2025年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等規(guī)定和省委、市委有關(guān)要求，著力聚焦全年目標(biāo)任務(wù)，全力以赴抓落實(shí)、提效率，全方位推動(dòng)自然資源的高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將我局本年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、2025年度法治政府建設(shè)情況

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面夯實(shí)法治建設(shè)根基。

　　我局全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話重要指示精神，通過“領(lǐng)學(xué)+研討”“線上+線下”相結(jié)合等方式，推動(dòng)學(xué)習(xí)入腦入心、見行見效。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。堅(jiān)持把黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)作為重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過專題學(xué)習(xí)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班等形式深入學(xué)習(xí)研討，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用，為全局黨員干部樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿。二是支部學(xué)習(xí)多樣化。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，各黨支部制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過“三會(huì)一課”、主題黨日、現(xiàn)場教學(xué)等多種方式開展學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有落實(shí)、有成效。三是青年干部重點(diǎn)學(xué)。突出抓好年輕干部學(xué)習(xí)教育，依托青年理論學(xué)習(xí)小組等載體，舉辦了“清廉講堂”學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、年輕干部學(xué)習(xí)教育讀書班，邀請(qǐng)年輕干部代表分享學(xué)習(xí)心得。通過加強(qiáng)法治教育和思想學(xué)習(xí)，不斷提高干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、處理問題能力，助推各項(xiàng)工作取得成效。

　　（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　我局黨組積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是制定方案，明確任務(wù)。我局制定了《2025年湛江市自然資源法治建設(shè)工作要點(diǎn)》《湛江市2025年自然資源普法依法治理工作要點(diǎn)》等配套文件，明確學(xué)法普法工作目標(biāo)、原則、任務(wù)、責(zé)任和具體要求。二是及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的重要決策部署。2025年我局已召開黨組會(huì)20次、黨組擴(kuò)大會(huì)議32次、局長辦公會(huì)議8次，研究解決法治工作中遇到的重難點(diǎn)問題，切實(shí)履行自然資源法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人定期聽取自然資源有關(guān)法治建設(shè)的亮點(diǎn)匯報(bào)，推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。三是根據(jù)中共湛江市委全面依法治市委員關(guān)于述法的工作要求，及時(shí)總結(jié)匯報(bào)法治政府建設(shè)的主要成效、存在的主要問題以及下步工作措施，努力推動(dòng)法治政府建設(shè)取得更大實(shí)效。

　　（三）緊密圍繞省委“1310”具體部署，全面履行政府職能，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

　　一是持續(xù)推動(dòng)國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)和實(shí)施。我市五縣四區(qū)共9個(gè)國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫獲省自然資源廳批準(zhǔn)啟用，完成雷州市龍門鎮(zhèn)等8個(gè)典型鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級(jí)國土空間總體規(guī)劃批復(fù)，為“百千萬工程”提供空間保障。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，完成“一灣兩岸”和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)城市設(shè)計(jì)。編制了《高鐵新城片區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃》《高鐵新城片區(qū)地下管線專項(xiàng)規(guī)劃》《湛江北站樞紐站城一體化方案設(shè)計(jì)》，支撐綜合交通樞紐建設(shè)，為城市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。二是全面推動(dòng)耕地保護(hù)齊抓共治。進(jìn)一步推進(jìn)“田長制”，設(shè)立涉耕行政村公示牌843個(gè)，創(chuàng)新推出“智慧田長”建設(shè)，在廉江市開展自動(dòng)化巡查試點(diǎn)，推動(dòng)耕地保護(hù)向智慧化轉(zhuǎn)型。印發(fā)《湛江市耕地保護(hù)普惠性補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)省級(jí)耕地保護(hù)普惠性補(bǔ)償資金1.974億元。三是全方位加快國土綠化步伐。簽發(fā)今年1號(hào)林長令——《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國土綠化的令》，強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化。全市林分優(yōu)化提升已完成造林任務(wù)17230畝，占計(jì)劃的100%。新造林撫育已完成16566畝、森林撫育已完成5436畝，占任務(wù)的100%。2025年，我局作為綠美廣東生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體受到省委省政府通報(bào)表揚(yáng)。四是多維度開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。大力推進(jìn)全域土地綜合整治，廉江市石嶺鎮(zhèn)－國家試點(diǎn)、遂溪東片區(qū)、遂溪楊柑鎮(zhèn)、廣州市－湛江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園等12個(gè)方案獲批實(shí)施，開工項(xiàng)目83個(gè)，拉動(dòng)投資約70.54億元。縱深推進(jìn)紅樹林營造修復(fù)，2019年以來累計(jì)完成紅樹林造林2148公頃、占總?cè)蝿?wù) 76.4%，修復(fù) 1404公頃、占總?cè)蝿?wù)102.5%。我市紅樹林種植-水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)耦合共存模式營造試點(diǎn)入選2025年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例。五是大力推動(dòng)資源要素供給質(zhì)效。高效配置新增用地用林，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，已完成105宗6192畝用地報(bào)批審批，審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地92宗，批準(zhǔn)使用林地95.24公頃，全力保障我市各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、政府儲(chǔ)備等項(xiàng)目用地需求。

　　（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　一是大力推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，今年我局制定了《湛江市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公共配套服務(wù)設(shè)施管理辦法》《湛江市既有住宅增設(shè)電梯辦法》《湛江市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，修訂了《湛江市征收土地青苗及地上附著物補(bǔ)償辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善我市自然資源管理的法律體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)我局工作高效履職。二是依法開展重大行政決策。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，將《湛江市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2026-2035年）》列為我局2025年重大行政決策事項(xiàng)，并及時(shí)在局官網(wǎng)予以公布。三是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。健全《法律顧問和公職律師工作制度》，完善相關(guān)流程，規(guī)范我局法律顧問和公職律師工作，更好地為我局提供法律服務(wù)，提高我局依法行政水平。

　　（五）優(yōu)化法治化營商環(huán)境，提升政務(wù)公開服務(wù)效能。

　　一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單，深化職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。全力提升不動(dòng)產(chǎn)登記務(wù)效能，啟用省級(jí)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，持續(xù)深入推進(jìn)存量房轉(zhuǎn)移登記“一件事一次辦”工作，全市實(shí)現(xiàn)自然人存量房轉(zhuǎn)移登記“1天辦結(jié)”。推廣存量房預(yù)告登記業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)專窗服務(wù)，涉企轉(zhuǎn)移登記0.5天辦結(jié)。企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記，在資料齊備的前提下，做到“即來即辦”，1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。不斷拓展與廣州、珠海、茂名、陽江、江門、揭陽、惠州，廣西北海、桂林等2省9城“跨城通辦”及“不動(dòng)產(chǎn)登記+N”服務(wù)模式。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格信息發(fā)布審查，推行信息公開保密審查和“三審三校”發(fā)布機(jī)制，以政府官方網(wǎng)站為主，政務(wù)新媒體公眾號(hào)等信息載體為輔，認(rèn)真完成主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、政府信息管理等方面任務(wù)，依法依規(guī)及時(shí)公開相關(guān)政府信息，方便群眾查找。

　　（六）做好行政執(zhí)法工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，2025年6月26日至6月27日我局組織開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題視頻培訓(xùn)，有效解決執(zhí)法人員法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。二是強(qiáng)化嚴(yán)格公正的執(zhí)法監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，形成威懾力。嚴(yán)格落實(shí)《湛江市違法用地管控與責(zé)任追究暫行辦法（試行）》，督促各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。三是認(rèn)真做好涉企行政執(zhí)法工作。根據(jù)省廳和市政府關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，及時(shí)細(xì)化制定實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容和工作要求，通過市、縣兩級(jí)自然資源主管部門的共同努力，工作扎實(shí)有效，做到了“有方案、有動(dòng)作、有回音”。四是嚴(yán)格規(guī)范行政檢查。我局制定年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，推行“亮碼入企”，提升我市自然資源領(lǐng)域監(jiān)管效能，適時(shí)通報(bào)公開檢查結(jié)果。制定“綜合查一次”工作方案和工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，減少對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化我市營商環(huán)境。五是著力推進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作。健全常態(tài)化巡查機(jī)制與重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類苗頭性、傾向性自然資源違法違規(guī)行為。依托衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等科技手段提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法威懾力。強(qiáng)化自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合公安等相關(guān)部門加大對(duì)自然資源違法行為的查處力度。動(dòng)真碰硬、多措并舉助推國家土地督察問題整改，推動(dòng)47個(gè)問題整改到位，歷年整改完成率從2024年底的69%提升至83.5%。

　　（七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一是加快推進(jìn)涉土領(lǐng)域涉穩(wěn)矛盾化解，提升維穩(wěn)能力。扎實(shí)開展土地山林權(quán)屬爭議案件攻堅(jiān)化解三年行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案一策”要求，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持分類施策、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等方式，大力化解土地山林權(quán)屬爭議糾紛。全市化解受理立案土地山林權(quán)屬爭議糾紛75宗，化解率75%，有效保護(hù)企業(yè)、群眾的合法權(quán)益。二是全力化解歷史遺留“登記難”問題，提升群眾滿意度。開展新一輪因歷史遺留問題導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)“登記難”排查，累計(jì)化解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題73個(gè)項(xiàng)目，涉及20580套房屋，其中納入2025年省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題項(xiàng)目13個(gè)，涉及房屋3111套，已全部化解；全市納入“雙保”項(xiàng)目 84個(gè)，涉及 31825套房屋，已化解 76個(gè)項(xiàng)目，已化解 28788套房屋，項(xiàng)目化解率 90.48%，套數(shù)化解率90.46%。推進(jìn)完成歷史遺留存量房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配套公共服務(wù)設(shè)施移交175處，建筑面積11.16萬平方米。三是認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決和裁定。今年我局已辦理行政復(fù)議案件49宗，行政應(yīng)訴案件88宗，市政府責(zé)令履行復(fù)議案件2宗，法院判決責(zé)令履行案件2宗。我局收到相關(guān)生效文書后快速推動(dòng)相關(guān)工作，自覺履行法定職責(zé)，有序執(zhí)行法院生效判決和裁定，化解社會(huì)矛盾。四是積極開展信訪維穩(wěn)工作，深入群眾解決問題。今年已辦理部、省轉(zhuǎn)辦群眾信訪案件772宗、群眾來信172宗、信訪復(fù)查件66宗，接訪群眾來訪513批726（人）次，依法有效化解了社會(huì)矛盾糾紛。

　　（八）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升普法實(shí)效。

　　我局領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過黨組（擴(kuò)大）會(huì)議有針對(duì)性有計(jì)劃地開展學(xué)法活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)普法計(jì)劃的實(shí)施。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試，參考率、通過率、優(yōu)秀率均達(dá)100%。深入開展“送法進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”公益普法活動(dòng)，庭審旁聽活動(dòng)，完成各類普法知識(shí)問卷。通過自然資源科普知識(shí)趣味有獎(jiǎng)問答、現(xiàn)場宣傳活動(dòng)接受群眾咨詢等多種形式，開展了第 56個(gè)“世界地球日”、第 35個(gè)“全國土地日”、“測繪法宣傳日”、“森林防火宣傳活動(dòng)”、“愛鳥周”等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾節(jié)約集約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等意識(shí)。

　　二、存在的主要問題

　　我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但是與上級(jí)要求還存在差距：一是法治宣傳教育范圍覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬，普法內(nèi)容和形式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是農(nóng)村自然資源管理領(lǐng)域仍需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，未批先占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)仍存在非法取土、挖沙、采礦等破壞自然資源的行為。三是權(quán)責(zé)不匹配，我市各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單均已公布，自然資源領(lǐng)域行政處罰權(quán)限已收回縣級(jí)，但人員編制等沒有收回，當(dāng)前縣級(jí)執(zhí)法力量與事權(quán)嚴(yán)重不匹配，不利于行政執(zhí)法工作有序開展。

　　三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　（一）堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，始終將習(xí)近平法治思想貫穿到自然資源法治建設(shè)全過程和各環(huán)節(jié)，運(yùn)用法治思維研究解決工作中的問題和困難，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，助推各項(xiàng)工作取得成效。

　　（二）廣泛開展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法形式，拓寬宣傳渠道，多措并舉開展主題宣傳活動(dòng)，提高法治宣傳教育活動(dòng)的覆蓋面、影響力和公眾參與度。 

　　（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書格式，依法有效推進(jìn)自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作。強(qiáng)化自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合公安等相關(guān)部門加大對(duì)自然資源違法行為的查處力度。通過開展案件評(píng)查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法案件的質(zhì)量。

　　（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化自然資源領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提升自然資源保護(hù)水平和利用效率，繼續(xù)做好項(xiàng)目用地用海用林服務(wù)支撐。推進(jìn)行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)能力水平，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

湛江市自然資源局

　　2025年11月25日