廣東省現(xiàn)代化美麗牧場，推薦19個養(yǎng)殖場創(chuàng)建省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場。

　　（三）堅持科學(xué)治污，在補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)上實現(xiàn)新突破。全面提升危廢處理處置能力，建成投產(chǎn)16個危險廢物處理處置項目，危險廢物處理處置能力達(dá)117.6075萬噸/年。大力推進(jìn)市中心城區(qū)水生態(tài)治理子項工程，完成雨污管道敷設(shè)139.203公里。全面鋪開碧道建設(shè)，2023年完成27.5公里碧道主體工程建設(shè)。水資源配置工程建設(shè)進(jìn)展順利，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線項目4個標(biāo)段開工建設(shè)，謀劃建設(shè)雷州半島450萬畝大型灌區(qū)和百庫千塘萬池輸水儲水網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

　　（四）堅持大局意識，在推進(jìn)重大戰(zhàn)略上體現(xiàn)新?lián)?dāng)。一是全面推進(jìn)“百千萬工程”。完成100個自然村生活污水治理省民生實事辦理建設(shè)任務(wù)，全市自然村生活污水治理完成率達(dá)到63%，打造美麗宜居村莊。二是加快綠美生態(tài)建設(shè)。加快紅樹林營造和修復(fù)，完成紅樹林造林、修復(fù)1079公頃。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠美提升行動，完成林分優(yōu)化2.9萬畝、新造林撫育3.2萬畝、森林撫育5428畝。5個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目、11個綠美廣東示范點加快建設(shè)，國家森林城市創(chuàng)建順利推進(jìn)。開展“紅樹林種植+養(yǎng)殖耦合”生態(tài)型經(jīng)濟(jì)試點工作，努力走出一條紅樹林保護(hù)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的新路子。發(fā)布全省首個紅樹林濕地保護(hù)地方性法規(guī)《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》。打造海洋碳匯核算方法學(xué)“湛江標(biāo)準(zhǔn)”，完成《湛江紅樹林碳普惠方法學(xué)》編制，并由省生態(tài)環(huán)境廳于2023年4月初以《廣東省紅樹林碳普惠方法學(xué)》發(fā)布，為廣東省乃至全國碳普惠交易市場注入了新的活力，解決了紅樹林碳增匯的量化和變現(xiàn)兩大難題，推動了紅樹林碳增匯市場化、價值化。舉辦“湛江市紅樹林科學(xué)論壇”“中國（湛江）紅樹林保護(hù)與可持續(xù)利用高端論壇”，提升紅樹林科技支撐能力。紅樹林保護(hù)成效亮相《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會，湛江紅樹林造林項目入選《國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例集》。三是加快推進(jìn)海洋強市建設(shè)。開展岸線整治修復(fù)工作，修復(fù)廉江市車板鎮(zhèn)海岸2800米，基本完成徐聞縣新寮島海堤生態(tài)化改造和生態(tài)化海堤建設(shè)1800米，截至2023年年底湛江市大陸自然岸線保有率為38.12%。

　　四、下一步工作安排

　　湛江市將繼續(xù)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“兩山”理念，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，以更加鮮明的態(tài)度、更加堅定的決心、更加務(wù)實的舉措、更加過硬的作風(fēng)，全力以赴抓好督察整改。

　　（一）全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和交辦案件辦理。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅持市縣抓落實、部門管行業(yè)，不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，并繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，以人民群眾滿意為目標(biāo)，盡快完成案件辦結(jié)。

　　（二）持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦天更藍(lán)，協(xié)同強化氮氧化物治理，大力推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造和水泥行業(yè)超低排放改造，確保大氣環(huán)境質(zhì)量保持全省前列。聚焦土更凈，加強土壤污染管控，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，加強重金屬污染防控和新污染物治理，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。聚焦水更清，落實河湖長制，突出抓好九洲江-鶴地水庫、鑒江、袂花江等重點流域水環(huán)境治理，持續(xù)鞏固中心城區(qū)28段水體整治成效。

　　（三）積極融入國家、省重大戰(zhàn)略一體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。認(rèn)真貫徹落實省委“1310”具體部署，把握好利用好國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，以高水平保護(hù)推動湛江市實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境要素保障，以更大力度推動“百千萬工程”取得扎實成效，厚植廣東高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色；開展海洋牧場綠色養(yǎng)殖行動，大力發(fā)展海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化海洋生態(tài)支撐保障，進(jìn)一步筑牢藍(lán)色生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)海洋強市建設(shè)；堅持“制造業(yè)當(dāng)家”，以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；立足自身資源稟賦實施綠美湛江“七大行動”，凝心聚力建設(shè)“紅樹林之城”，將“湛江紅樹林”打造成生態(tài)文明新名片、綠美廣東新亮點。

　　（四）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改長效機(jī)制。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合，建立健全督察整改日常監(jiān)管和長效鞏固機(jī)制，完善湛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、部門聯(lián)動工作機(jī)制、驗收銷號程序要求等制度，做到標(biāo)本兼治、嚴(yán)防反彈，確保整改成效經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。

　　附件：湛江市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改措施落實情況

　　中共湛江市委員會

　　湛江市人民政府

　　2024年5月8日

　　附件

湛江市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改措施落實情況

　　一、廣東省有些地市和部門認(rèn)識不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓得不夠緊，推得不夠?qū)崳诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認(rèn)識不夠到位，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠深入，貫徹落實缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，工作落實“時冷時熱”。對標(biāo)中央要求，對照人民期待，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護(hù)與建設(shè)還存在一些突出問題，部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　（一）市委、市政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2023年，市委、市政府共召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議和市委、市政府專題工作會議、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議63次，及時貫徹落實中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，研究推進(jìn)紅樹林保護(hù)和修復(fù)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)境保護(hù)工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出168次批示，對斷面達(dá)標(biāo)攻堅、綠色發(fā)展等工作提出明確要求。市領(lǐng)導(dǎo)先后71次深入現(xiàn)場檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)黑臭水體整治、農(nóng)村生活污水治理等工作。市委、市政府出臺與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的文件14份。

　　（二）市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會第一主任、主任，市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長。市環(huán)委辦、市污防辦、市整改辦三辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促協(xié)調(diào)推進(jìn)全市農(nóng)村生活污水治理、海水養(yǎng)殖污染治理等工作，及時調(diào)度、報送全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并針對滯后事項及時發(fā)出提醒函、督辦函。市人大充分發(fā)揮立法、監(jiān)督的作用，出臺《湛江市紅樹林濕地保護(hù)條例》、《湛江市生活垃圾分類管理條例》等法規(guī)文件，運用聯(lián)合執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等方式，對黑臭水體整治、國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅等工作開展監(jiān)督；市政協(xié)積極履行參政議政職責(zé)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)提案辦理，多次召開專項提案督辦會議，對農(nóng)村集中供水、綠色石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)幫扶。各縣（市、區(qū)）建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的整改領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，強化責(zé)任落實。

　　（三）充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)考核“綠色指揮棒”作用，認(rèn)真貫徹落實《湛江市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》《湛江市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》，將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作納入縣（市、區(qū)）“四個全面”績效考核，并建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以約束性生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)為導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合評價的重要依據(jù)。把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，注重選配得力的優(yōu)秀干部，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　（四）大力推動重點流域和城市內(nèi)河涌治理。一是扎實推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅，2023年，湛江市7個國考斷面水質(zhì)均達(dá)優(yōu)良。二是積極推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)工作，吳川金海岸項目已完成竣工驗收，雷州三吉灣項目已完成合同90%工程量的建設(shè)，徐聞外羅灣項目工程總體進(jìn)展達(dá)50.6%。三是開展代表性入海排污口和主要區(qū)域入海河流定期監(jiān)測預(yù)警，2023年累計完成10次監(jiān)測，并已向有關(guān)屬地政府通報超標(biāo)情況，要求加強整治。四是印發(fā)《湛江市2023年近岸海域污染防治工作方案》，開展入海河流污染治理、規(guī)范入海排污口監(jiān)管，推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、海水養(yǎng)殖和船舶水污染物治理，實施漁港環(huán)境綜合整治，加強海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，2023年，全市海洋綜合執(zhí)法隊伍開展常態(tài)化執(zhí)法巡查共出動執(zhí)法船艇312艘次，執(zhí)法車624車次，執(zhí)法人員3396人次。五是高質(zhì)量推進(jìn)萬里碧道建設(shè)，2023年省下達(dá)湛江市碧道建設(shè)任務(wù)25公里，已完成27.5公里，超額完成省下達(dá)任務(wù)。六是嚴(yán)厲打擊破壞紅樹林行為，對雷州市毀壞濕地紅樹林的相關(guān)人員進(jìn)行立案查處，破堤平整雷高—北壇+仙脈紅樹林保護(hù)小區(qū)被破壞區(qū)域現(xiàn)場435米，在保護(hù)區(qū)內(nèi)外補種紅樹林164畝。七是完成兩輪湛江市河湖水生態(tài)狀況調(diào)查評估，涉及26條河流、20個湖庫，總河長896公里、湖庫水域面積約150平方公里，共布設(shè)130個調(diào)查點位，通過開展豐水期、枯水期水生態(tài)環(huán)境調(diào)查，科學(xué)評估流域水生態(tài)健康狀況，為服務(wù)全市水生態(tài)環(huán)境管理、“因河制宜”開展水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供重要依據(jù)。

　　（五）強化環(huán)境風(fēng)險防控。一是全面加強自然保護(hù)地監(jiān)管。市自然資源局積極強化紅樹林資源保護(hù)“人防+技防”措施。加強專職護(hù)林員隊伍建設(shè)，經(jīng)過湛江市積極爭取，省林業(yè)局同意從2024年開始統(tǒng)籌省級資金強化湛江市紅樹林專職護(hù)林員隊伍建設(shè)。開展無人機(jī)巡查巡護(hù)，湛江市從2023年下半年開始開展紅樹林資源動態(tài)監(jiān)測，以便及時掌握紅樹林圖斑變化，迅速落實整改。二是構(gòu)建固體廢物全過程管理體系。強化危險廢物規(guī)范化管理，印發(fā)《關(guān)于開展湛江市2023年危險廢物規(guī)范化管理工作核查的通知》，2023年9月開始對涉危險廢物單位開展現(xiàn)場抽查核查，共現(xiàn)場核查241家涉危險廢物企業(yè)，建立問題清單，督促、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)限期整改，目前已全部完成問題整改。開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作，在湛江市設(shè)立6家收集試點經(jīng)營單位，并強化全過程信息化監(jiān)管，在6家危險廢物收集試點單位安裝視頻監(jiān)控并與市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)。加強危險廢物信息化管理，督促、指導(dǎo)涉危險廢物重點企業(yè)在省固體廢物信息平臺完成年報和管理計劃申報。印發(fā)《關(guān)于深入開展廢棄危險化學(xué)品領(lǐng)域重大突發(fā)環(huán)境事件隱患排查整治的通知》，建立湛江市廢棄危險化學(xué)品集中治理企業(yè)清單，開展全覆蓋再排查再整治；同時對清單外的企業(yè)開展常態(tài)化安全監(jiān)管和隱患排查，壓實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實環(huán)境風(fēng)險防范措施。三是積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，將該項工作納入《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》一體推進(jìn)，截至2023年底，已完成《湛江市“無廢城市”建設(shè)工作方案》第二次征求意見，待修改完善后報市政府印發(fā)，并同步開展《湛江市“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建實施方案》編制。四是強化重金屬污染防治，印發(fā)《湛江市“十四五”重金屬污染防治實施方案》，將重金屬污染物減排工作納入方案實施。五是加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，組織編制《雷州青年運河飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等6個縣級以上飲用水源地預(yù)案和《湛江市飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》、《湛江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》，已完成專家評審和第二次征求意見；修改完善《湛江市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊》。著力提升應(yīng)急能力，2023年3月召開全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急執(zhí)法設(shè)備使用培訓(xùn)會，6月舉辦“安全生產(chǎn)月”綜合應(yīng)急演練，11月舉辦危險化學(xué)品儲罐泄漏火災(zāi)事故應(yīng)急演練，12月舉辦全市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二、有的地方和部門對粵北生態(tài)屏障缺乏基本認(rèn)識，沒有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境安全擺到應(yīng)有的位置和高度，對一些生態(tài)修復(fù)難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方面對保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調(diào)整保護(hù)地來應(yīng)對。

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　（一）積極排查保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問題。市自然資源局積極聯(lián)合廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、廣東雷州珍稀海洋生物國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)管理局和保護(hù)地所屬政府及相關(guān)職能部門對照省自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動工作方案的要求，全面排查自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)破壞問題。一方面是自查本地本單位轄區(qū)是否存在未批先建、未批先占以及私搭亂建、亂占林地、濫伐林木、濫捕亂獵等違法違規(guī)問題；另一方面是根據(jù)文件要求梳理各地各保護(hù)區(qū)在歷年綠盾、綠劍行動、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等工作中發(fā)現(xiàn)的以及近年來被媒體曝光或群眾舉報的違法違規(guī)問題整改情況。

　　（二）逐步建立完善自然保護(hù)地監(jiān)管體系。一是做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題督察整改工作，切實完成督察組反饋湛江市的涉林涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改，完成雷州市雷高—北壇+仙脈紅樹林保護(hù)小區(qū)被破壞紅樹林和遂溪縣港門鎮(zhèn)非法圍填海的修復(fù)工作。二是常態(tài)化開展“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督工作，加大發(fā)現(xiàn)問題整改力度，督促各地抓好整改落實。三是廣東湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)管理局連續(xù)兩年完成全境無人機(jī)航拍，對紅樹林資源實施動態(tài)監(jiān)測，通過圖斑影像疊加，及時掌握紅樹林資源（紅樹林、外來入侵物種）變化和人為活動痕跡。市自然資源局有序推進(jìn)自然保護(hù)地勘界、科考和總體規(guī)劃工作，推進(jìn)自然保護(hù)地分級管理體系建設(shè)，各縣（市、區(qū)）都已印發(fā)本轄區(qū)的自然保護(hù)地管理體制實施方案，全面落實自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和管理人員，已初步構(gòu)建自然保護(hù)地分級管理體制，明確管理職責(zé)，確保各轄區(qū)內(nèi)已建自然保護(hù)地有明確管理機(jī)構(gòu)。四是加強湛江市紅樹林濕地保護(hù)執(zhí)法力度，全市公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實“林長+警長”工作機(jī)制，2023年破獲破壞紅樹林資源刑事案件10宗，抓獲犯罪嫌疑人23名，移送起訴11人，案件涉及被毀壞的紅樹林面積160余畝、4萬余株，涉案金額72萬元。案后責(zé)令相關(guān)人員補種紅樹林12萬株170余畝，紅樹林保護(hù)工作成效顯著。

　　三、“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費增量控制目標(biāo)為1610萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強度下降目標(biāo)為3.08%，實際上半年能耗增量已超過2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出年度控制目標(biāo)61.5%；能耗強度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關(guān)部門一級預(yù)警。

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　（一）完善節(jié)能降耗工作機(jī)制。印發(fā)實施《湛江市人民政府關(guān)于嚴(yán)控“兩高”項目盲目發(fā)展推進(jìn)落實“雙碳”戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》、《湛江市人民政府關(guān)于完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)意見》《湛江市風(fēng)電、光伏項目發(fā)展指導(dǎo)意見》等政策性指導(dǎo)文件，著重在能耗雙控方面提出具體的政策措施和發(fā)展路徑，大力支持發(fā)展新能源項目，確保完成省下達(dá)的能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）嚴(yán)把項目節(jié)能審查審批關(guān)。嚴(yán)格貫徹落實《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委令（第2號））《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》等相關(guān)文件精神，印發(fā)《關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目實質(zhì)性節(jié)能審查工作的通知》（湛發(fā)改能函〔2021〕422號），合理控制能源消費總量，實施嚴(yán)格節(jié)能審查制度，嚴(yán)控新上項目能效水平，落實違規(guī)項目整改推進(jìn)工作，配合常態(tài)化事中事后監(jiān)管，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。  

　　（三）加強工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能改造，寶鋼湛江鋼鐵有限公司零碳冶金示范項目納入省第一批“雙碳”試點，同等規(guī)模鐵水產(chǎn)量每年可減少二氧化碳排放50萬噸以上；廣東湛江鋼鐵煉鐵廠燒結(jié)大煙道余熱利用改造項目獲得省級打好污染防治攻堅戰(zhàn)（節(jié)能降耗）專項資金500萬元。巴斯夫一體化基地（廣東）有限公司計劃投入資金近55.4億元，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和使用海水二次間接冷卻技術(shù)，提高中水循環(huán)濃縮率，探索采用更先進(jìn)適用的燃?xì)忮仩t供熱工藝控制技術(shù)，實現(xiàn)減污降碳增效。

　　（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。2023年省下達(dá)湛江市8家節(jié)能監(jiān)察計劃，實際完成59家用能單位節(jié)能監(jiān)察，超額完成省監(jiān)察任務(wù)。

　　（五）有序開展碳排放配額清繳履約。市生態(tài)環(huán)境局全力配合省生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放核查工作，督促企業(yè)按時完成碳排放配額清繳履約工作，2018-2022年度湛江市控排企業(yè)連續(xù)五年履約率為100%。

　　（六）大力發(fā)展清潔能源。截至2023年年底，海上風(fēng)電項目已投產(chǎn)120萬千瓦，30萬千瓦增容項目正在加快建設(shè)，120萬千瓦海上風(fēng)電場址新增項目正在加快推進(jìn)前期工作；全市陸上風(fēng)電項目并網(wǎng)規(guī)模約148.4萬千瓦，全省排名第一；全市集中式光伏項目并網(wǎng)總規(guī)模達(dá)190.6萬千瓦，并網(wǎng)規(guī)模在全省排名第一。廣東廉江核電一期工程項目2023年度完成投資57.1億元，2023年9月獲國家核安全局頒發(fā)建造許可證，同月順利實現(xiàn)1號機(jī)組核島澆筑第一罐混凝土。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　（一）市發(fā)展和改革局梳理湛江市1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上存量、在建及擬建“兩高”項目及企業(yè)共計15個。積極監(jiān)督企業(yè)落實節(jié)能審查意見，做好事后監(jiān)管工作。印發(fā)《關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度落實情況專項監(jiān)察的通知》，對2010年11月1日后動工建設(shè)的年綜合能源消費量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1000噸）或年電力消費量500萬千瓦時以上（含500萬千瓦時）的用能單位和2010年11月1日后取得節(jié)能審查批復(fù)并已投產(chǎn)的部分固定資產(chǎn)投資項目開展監(jiān)督檢查。

　　（二）涉及湛江市違法違規(guī)項目有3個，其中在建項目2個：寶鋼湛江鋼鐵有限公司1550冷軋新增彩涂機(jī)組工程項目、湛江眾和化工有限公司7.5萬噸/年裂解C5原料預(yù)處理和6000噸/年FFS重包裝膜袋項目，存量項目1個：中科（廣東）煉化有限公司（東興）2#催化裂化裝置提質(zhì)增效改造項目。截至2022年12月，湛江市3個在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”違規(guī)項目均已完成節(jié)能審查工作，并取得省能源局節(jié)能審查批復(fù)意見。

　　五、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖有所增加，但短板依然明顯，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　（一）湛江市已新增鎮(zhèn)級生活污水管網(wǎng)275公里。

　　（二）截至2023年年底，全市已完成7750個自然村農(nóng)村污水治理工作，治理率為63%。印發(fā)實施《湛江市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案（2022-2025年）》《湛江市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動農(nóng)村生活污水治理實施方案的通知》等方案，各縣（市、區(qū)）均印發(fā)了轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠(yuǎn)、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%。

　　整改時限：2022年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　（一）全面鋪開農(nóng)村集中供水項目建設(shè)，共解決2341條自然村集中供水，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水全覆蓋工作目標(biāo)。

　　（二）加強農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，升級自來水廠凈化設(shè)備，確保水廠供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2021年，新建的農(nóng)村集中供水工程已按標(biāo)準(zhǔn)配備消毒設(shè)施，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2022年，開展飲用水水源地執(zhí)法專項行動，并全面啟動農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工作。

　　（三）根據(jù)省工作部署，對全市農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地監(jiān)測名單進(jìn)行更新核對，每季度對農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)開展監(jiān)測，農(nóng)村飲用水源安全得到保障。

　　七、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識不強，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴(yán)厲打擊，也沒有研究如何加強規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　（一）湛江市成立了湛江市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實施《湛江市出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題整改工作方案》，常態(tài)化推動出海水道與河道水域非法洗砂洗泥問題排查整改工作。市河長辦印發(fā)非法洗砂洗泥專項行動聯(lián)合督查通知，定期組織9個相關(guān)職能部門分為五個督導(dǎo)組對各縣（市、區(qū)）開展整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即采取發(fā)整改通知書或督辦函的形式督促屬地進(jìn)行整改。

　　（二）市河長辦組織各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門全面開展排查摸底，對轄區(qū)內(nèi)河道水域內(nèi)泡洗海砂、山砂、建筑垃圾、淤泥各類型的占比情況進(jìn)行摸查，經(jīng)統(tǒng)計，湛江市2023年年度累計建筑用砂860.12萬噸，其中淡化海砂0.35萬噸，河砂92.22萬噸，機(jī)制砂714.28萬噸，其他砂53.27萬噸。

　　（三）湛江市自然資源局在組織各地充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際需求情況，已在全市7個縣市區(qū)規(guī)劃了33個海砂淡化場或洗砂場，《廣東省自然資源廳廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廣東省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)陸地海砂淡化場建設(shè)的函》（粵自然資函〔2023〕771號）要求湛江市年處理海砂量最低值10萬立方米。徐聞縣南山鎮(zhèn)規(guī)劃備選址規(guī)劃6條生產(chǎn)線，設(shè)計日產(chǎn)能3萬噸，計劃年產(chǎn)1000萬噸。目前已有2條海砂淡化生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力已超過省下達(dá)湛江市年處理量值。

　　（四）截至 2023 年 12 月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共抽檢了50組建設(shè)用砂，所抽檢的建筑用砂經(jīng)檢測，其氯離子含量檢測結(jié)果均在標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)。抽檢17組硬化混凝土中水溶性氯離子含量檢驗，檢驗結(jié)果符合規(guī)范要求。

　　（五）湛江市強化日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)化組織開展打擊河道非法洗砂專項行動，嚴(yán)打水上非法洗砂洗泥行為，加強對涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時予以處理。2023年以來，市、縣兩級相關(guān)執(zhí)法部門共開展聯(lián)合執(zhí)法及日常執(zhí)法行動2884次，出動執(zhí)法人員15904人次，出動船艇255船次，出動車輛5394車次，查處非法洗砂案件8宗，查處違法人員28人。

　　八、湛江市城區(qū)已完成整治的28條黑臭水體中，10條水質(zhì)有所反復(fù)，5條2021年上半年氨氮濃度達(dá)到黑臭標(biāo)準(zhǔn)，其中霞山區(qū)一號渠氨氮濃度為16毫克/升，屬重度黑臭；菉塘河氨氮濃度為11毫克/升，較2020年上升214%。

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：未完成整改。

　　（一）湛江市對中心城區(qū)28段黑臭水體進(jìn)行全面排查，于2022年5月17日印發(fā)實施《湛江市中心城區(qū)黑臭水體進(jìn)一步整治方案》。

　　（二）湛江市基本完成湛江市中心城區(qū)水系綜合治理工程（2019-2023年第一階段）特許經(jīng)營項目涉及黑臭水體整治部分子項目施工掃尾、交工或完工驗收。

　　（三）湛江市制定《湛江市中心城區(qū)小區(qū)雨污分流2023年首批任務(wù)推進(jìn)表》，將201個小區(qū)整治納入各區(qū)小區(qū)改造任務(wù)，對城區(qū)雨污管網(wǎng)進(jìn)行改造。截至12月31日，累計完成195個。

　　（四）湛江市將中心城區(qū)水系綜合治理第二階段（雨污分流）工程中2023年年底前需完成的建設(shè)內(nèi)容中未明確資金來源和建設(shè)主體的工程統(tǒng)一打包納入湛江市中心城區(qū)水生態(tài)治理及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（EOD）項目，以EOD融資模式實施建設(shè)。截至2023年年底，共完成雨污水管道敷設(shè)139.203公里。

　　（五）湛江市建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)加入的粵政易工作群，每日通報問題整改、巡查管護(hù)等情況，市領(lǐng)導(dǎo)及時作出批示指示。全面排查梳理黑臭水體整治存在問題，印發(fā)實施《湛江市城區(qū)第一階段治理存在問題及整改措施清單》，明確各地各部門雨污分流整改任務(wù)與責(zé)任分工，全力推進(jìn)整改。

　　（六）市城綜局制定《湛江市城區(qū)市政排水設(shè)施維護(hù)管理制度》，加強污水管網(wǎng)及泵站運營維護(hù)，確保污水應(yīng)收盡收。

　　（七）市河長辦于2021年8月31日印發(fā)實施《湛江市加強河湖長巡河（湖）工作方案》，進(jìn)一步完善巡查督查機(jī)制，做好河渠日常保潔工作，2023年12月，各級河長開展黑臭水體巡河557次，2023年以來累計發(fā)送督辦函91個。

　　（八）強力推進(jìn)黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水治理工作。湛江市中心城區(qū)黑臭水體周邊自然村共96個（其中赤坎區(qū)10個、霞山區(qū)33個、麻章區(qū)36個、坡頭區(qū)9個，遂溪縣8個），17個自然村生活污水已納入污水處理廠處理，79個自然村已全部建成污水處理設(shè)施且運行正常。

　　（九）加大對黑臭水體周邊涉水工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度。2023年，市生態(tài)環(huán)境局共出動1381人次，針對黑臭水體及周邊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、涉水工業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)等開展日常巡查工作。每月均對中心城區(qū)28段黑臭水體開展水質(zhì)監(jiān)測，各責(zé)任單位針對監(jiān)測結(jié)果開展整改。

　　九、截至2021年7月，廣東省入海排污口排查整治專項行動仍有近20%任務(wù)尚未完成。

　　整改時限：2022年6月底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　根據(jù)《湛江市入河（海）排污口排查整治專項行動工作方案》要求，完成湛江市列入廣東省入海排污口排查整治專項行動的87個排污口的排查，將排查信息錄入了“廣東省重點入海排污口監(jiān)管系統(tǒng)”，建立了“一口一檔”信息檔案。

　　十、海水養(yǎng)殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水養(yǎng)殖面積大，其中無證養(yǎng)殖比例高達(dá)66%，大量養(yǎng)殖尾水直排，污染嚴(yán)重，清塘?xí)r污染更為突出。2019年以來全省各地陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，探索推進(jìn)尾水治理試點工作，但養(yǎng)殖尾水污染問題仍未有效解決，亟需有力有序加快推進(jìn)。截至2021年8月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有9.14萬畝海水養(yǎng)殖。

　　整改時限：2024年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　（一）實施分類管理，位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶，不予核發(fā)養(yǎng)殖證，依法逐步退出養(yǎng)殖；位于限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖戶，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，責(zé)令改正違法養(yǎng)殖行為；位于養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖戶，通過印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖證登記核發(fā)工作的通知》，規(guī)范養(yǎng)殖證登記核發(fā)工作，推動養(yǎng)殖證辦理，并加強證后監(jiān)管。截至2023年年底，全市全民所有水域（國有水域）水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)發(fā)養(yǎng)殖證面積9936公頃，已發(fā)養(yǎng)殖證303本，已發(fā)證面積9453公頃，發(fā)證率為95%。

　　（二）2023年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步核查湛江市高位池水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，經(jīng)核查，截至2023年底，全市共有高位池44111畝，養(yǎng)殖戶1915戶，其中關(guān)停或退養(yǎng)的面積3193畝，關(guān)停或退養(yǎng)養(yǎng)殖戶280戶，應(yīng)建尾水處理設(shè)施總面積40919畝，應(yīng)該戶數(shù)1635戶，已完成整治面積38396畝，完成戶數(shù)1488戶，高位池養(yǎng)殖尾水整治完成率為93.8%。

　　（三）經(jīng)核實，湛江市列入整改方案的1800畝養(yǎng)殖場位于徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)。湛江市大力推動該養(yǎng)殖問題整改，一是印發(fā)實施《廣東省徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，規(guī)范管理保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)管活動。二是對保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖行為進(jìn)行排查整治。徐聞縣成立廣東徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)非法養(yǎng)殖捕撈清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《關(guān)于開展清理整治在徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖捕撈開發(fā)利用活動聯(lián)合執(zhí)法專項行動調(diào)查摸底方案》《廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)非法養(yǎng)殖捕撈清理整治方案》，完成廣東徐聞珊瑚礁保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖捕撈排查，并按照方案有序推進(jìn)整治。

　　（四）建立禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管機(jī)制，按照“誰管轄誰負(fù)責(zé)”原則開展禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法，各有關(guān)單位每月定期對禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)問題，立即查處。2023年，廣東徐聞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)管理局開展陸岸巡邏140次，海上巡邏45次；全市海洋綜合執(zhí)法隊伍對海域禁養(yǎng)區(qū)執(zhí)法巡查共出動執(zhí)法船艇265（艘）次，執(zhí)法車輛104（輛）次，執(zhí)法人員1327（人）次。湛江海事局自第二輪例行督察整改以來，共聯(lián)合漁政部門開展聯(lián)合巡航檢查100次，發(fā)現(xiàn)并清理礙航網(wǎng)箱及漁船128艘次，開展警示教育319次，開展商漁船面對面7次，勸離礙航漁船或協(xié)調(diào)漁政部門驅(qū)趕航道礙航漁船341艘次，約談有關(guān)單位16家次。

　　（五）加強近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，市生態(tài)環(huán)境局開展全市海水養(yǎng)殖項目及海洋工程項目專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)查海水養(yǎng)殖行業(yè)及海洋工程建設(shè)的環(huán)境違法行為。截至2023年年底，已對119個海水養(yǎng)殖及海洋工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行核查；同時，將88個海上養(yǎng)殖項目及海洋工程項目按職責(zé)及時移交當(dāng)?shù)睾Ｑ缶C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。

　　十一、違規(guī)填海侵占近岸生態(tài)。近年來，個別地方標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)，違規(guī)填海用海、破壞海洋生態(tài)時有發(fā)生。湛江市遂溪縣港門鎮(zhèn)黃屋村附近海域位于重要濱海濕地限制類紅線區(qū)內(nèi)，2018年湛江市興港船業(yè)有限公司在未取得海域使用權(quán)情況下，違規(guī)將紅線區(qū)內(nèi)54畝海域填成陸地，當(dāng)?shù)匾恢蔽催M(jìn)行查處。雷州市西寮漁港附近養(yǎng)殖池塘2018年圍海擴(kuò)建，圍隔面積56.7畝，造成5615株紅樹林死亡，其中1677株位于湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)。

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　（一）遂溪縣海洋綜合執(zhí)法大隊對遂溪縣自然資源局作出行政處罰決定：“責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金14倍罰款人民幣肆仟伍佰柒拾叁萬壹仟元整（￥4573.1萬元整）”。2023年3月28日，遂溪縣自然資源局繳納罰款，案件于同日辦結(jié)。2023年9月，遂溪縣委托第三方編制形成遂溪縣港門鎮(zhèn)黃屋村濱海濕地限制類紅線內(nèi)違法圍填海區(qū)域整改項目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。2023年12月完成該區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程。

　　（二）湛江市公安機(jī)關(guān)已對毀壞雷州市西寮漁港附近（雷高-北壇+仙脈保護(hù)小區(qū)）濕地紅樹林的行為進(jìn)行刑事立案，檢察機(jī)關(guān)在提起公訴的同時，同步提起刑事附帶民事公益訴訟，要求相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任并得到法院判決支持。目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償金已全部繳納至專門賬戶。已經(jīng)破堤整平435米，保護(hù)區(qū)內(nèi)外共補種紅樹林164畝，造林成活率達(dá)94%以上，侵占區(qū)域海域現(xiàn)已基本恢復(fù)原狀。在該保護(hù)小區(qū)邊界每50米設(shè)立一個球形水上界樁，共設(shè)置18個；設(shè)置紅樹林科普宣傳教育牌3塊。

　　（三）市海洋綜合執(zhí)法支隊組織各縣（市、區(qū)）對全市非法圍填海行為進(jìn)行排查，重點開展海岸線及岸線向海一側(cè)、轄區(qū)海洋工程建設(shè)項目海域范圍的執(zhí)法巡查。2022年9月，湛江市制定了《湛江市海洋綜合執(zhí)法支隊、湛江市自然資源局海域使用執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制》，推動執(zhí)法協(xié)作和信息共享。根據(jù)國家通報的全國圍填海現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，湛江市清單內(nèi)未批已填類圍填海歷史遺留問題圖斑共108個，分成22個區(qū)域按照歷史遺留問題政策申請自然資源部備案。目前，湛江市22個需報自然資源部審查備案處理方案的圍填海歷史遺留問題區(qū)域中，10個區(qū)域已獲自然資源部備案，剩余12個區(qū)域備案材料已經(jīng)省自然資源廳審核通過并報送自然資源部，待自然資源部審核通過后將獲得整體備案批復(fù)。

　　（四）湛江市公安局等六部門聯(lián)合印發(fā)《湛江市開展打擊破壞紅樹林資源違法犯罪專項行動實施方案》，對破壞紅樹林等違規(guī)行為進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。市自然資源局積極開展保護(hù)區(qū)“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系等信息化、智能化建設(shè)，實施智慧化保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。2023年11月29日，湛江市政府印發(fā)了《湛江市紅樹林資源保護(hù)和監(jiān)管工作機(jī)制》，建立健全紅樹林生態(tài)保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制。湛江市紅樹林濕地保護(hù)基金會已完成市民政局注冊手續(xù)并于2022年7月7日獲得合法有效的慈善組織登記證書。

　　十二、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達(dá)166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設(shè)施運行不正常，偷排漏排、超標(biāo)排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設(shè)施運行不正常、廢水超標(biāo)排放問題被屢次查處。

　　整改時限：2023年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局積極指導(dǎo)垃圾滲濾液處理處置工作。2021年12月，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立生活垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施建設(shè)工作專班，推進(jìn)垃圾滲濾液處理處置工作并按照“月督辦、月通報、季上報”的工作機(jī)制，定期督辦、定期通報工作情況。目前，在用和封場的城市生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施設(shè)計處理能力共為1220噸/日，現(xiàn)有處理能力960噸/日，日均處理量665噸，現(xiàn)有滲濾液貯存量18000噸，剩余滲濾液庫容18500噸。各縣（市）生活垃圾填埋場滲濾液的處置設(shè)施運行正常，導(dǎo)排系統(tǒng)運行良好，滲濾液液位達(dá)到警戒液位以下。

　　（二）遂溪縣生活垃圾無害化填埋場填埋作業(yè)時已覆蓋防水膜，并在地下埋設(shè)滲濾液收集管道，避免滲濾液隨雨水溝流出污染外環(huán)境的情況。目前垃圾滲濾液導(dǎo)排系統(tǒng)運行良好，環(huán)境檢測報告各項數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)。

　　（三）吳川市老鴉埇生活垃圾填埋場已完成滲濾液處理站提標(biāo)改建項目及在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)工程。經(jīng)在線檢測和抽查，出水均達(dá)標(biāo)排放。

　　（四）徐聞縣生活垃圾填埋場已于2022年7月安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，滲濾液通過管道直接輸送到徐聞縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場抽取的滲濾液全部運載至徐聞縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理。

　　（五）雷州市已將生活垃圾焚燒廠積存的滲濾液液位降至警戒液位以下。

　　（六）2021年以來，市生態(tài)環(huán)境局開展了系列全市生活垃圾填埋場滲濾液專項執(zhí)法行動，有效打擊偷排漏排、超標(biāo)排放和在線監(jiān)控弄虛作假等違法行為。

　　十三、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個垃圾填埋場中有26個存在地下水超標(biāo)問題。清遠(yuǎn)市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標(biāo)，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，此次督察進(jìn)駐時，氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。

　　整改時限：2025年年底前。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　湛江市組織開展生活垃圾填埋場地下水和周邊水體污染情況全面摸排，科學(xué)開展整治。雷州市制定《雷州市郭宅生活垃圾簡易填埋場地下水污染應(yīng)急處置方案》《雷州市郭宅生活垃圾簡易填埋場地下水詳細(xì)調(diào)查評估項目實施方案》，已完成對生活垃圾填埋場地下水和周邊水體污染情況完成全面摸排及初步調(diào)查評估。已申請到中央專項資金，正在開展第二階段地下水生態(tài)環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評估工作，調(diào)查單位已完成了地下水詳細(xì)調(diào)查（一期）報告編制工作。截至2023年底，已完成《雷州市郭宅生活垃圾簡易填埋場整治實施方案》（初稿）的編制工作，并通過開挖焚燒填埋場衛(wèi)生填埋區(qū)存量垃圾、建設(shè)防滲墻、防滲墻內(nèi)加大滲濾液抽取處理等方式開展整治，控制污染源。下一步將根據(jù)地下水補充調(diào)查工作的開展情況對《整治實施方案》（初稿）進(jìn)行完善，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果補充地下水相關(guān)參數(shù)。

　　十四、固體廢物處置能力亟待加強。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目建設(shè)，其中中山市綠色工業(yè)服務(wù)等6個危險廢物處置項目截至督察進(jìn)駐時尚未建成，進(jìn)度滯后。已建成的33個目前也尚未發(fā)揮應(yīng)有效用。全省危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達(dá)6.7萬噸、7.1萬噸。

　　整改時限：2022年年底前。

　　整改進(jìn)展：已完成。

　　湛江市已完成雷州市、吳川市2個生活垃圾焚燒發(fā)電廠配套飛灰填埋專區(qū)建設(shè)并通過竣工驗收，遂溪縣同暢環(huán)保科技船舶廢物處理利用中心項目（新增危險廢物利用處置能力25萬噸/年）和湛江市醫(yī)療廢物無害化處理項目（40噸/日）均已建成運行，危險廢物處置能力進(jìn)一步提升。

　　十五、非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經(jīng)營單位高價接收危險廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。

　　整改時限：立行立改，長期堅持。

　　整改進(jìn)展：達(dá)到時序進(jìn)度。

　　（一）湛江市加大對涉危險廢物案件線索的排查力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置危險廢物的違法犯罪行為。2023年以來，市生態(tài)環(huán)境局檢查涉危險廢物企業(yè)432家次，責(zé)令改正8家，立案處罰3家，移交犯罪線索1條。

　　（二）市生態(tài)環(huán)境局與市公安局加強信息互通，形成合力，在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒工作中取得成效。2022年，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等部門聯(lián)合打掉吳川市長歧鎮(zhèn)蘇村老馬山嶺一廠房內(nèi)一個大型非法轉(zhuǎn)移處置廢舊鉛蓄電池窩點。現(xiàn)場抓獲涉案人員9名，扣押危險廢物95.6噸。吳川市公安局已依法對相關(guān)人員進(jìn)行查處。目前，該案法院已判決，1人判處有期徒刑三年，緩刑五年，6人承擔(dān)賠償環(huán)境損害費用。

　　（三）市交通運輸局大力推動機(jī)動車維修企業(yè)備案制度，將機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物收集、貯存、利用、處置等情況納入機(jī)動車維修經(jīng)營備案、檢查工作。市衛(wèi)生健康局督促、指導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢物收集、貯存、交接、處置工作，2023年產(chǎn)生的13298噸醫(yī)療廢物全部得到安全處置。